淺談加油站生產安全事故應急預案及突發環境事件應急預案的融合與應用

李杰（廣東楠洋職業安全事務有限公司，廣東 汕頭515000）

1 《生產安全事故應急預案》和《突發環境事件應急預案》的重要性

縱觀過往加油站發生的事故，如果在事故在發生的初期，當班的從業人員處理得當，就可以有效的遏制事故的蔓延。如，2018年6月，中石油長沙某加油站1臺加油機被加油車輛撞倒后起火，由于當班的從業人員訓練有素，在起火后的38秒內將火情控制下來。又如，2019年4月，揭陽某私人加油站1臺加油機被加油車輛拖倒后起火，由于當班的從業人員處理不當，導致油罐起火，將整個加油站燒毀，并造成了嚴重的大氣污染，所幸沒造成人員傷亡。這兩起事故對比充分說明了在突發事故時，加油站從業人員的應急處置能力起到了非常關鍵的作用，有效的應急措施可以防止事故惡化，從而減少事故造成的經濟損失、人員傷亡，以及減少對環境造成的污染。所以，加油站應該按照《生產安全事故應急預案》和《突發環境事件應急預案》的要求落實培訓、演練、檢查等工作，提高加油站自身的應急管理能力及加油站從業人員的應急處置水平。

既然《生產安全事故應急預案》和《突發環境事件應急預案》如此重要，那加油站在執行的過程中通過學習歸納將兩者融合起來，可達到事半功倍的效果。

2 為什么兩種應急預案可以進行融合

通過學習可以發現，加油站主要的突發環境事件與生產安全事故的本質，部分預案部分內容、生產設備、站內應急物資和站外應急資源，以及人員配置這幾個方面是有共通之處，是可以融合的。

2.1 主要的突發環境事件與生產安全事故的本質相同

加油站的突發環境事件主要是由油品的火災、爆炸或油品泄漏這幾類型的安全生產事故引起的次生環境污染，因此在加油站發生火災、爆炸和油品泄漏事故，我們不能簡單的把該事故劃分為生產安全事故或是突發環境事件，因為它既是生產安全事故也是突發環境事件，本質上是相同的。

2.2 綜合預案和現場處置方案部分內容和程序相同

加油站的《突發環境事件應急預案》和《安全生產事故應急預案》里面均編制有綜合預案，在綜合預案里均需要制定應急組織職責、應急管理體系、預警機制、應急響應、應急處置、應急保障、信息通報等內容。而加油站《突發環境事件應急預案》中現場處置方案主要由油品泄漏、油品火災和爆炸的處置方案組成，這些內容與《安全生產事故應急預案》對應的內容是相同的。

2.3 生產設備、站內應急物資和站外應急資源相同

加油站的生產設備、工藝較為簡單，主要由油罐、加油機、工藝管道及其配套的安全、環保裝置組成。其中的大部分配套的裝置即是安全裝置也是環保裝置。例如汽油油氣回收系統，是為了減少汽油的揮發，從而減少大氣污染，也可以減少加油站工作環境中汽油蒸氣的聚集，減少危險爆炸區域的范圍，從而降低安全生產事故的風險；又如加油管道上的拉斷閥，可以有效的阻止由于錯誤操作，拉斷加油槍后引起的泄漏或者火災事故，從而也可以避免其事故帶來的次生環境污染；再如三級隔油池，作用是阻止含油廢水或泄漏油品向外排放，既可以阻止油品污染加油站外的土壤或者水體，也可以防止由于油品向外泄漏造成站外安全事故發生。

在應急設備物資方面，加油站也較為簡單。主要由各類型的滅火器、滅火毯、消防沙和消防沙桶、沙鏟等組成。由于地理位置的不同，部分加油站配備了消油劑，用于油品泄漏至水體或土壤的處置。這些物資既可以控制油品漏泄或火災事故，也可以減少事故帶來的次生環境污染。

2.4 人員配置相同

加油站配置的人員較少。有些較為偏僻的加油站，主要負責人、管理人員和從業人員加起來一共就3、4人。如，有些家庭加油站，就由一家三口人來經營；現在很多中石化加油站推廣自助加油，有些加油站每個班只有1名從業人員。所以無論是在發生安全生產事故還是在突發環境事件的處置中，均由加油站當班的少數從業人員來負責，現場人員不足沒法進行細致的分工。所以，加油站從業人員的職責相同的，也是需要掌握加油站兩種預案中要求的各個環節的應急處置技能。

3 在日常工作中如何把兩種預案融合起來應用

通過上述分析，我們知道兩種應急預案存在的共性，那么我們便能通過以下四個方面來將兩種預案日常的工作結合起來。

3.1 預案的編制方面

在油品泄漏、油品火災和爆炸事故發生時，既是安全生產事故，又是突發環境事件。而且加油站的從業人員較少，沒辦法進行細致的分工，加油站內、外的應急物資及資源均是相同的，所以，我們可以將兩種預案中應急組織職責、應急管理體系、預警機制、應急響應、應急處置、應急保障、信息通報等相關內容結合后統一起來。比如，相關人員在兩種預案的職責可以相同、預警的條件可以相同、應急處置的程序可以相同等。這樣有利于加油站人員的理解，減少他們的思想禁錮，減輕他們學習上的思想負擔。

3.2 人員培訓方面

既然我們已經將兩種預案重疊的內容結合統一起來，那么相關人員的職責和需要掌握的技能就一致，在培訓方面，重疊的內容在第一個預案的培訓是新學的知識，在第二個預案的培訓就變成復習內容，這樣，相關的內容就得到了鞏固和加強。

其次，翻閱相關文件，兩種預案均要求加油站主要負責人要對從業人員進行培訓教育，但具體的要求和頻次沒有規定。那么，我們還可以結合安全生產法的要求，從業人員在上崗前要經過72 學時的三級安全培訓，從業人員上崗后每年不低于20 學時的繼續教育。我們可以把《突發環境事件應急預案》的內容也融入到安全生產中一起培訓，畢竟兩者是密不可分，相輔相成的。可以使用相同的培訓記錄表格的，避免重復工作，重復記錄。建議加油站每個月進行一次培訓，每次培訓2個學時，這樣即能滿足每年的培訓任務，從業人員每次學習負擔也較小，也不會影響日常的經營工作。

另外，由于加油站的相關設備設施以及應急物資是相同的，那么在上崗前相關設備設施和物資使用、操作技能的培訓也可以是相同的。

3.3 日常檢查方面

由于加油站的設備設施單一，大多安全/環保設備及應急物資相同的，所以加油站相關檢查的內容就是相同的，檢查記錄用的表格和檢查的頻次也可以相同。

3.4 應急演練方面

翻閱相關文件，在《突發事件應急預案管理辦法》和《生產安全事故應急條例》中，只要求企業要進行應急演練，但沒有規定具體要求內容和頻次。我們既然統一了兩種預案中油品泄漏、油品火災和爆炸事故相關預警、響應和處置等程序，那么相關內容的安全生產應急演練也就等同于突發事件應急演練。這樣，我們可以套用生產安全事故應急演練的表格，增加突發事件應急演練需要的內容，如，相關事故的環境風險分析、監測措施、污染處理措施、突發事件方面總結評估的等，以使表格適用兩種預案的要求，這樣做的演練記錄，就能滿足應急和環境保護兩個部門的要求。

4 結語

《安全生產事故應急預案》和《突發環境事件應急預案》可以有許多有共同之處，通過相互融合，我們不僅可以減少在預案的編制、日常的培訓、檢查和演練中的工作量，還有利于加油站在崗的從業人員更好的去理解和學習兩種預案，提高應急處置能力，能在突發事故時，當班的從業人員可以更加快速的分析現場，從而做出更合理的判斷來處置險情，讓安全生產事故遏制在事故初期，減少或避免了環境的污染。也能在日常工作中更好的去完成應急和環境保護部門對培訓、演練等相關的要求，而不是疲于做記錄來應付政府部門的檢查。

最后，我們也可以舉一反三，例如，危險化學品生產、儲存和使用等相關企業，廠區突發環境事件是由安全生產事故引起的，我們也可以把兩種預案結合起來，從而提高從業人員的應急處置能力和企業安全管理效率。