中學黨建檔案管理的現(xiàn)狀分析

文/楊盼麗

學校黨建檔案作為黨建工作評估和考察的重要參考依據(jù)，能夠全面系統(tǒng)地反映學校黨建工作開展情況。但學校黨建檔案工作在思想認識、人才貯備、制度保障等方面存在些許問題，影響了黨建檔案工作的開展和作用的發(fā)揮

一、中學黨建檔案歸檔方法和內容

根據(jù)黨建工作的需要，學校黨委班子對黨建檔案資料的收集、整理和歸檔有著明確要求：強調收集完整、整理規(guī)范、人員專業(yè)、資料實用，使學校黨建檔案工作真正落到實處，發(fā)揮最大效用。

（一）歸檔方法及意義

根據(jù)目前中學黨建的實際情況，黨建檔案一般按照支部、年度、類別、載體等4種方法交叉進行歸檔。

1.支部歸檔法：中學黨建一般按照教育教學和行政管理工作劃分為文綜組、理綜組和職員組三個支部。支部歸檔法有利于強化支部責任意識，確保資料收集完整；同時，能夠凸顯黨建工作與教育教學工作的密切關系，發(fā)揮黨建工作在教科研工作中的領導作用。

2.年度歸檔法：以時間為歸檔軸線，將檔案資料按照年度進行編目存檔，內容清晰明了，方便查找。年度歸檔法為本校黨史資料和大事記的編研提供了可靠的一手資料；同時也方便上級黨政機關對本校本年度的黨務工作進行督查和考核。

3.類別歸檔法：主要是將黨內規(guī)章制度、黨員花名冊、黨務系統(tǒng)、重要領導講話、發(fā)展黨員資料、組織生活會、民主生活會、重要黨務主題活動、發(fā)文和收文、黨員獎勵、年度計劃、總結等常態(tài)性黨務工作按照相應類別結合其他三種歸檔方法進行編目，標注清楚。類別歸檔法能夠將本校黨務工作分門別類簡單明了展示出來，有利于后期回顧和整改進行查證，也有利于年度之間同類活動進行橫向學習和借鑒。

4.載體歸檔法：一般學校黨建檔案載體形式比較簡單，主要包括圖片、文字、音頻和影像四類。按照載體歸檔法歸檔，有利于歸檔空間的充分利用；同時也有利于從源頭上對檔案資料進行長久保存，延長檔案壽命。

（二）歸檔內容

中學黨建檔案資料主要包括黨建規(guī)章制度、黨建工作文件、黨建年度常態(tài)性事務和黨建重要主題活動四類。

1.黨建規(guī)章制度檔案：主要包括全黨性規(guī)章制度檔案和本單位內部規(guī)章制度檔案兩方面。全黨性規(guī)章制度檔案包括：《中國共產(chǎn)黨黨章》最新修訂本、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等。本單位內部規(guī)章制度檔案主要包括：《檔案室規(guī)章制度》《檔案管理員工作制度》《黨務檔案管理規(guī)章制度》《黨風黨紀自查整改辦法》《優(yōu)秀黨員評比表彰條例》等。

2.黨建工作文件：分為上級黨建工作來文和本單位黨委形成文件。上級黨建工作來文：黨委黨支部成立批復、黨委書記及黨委班子成員選舉結果的批復及其他重點工作批復；領導講話；重要會議文件；重要精神通知等。本單位黨委形成文件：請示類：黨委成立請示、黨委班子換屆選舉請示、購買黨務用品請示、組織黨員外出培訓請示、召開重要會議請示等；報告類：年度計劃和總結、年度自查報告、重要實施方案、輿情反映材料、主題教育材料、發(fā)展黨員材料等。

3.黨建年度常態(tài)性事務：黨員花名冊、全國黨員信息管理系統(tǒng)和全國黨務管理系統(tǒng)、黨費收支管理臺賬和黨費記錄本、民主生活會和組織生活會完整材料、支部書記講黨課、黨風黨紀教育、黨員季度考核登記表、黨委年度計劃和總結、積極分子和發(fā)展黨員材料等。

4.黨建重要主題活動：主要包括對在十九大精神學習、黨建+中心工作、“不忘初心、牢記使命”主題教育、建國70周年等黨務活動中形成的實施方案、會議議程、會議通知、會議記錄、會議總結及各階段工作計劃報告和相關請示等完整材料進行收集整理分類歸檔工作，同時做好“雙軌制”保管模式，方便查找和長久保存。

二、中學黨建檔案建設存在的問題及原因

（一）黨建檔案工作隊伍力量薄弱

由于認識上的局限，導致學校黨建檔案建設在管理、規(guī)劃、選人用人機制等方面不科學，在考評機制、培養(yǎng)機制上也不完善。

1.多兼職、少專職。相對于教育教學崗位，檔案工作崗位幾乎沒有專業(yè)限制。因此，中學的黨建檔案人員基本都是由一段時期內教育教學任務相對輕松的教師來兼職承擔。一方面，由于兼職教師教學任務變動大，導致兼職人員流動頻繁，使得檔案管理人員責任意識不強，管理工作懈怠，檔案交接模糊。另一方面，由于缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗以及自身精力有限等問題，容易出現(xiàn)檔案管理工作不規(guī)范、疲于應付的現(xiàn)象。

2.重使用、輕培養(yǎng)。在學校，檔案人員被簡單定義為“資料員”，其重要性未被得到認可和重視，因此檔案人員外出培訓、學習的機會少之又少。長期“重使用、輕培養(yǎng)”“放電多，充電少”，導致黨建檔案人員對黨務工作及檔案工作有關新標準、新要求理解把握不準，對必要的工作技能和方法缺乏創(chuàng)新意識等，抑制了檔案工作對黨建工作的推動和促進。

（二）黨建檔案工作經(jīng)費投入不足

由于黨務系統(tǒng)隸屬關系復雜，層級劃分明顯，導致黨費回撥申請困難加劇。再加上黨費回撥審批流程復雜、制度疲軟，一些上級黨組織對于黨費回撥概念不明確，為了推脫自身責任、減少工作麻煩，對于下級黨務機關的黨費申請采取“一刀切”的拒絕方式。由此導致學校的黨費來源是“黨費返還一點，學校管理費擠一點，其他單位贊助一點”。黨費獲得的時間、多少和渠道的不固定，也嚴重阻礙了黨建檔案工作的順利開展，比如對于兼職的黨建檔案管理人員來說，薪資待遇缺乏保障也抑制了他們的工作積極性；同時，有限的經(jīng)費大大削減了檔案管理人員的培訓和學習機會，不利于工作質量和效率的提升，不利于黨建檔案工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、幾點改進措施

（一）培養(yǎng)素質過硬的黨建檔案管理隊伍

打造一支素質高、專業(yè)性強的黨建檔案管理隊伍是新時期加強和改進基層學校黨建工作的關鍵，打造一支有高尚育人師德、精湛業(yè)務能力，有開拓創(chuàng)新能力的專業(yè)化的基層學校黨建檔案管理隊伍，是做好黨建檔案工作的基礎。

1.提高認識。學校領導要從思想上重視黨建檔案管理工作，認真落實黨建檔案管理工作責任制，形成主管領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門深入抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。學校各級黨組織要立足學校改革發(fā)展的新任務新要求，瞄準大目標，找準切入點，把握著力點，使學校黨建檔案管理工作與黨的建設及各項事業(yè)科學發(fā)展緊密結合、協(xié)調推進，充分發(fā)揮檔案的憑證參考和歷史記憶作用。

2.選優(yōu)促優(yōu)。學校領導要重視對黨建檔案管理工作者的選拔、培養(yǎng)和考核。按照“提高素質、優(yōu)化結構、相對穩(wěn)定、合理流動”的原則，選拔一批高學歷、有經(jīng)驗、負責任的同志加入到黨建檔案管理隊伍中，為黨建檔案管理隊伍建設融入新鮮血液。同時，要建立健全績效考核責任制，在績效考核中，根據(jù)崗位職責，通過考核主體和考核具體內容等多種考核方式，進行差異化考核，提高隊伍活力，確保隊伍健康發(fā)展。

3.重視培訓。結合現(xiàn)有黨建檔案管理人員的實際情況，制定切實可行的培訓學習計劃。強化自學意識，加強對檔案政策法規(guī)、標準規(guī)范的認知和學習。在理論熏陶的基礎上，通過組織開展學習考察、進修培訓和經(jīng)驗交流的形式，開拓黨建檔案管理人員的創(chuàng)新視野，提升檔案管理的實操技能。

（二）加強制度保障

制度保障是保障學校黨建檔案管理隊伍高效工作的必要條件，因此各級黨委應該充分認識到學校基層黨建檔案管理隊伍保障機制的重要性。一方面，要加強黨建檔案管理工作的經(jīng)費保障。就現(xiàn)階段學校基層黨務工作情況，需要嚴格明確黨費繳納、回撥和使用的各項規(guī)章制度，并下發(fā)至各基層單位進行認真學習，確保制度能夠順利貫徹落實。同時，要適當簡化黨費審批流程，明確責任主體，落實監(jiān)督工作，確保黨費能夠取之于黨、用之于黨。另一方面，學校的黨建檔案管理人員的薪資待遇制度也應得到相應保障。對于學校的兼職黨建檔案管理人員，要在工資待遇制度上保障他們的合法權益，進行科學量化，體現(xiàn)多勞多得的收入分配原則，激發(fā)工作激情和工作創(chuàng)新意識。同時，在榮譽獎勵、職位晉升、職稱認定等方面需要學校黨務及相關部門領導將黨建檔案管理工作的考核納入其中，采取適當傾斜政策，提升學校黨建檔案管理人員的工作熱情與歸屬感，真正解除他們的后顧之憂。

黨建檔案是學校黨建工作傳承綿延的基礎，是教育教學工作不斷創(chuàng)新的前提。因此，學校各級各部門黨務領導及黨務工作者要將學校黨建檔案工作作為一項基本工作去重視，在強有力的制度保障下，打造一支素質過硬的黨建檔案隊伍，促進黨建檔案工作的持續(xù)健康發(fā)展。