拜登會帶來什么改變

雷墨

預(yù)判拜登政府對華政策走向，要看特朗普給他留下了哪些“遺產(chǎn)”，同時也要看拜登是否愿意，以及可能做出哪些調(diào)整。

如今美國大選已告一段落，拜登的外交和國安政策班底已在媒體曝光。拜登政府的對華政策，絕不會是蕭規(guī)曹隨，當(dāng)然也不會是改天換地。“強(qiáng)硬”是特朗普的外交賣點，但不會是拜登的外交追求。

特朗普的“遺產(chǎn)”

如果要給特朗普政府對華外交特點作個定性，可能很多人都會認(rèn)為是“戰(zhàn)略競爭”。表面上看起來沒錯，但實際上不夠準(zhǔn)確。

今年6月出版的《重新認(rèn)識美國》一書，詳細(xì)論述了這樣一個判斷：美國在小布什政府后期已經(jīng)開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，奧巴馬任期內(nèi)事實上開啟了對華戰(zhàn)略競爭。特朗普政府所做的，是把前任的政策更加系統(tǒng)化，把中美戰(zhàn)略競爭以戰(zhàn)略性文件、國會法案的形式固定下來，并以高調(diào)的對抗性外交加以實施。

特朗普政府對華政策開始變得清晰的信號，體現(xiàn)在2017年年底的《美國國家安全戰(zhàn)略》和2018年年初的《美國國防戰(zhàn)略報告》中，兩份報告都明確地把中國定位為戰(zhàn)略競爭對手。2018年上半年，特朗普政府挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美戰(zhàn)略競爭首先在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開，此后蔓延至科技、教育、外交等領(lǐng)域。

到了中期選舉前的2018年10月，副總統(tǒng)彭斯在美國保守智庫哈德遜研究所，發(fā)表了關(guān)于對華政策的演講，開始把中美關(guān)系引向新冷戰(zhàn)。此后，特朗普政府眼中的戰(zhàn)略競爭，基本上可以與新冷戰(zhàn)劃等號。2020年7月，國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書館發(fā)表演講，他一方面想給中美新冷戰(zhàn)作個“蓋棺定論”，另一方面想作個對華外交與過去作別的意志展現(xiàn)。

特朗普執(zhí)政四年，中美關(guān)系是否已經(jīng)陷入了新冷戰(zhàn)？我們的基本判斷是，中美關(guān)系帶有明顯的新冷戰(zhàn)特征，但徹底滑向新冷戰(zhàn)并非注定的結(jié)局。可以肯定的是，即便特朗普離開白宮，中美關(guān)系也會被鎖定在戰(zhàn)略競爭的軌道上。

除了上述兩份戰(zhàn)略性文件，2020年5月特朗普政府發(fā)布的《美國對中國的戰(zhàn)略方針》，可以說是“鎖定”的關(guān)鍵動作。這份文件認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)、價值觀和安全上都對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，并計劃以“全政府的方式”加以應(yīng)對。

這份長達(dá)16頁的政府文件，字里行間透露出冷戰(zhàn)式動員，但通篇未出現(xiàn)“cold war”（冷戰(zhàn)）這樣的字眼。所以，特朗普政府的對華冷戰(zhàn)式外交，“底色”還是戰(zhàn)略競爭。

也就是說，“全政府模式”已經(jīng)開啟，拜登即便是想調(diào)整，也面臨著一個圍繞對華戰(zhàn)略競爭而運(yùn)轉(zhuǎn)起來的國家機(jī)器。把中美關(guān)系鎖定在戰(zhàn)略競爭的軌道上，是特朗普給拜登留下的“遺產(chǎn)”。

拜登的矯正

拜登的外交，可以概括為“重新領(lǐng)導(dǎo)”。今年3月，拜登在《外交事務(wù)》刊文抨擊了特朗普的外交，并提出了如何讓美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界的構(gòu)想。

雖然拜登勾勒出的“重新領(lǐng)導(dǎo)”只是粗線條，但可以明顯看出他矯正特朗普外交的緊迫感。拜登對美國整體外交的矯正，與其對華政策的調(diào)整必將存在極強(qiáng)的相關(guān)性。這不僅因為中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，還因為特朗普執(zhí)政期間破壞性的對華外交，客觀上破壞了美國的國際形象，進(jìn)而讓其領(lǐng)導(dǎo)世界的能力遭到質(zhì)疑。

拜登對華外交的矯正，在基調(diào)上將是對特朗普矯枉過正的修復(fù)。競選期間，特朗普與拜登都曾炒作中國話題，但側(cè)重點略有差異。特朗普主打的是自己對華強(qiáng)硬的形象，拜登推銷的是其對華強(qiáng)硬會更有效。從目前的情況來看，拜登的對華政策將是在繼承基礎(chǔ)上進(jìn)行矯正。

繼承可以從兩個層面來看。從主觀層面看，拜登繼承了一個主張對華強(qiáng)硬的政界共識。拜登在上述《外交事務(wù)》雜志文章上談及中國時寫道：“中國正在通過擴(kuò)大其全球影響力、推廣自己的政治模式和投資未來的技術(shù)，打一場持久戰(zhàn)，美國確實需要對中國采取強(qiáng)硬態(tài)度。”拜登的這種對華認(rèn)知，本質(zhì)上與特朗普沒有什么不同。所以，特朗普政府的政策手段，拜登不會全盤否定。比如，以“全政府模式”與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，很可能被拜登繼承。

這又涉及繼承的客觀層面，正如美國國際事務(wù)分析師詹姆斯·曼所說，拜登繼承的是在對華態(tài)度上更加強(qiáng)硬的情報機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦調(diào)查局、商務(wù)部、國防部等。“覺得特朗普走人，所有這些機(jī)構(gòu)的對華強(qiáng)硬政策也消失，那就錯了，這些機(jī)構(gòu)以及它們代表的利益，還在那。”

當(dāng)然，拜登對華政策更突出的特點將是矯正。特朗普政府把復(fù)雜的國家競爭，拉低到校園霸凌的水平，屬于典型的非正常狀態(tài)。作為熟諳外交事務(wù)的資深政治人物，拜登的對華外交，即便不是君子之爭，至少也更像成年人。

從拜登競選團(tuán)隊外交顧問的表態(tài)，可以大致看出拜登政府對華外交矯正的意圖和方向。曾在奧巴馬政府內(nèi)擔(dān)任外交、安全官員的安東尼·布林肯，是拜登競選時的外交顧問之一，而且兩人私交甚篤。他是特朗普外交的堅定批評者，認(rèn)為“拜登政府的首要任務(wù)，是要從特朗普政府弱化美國同盟關(guān)系、破壞美國價值觀的戰(zhàn)略赤字中恢復(fù)”，“美國與中國完全脫鉤不切實際，而且還會適得其反”。

拜登競選團(tuán)隊的另一位外交顧問杰克·沙利文表示，美國必須優(yōu)先重塑美國形象和國內(nèi)實力，以此為基礎(chǔ)與中國展開競爭，但同時也會在符合美國利益的情況下與中國尋求合作。拜登本人今年9月在回答美國外交關(guān)系協(xié)會的提問時說：“應(yīng)對（中國）這一挑戰(zhàn)最有效的方式，是建立一個美國盟友、伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線，哪怕在氣候變化、核不擴(kuò)散、全球衛(wèi)生安全等利益趨同的議題上我們將尋求與中國合作。”

從目前的情況來看，拜登對華外交的設(shè)想可以概括為：以聯(lián)盟外交展開戰(zhàn)略競爭、基于共同利益尋求合作。當(dāng)然，這也只是一個粗線條，具體的政策框架，要等到拜登政府對華外交評估完成之后才會清晰起來。

中美新常態(tài)

中美關(guān)系的變化，離不開國際政治現(xiàn)實這個大背景。目前以及可預(yù)見的未來，國際政治的一個基本事實都將是：一個快速崛起的中國與一個依然強(qiáng)大的美國共存于世界。中美戰(zhàn)略競爭在美國已經(jīng)是共識，但經(jīng)歷了特朗普4年折騰后，美國政界、戰(zhàn)略界逐漸也會產(chǎn)生這樣一種共識：中國不可能一擊即倒，對華外交是一項長期工程。

拜登的政治理念與政界經(jīng)歷，決定了他的對華外交將更具戰(zhàn)略思維。也就是說，他會從長遠(yuǎn)的眼光來看待對華外交，布局中美戰(zhàn)略競爭。這一方面意味著，拜登任內(nèi)中美關(guān)系可能不會出現(xiàn)像特朗普執(zhí)政時期那樣突變式、斷崖式下滑的狀況，但同時也意味著，中美關(guān)系將進(jìn)入可控而持續(xù)的緊張狀態(tài)。

美國學(xué)者麥艾文將這稱為中美關(guān)系的“新常態(tài)”。在他看來，美國精英和大眾都認(rèn)可了中國挑戰(zhàn)具有長期性的事實，中美關(guān)系事實上已經(jīng)是“系統(tǒng)性競爭”，兩國都更傾向于從競爭視角來看待雙邊關(guān)系。麥艾文甚至認(rèn)為，中美關(guān)系已經(jīng)從“尋求競爭與合作的平衡”，轉(zhuǎn)向“尋求競爭與對抗的平衡”。

摘編自《南風(fēng)窗》2020年第24期