農村產業融合發展的動因、問題和對策研究

喬文俊

摘要：黨的十九大提出了“促進農村一二三產業融合發展”，為深入貫徹這一思想，有效促進農民增收，促進農村經濟可持續發展。本文從理論研究的角度，深度分析了農村產業融合發展的動因，包括現代農業發展的必然趨勢、農業發展多功能化的現實訴求、農業發展獲得規模經濟效應的必然選擇，同時探討了農村產業融合中存在的一系列問題，同時提出相應的解決措施，為中國大力發展農村產業融合提供理論依據。

關鍵詞：農村 產業融合 動因 問題 對策

當前中國正處于經濟發展的新常態階段，但農村三產業的融合仍處于初步階段，所謂農村產業融合是指通過對農村一二三產業的重新整合，優化產業結構，提高產業層次所形成的新的農業布局。就目前而言，我國農業產業發展的基礎比較薄弱，農產品的市場競爭力不強，農村產業融合主體不明確，利益聯結機制還存在不完善的地方，農村產業融合面臨著諸多困難。為落實鄉村振興計劃，需要大力推動農村產業融合，重新搭建城鄉聯系之橋梁，從而真正實現城鄉共同繁榮。

一、農村產業融合發展的理論基礎

本文在研究農業產業融合存在的問題及對策的過程中，以交易費用理論、產業集群理論、農業多功能性理論和可持續發展理論作為理論支撐。

交易費用理論。交易費用理論是現代經濟學產權理論的基礎。1937年羅納德？科斯在《企業的性質》中，首次提出“交易費用”這一名詞。這一理論指出，在資源配置的過程中，企業與市場是可以互相替代的。但隨著時間的推移，市場交易費用越來越昂貴，為節約交易費用，企業作為市場替代機制由此產生。本文通過交易費用理論，深入了解農村產業融合過程中，交易信息和勞務成本的核算，借用“企業”這一“有形的手”合理配置市場資源，促進對農業產業融合組織規模的認識，優化農業產業融合的相關制度，從而更好地促進農業產業融合發展。

產業集群理論。產業集群理論是上世紀八十年代被提出的西方經濟學理論，這一理論指出在一個特定的領域或范圍內，將與某一產業有關的公司、生產商等聚集在一起，形成有效的市場競爭壓力，同時建立專業化的產業基地，共享基礎設施建設和信息網絡，降低信息交流成本和物流成本，形成集聚效應。本文通過產業集群理論，對產業融合發展提出相關建議，提高農業產業的市場競爭力，加強產業融合過程中企業間的信息交流，增強農業產業的創新能力，將身生產與加工連結在一起，形成一個有機整體。

農業多功能性理論。20世紀80年代末，日本的“稻米文化”首次提出“農業的多功能性”這一名詞，所謂農業多功能性是指在農業生產過程中所提供的所創造出的經濟、生態、文化、政治和社會的功能，這些功能相互促進、相互制約，形成了一個農業多功能循環系統。本文通過農業多功能性理論的理解，從農業多功能性的五個方面對農村產業融合進行分析，強調農業多功能性的作用，同時綜合考慮五種功能的關聯度，為農村產業融合“保駕護航”，以謀求農業產業融合利益的最大化。

可持續發展理論。可持續發展理論是指在發展的過程中不僅要滿足當代人生活需求，還要考慮到后代人發展基本的需求，以公平性，持續性和共同性為基本原則。在2015年出版的《農業可持續發展理論與實踐》本書中，將農業發展與可持續發展相結合，在農村產業融合的過程中，將目光放長遠，不能僅僅局限于眼前短期的效益，而要為以后的社會發展奠定基礎，從而保障農業的健康發展。

二、農村產業融合發展的動因

（一）現代農業發展的必然趨勢

我國是農業大國，農業經濟發展直接影響著國民經濟的發展狀況。然而我國的農業發展正面臨著巨大的壓力，首先是人口基數較大，其次是農業用地面積較少，這意味著我國正處于人多地少的狀態，在現有的農業土地狀況下，如何保障14億人有飯吃，發展現代農業成為必然趨勢。

現在農業是指運用現代科學技術進行農業生產，引進科學管理的方法進行農業生產管理。縱觀其他國家現代農業發展的成功經驗，可以歸納有三種農業發展模式。一是以美國、加拿大、澳大利亞為代表的機械化發展模式，提高農業的機械化水平，從而根本上提高勞動生產率。二是以日本、荷蘭為代表的生物技術發展模式，運用生物技術的研究成果，提高土地質量和農作物產量，改變生產率較低的問題。三是以法國、德國為代表的農業機械化和生物技術相結合的發展模式，不僅可以提高生產效率，同時也提高了農作物的產量，達到事半功倍的效果。就我國農業發展現狀而言，農業生產融合正處于上升趨勢，在深度、層次和覆蓋率方面仍然有待提高，因此在發展的過程中，可適當借鑒其他國家成功的經驗，同時結合我國的基本國情，發展現代農業。在黨的十九大報告中明確提出，要實施鄉村振興計劃，同時促進農村一二三產業融合發展，從而推動農村農業經濟發展。因此，發展現代農業、促進農業產業融合發展是我國農業經濟發展的必由之路。

（二）農業發展多功能化的現實訴求

隨著我國經濟發展和社會進步，人們對農業產品的需求早已不僅僅是停留在解決溫飽問題的階段，現在人們對農業產品有了更高的要求，開始追求綠色化和健康化。鑒于此，農業發展逐漸趨向于多功能化。

在中國科學院農業領域戰略研究組共同出版的《中國至2050年農業科技發展路線圖》中，首先提出了“功能農業”這一概念。一方面，所謂功能化，就是在不改變人們的日常飲食習慣，通過改變農產品的功能，提高農產品營養的攝入量，從而達到預防和控制疾病的效果。另一方面，農業產業融合實際上是促進農業一二三產業融合，因此應當以農業為中心向外延伸，改變單一的農業生產產業鏈。同時，還應將傳統農業與旅游、文化等第三產業相結合，加強農村基礎設施建設，促進農業向功能化方向發展。

（三）農業發展獲得規模經濟效應的必然選擇

縱觀我國農業發展歷程，自新中國成立以來，我國首先效仿蘇聯農業發展模式，實行農業合作社，打破了封建社會的土地私有制，推動我國農業走向新的發展。改革開放以來，新中國打破傳統計劃經濟，在農村實行家庭聯產承包責任制，將土地的經營權和使用權給予農民，增強了農民生產和工作的積極性。近幾年來，隨著社會經濟的進一步發展，家庭聯產承包責任制使農村的陷入緩慢發展的階段，在家庭聯產承包責任制下，依靠個體農戶進行生產產生了一系列的問題，包括農產品產值較低、生產費用較高、農民增收困難等。因此，為保障農民收入持續增長，實現我國農業經濟的發展，農村產業融合進入大眾視野，農村產業開始向規模化和經濟化發展。擴大農村農業經濟發展規模，包括設施農業、觀光農業、無土栽培、精準化農業等農業生產經營模式。

規模化生產是農業經濟發展的必由之路。農業生產規模的擴大，給農村提供大量的就業機會，吸引專業技術人才走進農村、扎根農村，可以極大地改變農業技術推廣困難的問題，為農業產業發展籌集到更多的社會性資金，同時也可以讓農民投入更多的精力和資金，調動了農民生產的積極性，從而實現農村產業發展的利益最大化。

三、農村產業融合發展存在的主要問題

（一）農村產業融合主體不明確

在農村產業融合的發展過程中，農民以及相關的生產經營單位是其發展的主體。然而在現實的發展過程中，常常以工商資本為主體，通過工商資本和農業資源結合，來實現與二三產業的融合。實際上，農業生產融合的主體是指相關的經營生產組織，包括農民、專業大戶、家庭農場、農業產業企業和農業合作社。

1.專業大戶。專業大戶是指通過自己籌集資金進行生產和經營，有著一定市場的導向意識，運用先進的生產技術和方式來從事農業生產經營活動。專業大戶在完成第一產業的增值增收的同時，對農產品進行深加工，將農業第一產業與生產制造業相結合，延長產業鏈，提高農產品的附加價值，從另一個角度考慮，也為農村提供了大量的就業機會，促進當地農民增收。也有部分專業大戶通過發展“農家樂”等休閑農業來促進農業三產融合發展。但是在產業融合的過程中，專業大戶往往缺少專業的農業管理人才，導致三產業融合度不高。

2.家庭農場。家庭農場類似于中國古代的小農經濟，是以家庭為生產和生活單位，不同的是家庭農場是對農業進行規模化和商品化的生產，也可以理解為專業大戶的升級版。家庭農場的出現極，極大地降低了農產品的生產經營成本，同時還可以提高農產品的質量，進而提高農民的收入。家庭農場通過多種方式促進農業三產融合，是農業生產融合的重要主體之一。對于家庭農場而言，資金投入是一個很大的負擔，家庭農場在擴大規模和配置機器的時候，需要投入大量的資金，資金問題極大地限制家庭農場的發展。

3.農業生產企業。農業產業企業是將農產品進行生產、加工并和銷售有機結合，農業產業企業大多與農戶簽訂供銷合同。一般農業產業企業具有成熟的銷售渠道和發展模式。運用科學的生產技術和先進的管理理念，實現自身發展的追求，同時也可帶動農民增產增收，實現雙贏。在農村產業企業中，農業產業化水平不高，發展極度不平衡，產業化的企業經營組織規模較，產品交易市場發育不夠成熟，這些也在一定程度上制約著農村產業融合。

4.農業專業合作社。農業專業合作社是在家庭聯產承包的基礎上，同類型的生產經營者自愿聯合而成的互助性經濟組織。一方面，對農民日常生產經營活動進行指導和幫助。另一方面，為農戶和市場架起一座橋梁，同時也可將廣大農戶整合在一起，同時進行生產和分銷。農業專業合作社隨著時間推移不斷發展壯大，早已成為農業三產融合的重要主體之一。但是在農業專業合作社的發展過程中，仍然存在著一些問題，例如部分農民群眾對農業專業合作社認識不清，加入專業合作社時猶豫不決，害怕失去生產經營權利，同時合作社缺乏運營規范，盡管早已設立了相應的組織機構制度，但在具體的實施過程中隨意性較大，無法為農業產業融合做好準備工作。

（二）利益聯結機制不完善

所謂利益聯結機制就是利用某種方式或機制將受益的各方聯合起來，合理的分配產業融合所產生的經濟效益。針對當前農村產業融合利益聯合機制的不完善，以下將從三個方面進行探討，包括訂單農業、股份合作、風險防范機制。

1.訂單農業。訂單農業是一種新型的運營方式，雖然能很好的處理農產品的銷售問題，使農民不再擔心于農產品的滯銷，可以專心于農業生產活動，但也存在一些風險性。訂單農業的合同一般簽署于農作物種植之前，如果在種植過程中遭遇自然災害和人為原因，導致訂單不能在規定時間內完成，在一定程度上也會對農民和對應的企業帶來一定的損失。

2.股份合作。股份合作機制能夠提高生產效率，從而實現雙贏的局面。但是在實際的發展過程中也存在著一些問題。例如股份管理組織不夠完善，在經濟和土地入股的問題上，存在股權劃分界限不清晰，容易在村民中造成利益的沖突，然而農村股份合作原有的股份制度，也伴隨著股份合作的不斷壯大，其本身存在的一些弊端也逐漸明顯。

3.風險防范機制。農業產業與其他產業的風險相比，農業的風險更具有不確定性和危險性。就目前而言，我國農業面臨的最大的風險就是自然災害，自然災害無法進行準確的預測，一些農戶常常存在僥幸心理，意識不到農業生產中的自然風險，不會對農業產業進行風險投保，當發生自然災害時，大多依靠國家財政撥款和社會救助。這樣缺乏風險防范機制的農業生產過程，嚴重影響了我國農業生產的發展。

（三）金融體系支撐不足

在我國的農村中，正規的金融機構以農業銀行和農村信用社為主，雖然在一定程度上支持這農村農業經濟的發展，但是農村金融體系支撐不足的根源始終存在，無法徹底解決中國農村金融供給匱乏的問題。

在改革開放初期，我國的農業經濟較為分散，極大地解放了農村生產力，同時也激發了農村農民勤勞種植致富的熱情，但是隨著商品化經濟思想的不斷深入，農村生產資料配置較低，無法抵御市場風險，導致農村金融信貸風險增大，很多正規金融機構為保證自身的發展，對農村提供的信貸支持也逐漸減小。為了應對這樣局面，很多農村農民自發地組織建立了農村合作社，但是這樣較小規模的合作社往往在成立初期無法應對市場的競爭，進而導致失敗。另一方面，農村農民文化水平較低，對金融借貸認識不足，偏向于熟人借貸的傳統觀念，導致農村非正規的借貸現象大量存在，這種現象對很多正規的金融機構也存在著較大的競爭壓力，這也導致了一些正規的金融機構對農村產業發展的金融服務水平較低，甚至匱乏的現象。

（四）基礎設施建設與管理有待提高

由于城鎮化進程速度的加快，大量青壯年進城務工，留守在農村的農民年齡偏高、文化素質較低，農村道路的日常新清理和溝渠的疏通無人實施，導致不少基礎設施建設使用壽命較短，嚴重影響農村經濟的可持續發展和農民的生活質量。其次，農村基礎設施的管護意識不足，農村的基礎設施是由政府無償投入建設的，并不是農村農民的私有財產，農民長期無償使用的過程中，基礎設施又長期處于無人監管的狀態，農民保護基礎設施的意識淡薄，不少基礎設施遭到人為的破壞，更有甚者，為了一己私利，隨意破壞公共設施。相關部門在對待農村基礎設施的問題上存在只重建設不重管理，導致基礎建設的功效大大降低，重復建設問題突出。

四、農村產業融合發展的對策建議

（一）加強政策支持

目前，我國多地提出“田園綜合體”這一理念，這一理念是依靠農村合作社為主要載體，創造出集循環、創意為一體的農業產業綜合體，讓農民充分參與生產活動，從而保障農民的收入，但是這并不能從根本上改變農村產業的弱勢地位，要改變這一現狀，實現農村產業融合的發展，離不開相關政策支持。

就農業部印發的《關于支持創建農村一二三產業融合發展先導區的意見》中，明確指出要培育并打造農村一二三產業的融合。首先，各地要以農村產業融合為依托，加大對農業產業融合的支持力度，逐漸減少對農業企業的直接資金補助，鼓勵農業企業與社會資本和金融機構進行合作，依靠社會資本和金融機構，為農業產業融合提供資金保證。統籌規劃基礎設施建設，完善供水、供電、交通等基礎設施建設，為農業產業發展做好后勤保障。其次，支持國有資本與社會資本合作，引導社會資本合理、有序地投入農業建設，促進農業產業融合向多元化方向發展。最后，要完善用地保障制度，合理規劃農業土地，將土地利用率列入當地環境或經濟發展狀況的考察項目，將農村土地與農村戶口進行綁定，農民不再需要考慮土地被征收的問題，保障農業土地利用地的需求，針對不同的農業用地進行差別化管理。

（二）進一步深化農業管理體制機制改革

深化農業管理體制改革，對農村產業融合可持續發展起著重要作用。以下將從農村產業融合的三種利益聯結機制，對農村產業融合管理過程中的體制提出改革建議。

1.“五連”模式。所謂“五連”就是村企聯合、產業連片、基地連戶、股份連心、責任連體。一是村企聯合。將村集體、企業、農民連成一個整體，達到共同發展的優勢。二是產業連片。用某一優勢產業帶動其他產業的進步，促進特色優勢的產業集中連片的發展。三是基地連戶，通過聯戶機制發現有技術會經營的農民，提高農戶的積極性，為農業增收奠定基礎。四是股份連心，在股份結構中設置內部農戶股，增強農業產業的凝聚力，促進農業產業的良性循環。五是責任連體，任何人對違反相關規定所造成的后果必須負全部責任，提高企業和農戶的責任心。

2.“保底收益+股份分紅”模式。在“公司+合作社+農戶”的運營機制中，發揮合作社“領頭羊”的作用，以合作社的示范和帶動，積極吸納農戶和公司以土地入股、資金入股、技術入股等方式加入合作社，構建由多個利益群體參與的股份合作機制。在產業融合的發展過程中，參參股經營，建立保底收益，并通過融合發展促進股份增值，使農戶、公司、合作社三方獲得經濟效益，實現共贏。

3.“訂單農業”模式。訂單農業又稱為合同農業，是農戶根據自身情況與合作社或公司簽訂相關的購銷合同，以訂單農業作為生產和銷售的手段，可以穩定產品的價格，同時確保農戶收益，也一定程度上規避了市場風險。

（三）積極培育農村產業經營主體

在黨的十九大報告中，關于“實施鄉村振興戰略”的內容里明確提到：農村經濟發展的主體是新型集體和小農戶。目前農村的新型集體正處于初步發展階段，而小農戶年齡偏高、文化水平較低，導致農村產業融合速度較慢。實際上，無論是鄉村振興還是農村產業融合都需要創新型的人才，在農村產業融合的過程中，我需要積極培育農村產業經營主體，促進農村人力資源的整合。

首先，針對小農戶年齡偏高、文化水平較低和性別比例失調的問題，需要加快引進高素質人才，鼓勵農業技術人員回鄉創業，同時在創業的過程中給予政策優惠和資金支持。除此之外，還需要支持大學生深入農村進行技術理論支持，保障產業融合過程中農業技術與理論相結合。其次，針對新型集體發展速度較慢的問題，可以采取激勵機制。鼓勵農村農民群體進行理論的學習，加強對農村經營主體的人才培養，提高農村產業經營主體的文化素質水平，為產業融合提供人才保障。

（四）加強信息技術建設和管理

為促進農業農村現代化的發展，科技的進步與創新顯得尤為重要。當下，信息技術在農業中不斷被運用與推廣，為農村產業融合注入新鮮活力。農村為了更好地參與融合發展，就必須要加強信息化的建設與管理。

加強信息技術的建設主要從以下幾個方面入手。一是農業基礎設施裝備的信息化，通過信息技術計算和確定施肥時間和施肥量，提高農業生產產值。二是農產品運輸過程信息化，利用信息技術將全球市場連成一個整體。在網絡上進行農產品的交易，極大地降低了農產品的銷售成本，同時也可以降低農業生產的盲目性。三是農業生產管理過程信息化。可以利用計算機決策系統，建立適合不同農村的產業融合方案，同時也可依據信息系統，及時了解市場動向、政策信息，合理地進行農產品生產，以求得最佳的經濟效益。

在農村產業融合的過程中，信息化的建設有助于提高現代農業的經營管理水平，與此同時運用現代信息技術，在農業生產前、生產產中和生產后三個環節進行核算。提高農業產業的信息化和高效化，同時農業生產率也將會大幅度提高。目前，農業信息化已經成為農村建設規劃中的重要部分，加強農業信息的管理，提高農業信息的覆蓋率，將會極大地促進農業產業融合。

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（作者單位：山西師范大學臨汾學院）

責任編輯：凌玉