動物疫病防控存在問題及建議

常巍巍

（偃師市動物疫病預防控制中心，河南 偃師 471900）

1 動物疫病防控存在的問題

1.1 宣傳認識不到位

因為人的生命是第一位的，有道是人命關天。所以人醫歷來是受人尊重的，社會地位高，人人離不了，俗稱白衣天使，可見一斑。在宣傳上更勝獸醫一籌。獸醫在過去稱為下九流，新中國成立后，在黨和人民的關懷下，隨著畜牧業的大力發展和人民生活水平的不斷提高，人民對獸醫的認識逐漸提高。但是與人醫相比，社會對獸醫的認知度差別很大。人們對畜牧業和對衛生系統以及醫院的認知度差距也很大。當然，人醫自身有著得天獨厚的宣傳條件，比如高高的大樓，每個縣級醫院千人左右，上億元的收入，新農合，大病保險，醫保卡等等優越的自然條件，本身就是一個很好的宣傳。這次新冠肺炎白衣天使更是聞名全國。正因為此，獸醫才有大力宣傳的必要，才有認識不到位的差距。因為獸醫和人醫的工作有很多相似之處，《傳染病防治法》中有許多人畜共患病是涉及人醫和獸醫，這次新冠肺炎就是有人食用動物引發的疫情。

1.2 組織領導有待加強

隨著全國畜牧業的大力發展，畜牧業已經發展成為農村的支柱產業和相對成熟的系統產業，在國民經濟中的地位越來越重要。終于在2005 年，獸醫的管理體制得到了國家的高度重視。根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）和省編委《關于全省畜牧獸醫管理體制改革的意見》（豫編〔2006〕15 號）。2006年，全國各地建起了相對獨立的畜牧系統，市縣都成立了畜牧局，畜牧業發展迅速。2018 年底，再一次機構改革，各地畜牧局撤銷，又一次與農業局合并為農業農村局。合并后的局里僅有一名副局長主抓或兼抓，領導的力量減弱，人財物的獨立性減弱，縣級以下基層的動物防控能力亟待加強。

1.3 基層科技人員少

縣級以下獸醫科技人員少，知識老化，人員入不抵出。隊伍中一類是解放初期個體獸醫在二十世紀八十年代，在第一次畜牧獸醫體制改革中，由鄉站“三定”時轉正和接班的。這一大部分人員，老的大部分退休或去世，接班的最小50 多歲或退休。第二類是恢復高考制度以后，二十世紀八十年代初期畢業的大學生進入的專業人才，這一批人目前都已經陸陸續續退休。第三批人才，是以后陸續少量進入的專業人才。近15年來，受逢進必考，嚴格編制的限制，各地基層畜牧獸醫人才幾乎是只出不進，成負增長。人員奇缺，很難勝任日益增長的動物疫病防控任務。

1.4 防控資金缺乏

資金缺乏是動物疫病防控的又一明顯短板。除了人員工資有保證外，按照《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國重大動物疫情應急條例》的要求，在防控物資儲備和更新，動物無害化處理，檢疫監測，動物食品安全監管，重大動物疫病撲殺補貼等方面，資金短缺，捉襟見肘。

1.5 防控物資方面

自從動物防疫法和重大動物疫情應急條例出臺后，各縣都建立了動物疫病防控物資儲備和資金儲備。但是，物資儲備是一個動態狀況。每年都面臨著藥品、消耗品、新品種、先進設備的消耗和增加，這些資金很難及時解決。

1.6 防控措施有待加強和完善

以前各地建立健全的重大動物疫情防控保障體系，隨著社會經濟的飛速發展，畜牧業的不斷變化，獸醫科技的進步，一些措施和設備都需要修改和完善。科技人員、領導人員，機構改革的不斷變化，領導小組、指揮部成員、專家組、應急小分隊成員的不斷變化，都需要及時的更新完善，以適應新形勢的要求。一旦出現疫情，能隨時撲滅。

2 對策

2.1 加強對動物疫病防控工作的宣傳和再認識

畜牧業是伴隨人類生存永不沒落的事業，畜牧業的文明程度是社會文明發達程度的標志之一，沒有畜牧業的經濟是不完全的國民經濟，民以食為天，豬糧安天下。動物疫病防控是畜牧業的重要保證，是生物國防的重要組成部分。高致病性禽流感的危害，以及2019 年的非洲豬瘟疫情，給我國帶來的物價上漲以及養豬業損失，無法用經濟來衡量，觸目驚心，教訓深刻。因此，必須對動物疫病防控工作再認識，再宣傳，再提高。提高到關乎國計民生、人民健康、國家生物安全的高度來認識，使人人都知道它的重要性。

2.2 鞏固和加強對畜牧獸醫工作的組織領導

面對畜牧業不斷發展壯大，重大動物疫情的不斷變化。要以2019 年的非洲豬瘟和2020 年的新冠肺炎為教訓，警鐘長鳴，引以為戒。要切實加強組織領導，明確目標，強化責任。要把重大動物疫病防控放到更加重要的位置，列入重要議事日程。構建和完善重大動物疫情保障體系，保障防控經費落實，確保防控“資金、技術、物資”三項儲備到位，哪一項也離不開組織領導。因此，加強組織領導至關重要。

2.3 有計劃引進和考錄專業人才健全隊伍

人才是搞好動物疫病防控的重要環節，尤其是縣鄉基層缺人的現象十分突出，要有計劃地不斷招錄專業人才，充實畜牧獸醫隊伍，確保隊伍不斷線，技術不斷檔。

2.4 加大投資力度并形成制度

重大動物疫情防控，不同于重大衛生疾病防控的一個特點，就是撲殺染疫動物越早，損失越小，疫情控制越快。人員防護、防控物資、撲殺動物賠償資金及時到位對迅速撲滅疫情至關重要。因此，加大投資力度，落實防控物資及撲殺資金儲備，要形成制度，落實到位。

2.5 加強防控物資儲備和管理

以前已經建立了防控的物資儲備制度，儲備了一定的防控物資，隨著技術進步，藥品的有效期、消耗品及設備更新需要及時投資。健全和完善物資儲備，形成制度化，確保隨時使用。

2.6 科學制定防控措施并落到實處

構建完善的重大動物疫情防控保障體系，認真制定和嚴格落實防控工作的政策保障、法律保障、組織保障、技術保障、經費保障、物資保障、信息保障、制度保障、宣傳保障等九項保障措施，確保“資金、技術、物資”三項儲備到位。有計劃地開展應急演練、訓練一批召之即來，來之能戰，戰之能勝的隊伍。以滿足預防、控制和撲滅重大動物疫情的需要，按照“早發現、快行動、嚴處置”的原則，迅速撲滅和處理疫情，最大限度減少動物疫情造成的損失。

3 結論

重大動物疫病防控僅次于重大衛生疾病防控，且發生次數遠高于后者，社會的認知度和重視程度也遠低于后者。重大動物疫病防控，涉及國計民生和可持續發展戰略，涉及人畜共患病、畜產品安全，人民的身體健康，涉及生物國防安全。因此，搞好動物疫病防控工作，認真貫徹執行《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》是全社會一個長期而又艱巨的任務。全國上下必須從這次新冠肺炎中吸取教訓，從高致病性禽流感、非洲豬瘟事件中吸取教訓，警鐘長鳴，將動物疫病防控上升到一個更高的角度再認識，必須將防控的各個重要環節落到實處，抓緊抓好，防患于未然。