談西平縣畜牧獸醫執法工作規范管理的經驗與做法

王若冰，朱 青，高學龍，丁琳琳，王五臣

（西平縣動物衛生監督所，河南 西平463900）

西平縣是優質生豬調出大縣，多年來一直是供滬、供粵產銷聯建單位，西平縣結合自身畜牧養殖大縣的工作實際，探索了一套“強化監管、量化測評”的獸醫執法監管運行模式，全面推進了西平縣畜牧獸醫執法工作的穩步運行，筆者愿將一些做法與經驗與廣大同行進行交流，更好地促進畜牧獸醫執法工作規范、穩步運行。

1 測評目的

通過量化分解畜牧獸醫工作要點，強化對分所工作的定期測評，促進分所對涉牧企業的分級監管和自身工作的督促自查，以達到全縣畜牧獸醫執法“一盤棋”運行，時時推進全縣畜牧獸醫執法工作。

2 測評原則及形式

2.1 原則

測評堅持公平、公正、公開的原則。

2.2 形式

監督所組織人員實施，通過“三個結合”的形式落實工作，即季度檢查與日常檢查相結合，明查與暗訪相結合，電話查詢與現場核查相結合的綜合測評形式。

3 測評方法

制定細則，量化積分，百分計評。按照細則，量化管理，通過季度測評，全年考評，結合日常監督檢查，年終匯總，作為全年工作的績效測評。

4 測評內容

內容包括：產地檢疫、屠宰檢疫、流通環節檢疫、“瘦肉精”監管、規模養殖場管理、病死豬無害化處理、飼料獸藥監管、執法辦案、生豬保險、黨風廉政建設及八項規定、站所管理及工作紀律、工作制度執行情況。

4.1 產地檢疫

嚴格按照國家頒布的動物產地檢疫規程規定的項目、標準和程序實施檢疫檢驗、檢測。

嚴格按照《動物檢疫管理辦法》的規定，落實動物檢疫申報制度，完善做好檢疫申報記錄登記，做好檢疫網上有申報，申報有記錄，檢疫有登記，檢疫申報與檢疫記錄相一致。

嚴格落實“瘦肉精”同步檢測制度。

嚴格落實動物耳標管理、使用規范制度，落實耳標二次發放管理制度。

4.2 屠宰檢疫

按照國家規定，由所在轄區的分所派駐官方獸醫，嚴格監督企業，把好屠宰動物的進場關，做好各種記錄。

落實同步檢疫檢測關，做到操作規范，必檢項目操作準確到位，記錄齊全。

產品檢疫證明出證規范。

“瘦肉精”檢測記錄完整，項目齊全，真實有效。

強化檢出病害動物及產品的無害化處理，要求做到檢出物質量、拍攝的照片、登記記錄三對照并電腦保存。

落實監管職責。通過發放告知書、承諾書，監督企業落實主體責任。

4.3 流通環節的移動監管

加強對購銷經紀人的管理，由分所對轄區內的購銷經紀人建立聯系臺賬，發放告知書，簽訂承諾書，規范其經營行為，確保其合理、合法、合規經營動物、動物產品。

加大對流通環節的巡查，嚴格落實跨省調運種用動物、乳用動物檢疫審批制度和落地隔離監管制度，嚴格落實國家關于“點對點”調運的工作要求，打擊在生豬購銷環節中灌水、注食等違法行為。

4.4 “瘦肉精”監管

規范“瘦肉精”檢測卡的領取、使用和保管，建立領取、發放、核銷臺賬。

堅持產地檢疫與“瘦肉精”檢測同步，并按規定的項目、方法、檢測比例進行，確保記錄真實。

完成上級交辦的“瘦肉精”抽檢任務。

4.5 規模養殖場管理

符合條件的規模場全部納入監管范圍，轄區內的三級網點必須歸入監管范圍。

建立轄區內規模養殖場的管理臺賬，按照風險分級、量化管理規定的監管內容、監管頻次，規范監管。

嚴格落實“一標兩書三制四嚴格”制度。

規模養殖場各項檔案記錄規范、真實，沒有邏輯性錯誤。飼料、獸藥使用合理、合規、合法。

規模養殖場應做好安全生產和環境保護工作。

4.6 病死豬無害化處理

收集及時，體系完整，到場到戶，記錄真實。工作中要求“四到場，四對照，兩到位”，即：“四到場”收集場要有保險公司人員到場，分所人員到場，無害化處理場人員到場，農戶人員到場。“四對照”農戶記錄，分所記錄，拍攝照片，無害化處理記錄相對照。“兩到位”農戶的記錄發放要到位，數量記錄要到位。

監督所加大對病死豬收集情況的巡查，數量大的現場核查，數量小的電話查詢，做好巡查記錄。

駐無害化處理場監督組做好日登記和數量的清查，做好匯總，信息上報，對各種登記表格、記錄妥善保存。

堅持病死畜禽無害化處理日報告、零報告，日清月結制度。

4.7 飼料、獸藥管理

持證經營，建立管理臺賬，管理上做到“五個一”（即一個舉報電話，一個告知書，一個承諾書，一條標語，一名監管責任人）。

轄區內的所有獸藥、飼料經營門店納入監管范圍，監督巡查每月不少于一次。

診療場所必須持證經營，解剖、診斷的醫療廢棄物、尸體，要作無害化處理，有固定的診療室，不能店外診斷和治療。

從事鄉村獸醫工作人員，實行登記制，納入管理范圍，建立管理臺賬，對其診療、用藥情況進行定期巡查。

4.8 執法辦案

每個分所確立辦案人員，要有人辦案，會辦案，辦成案。辦案要體現四個制度，即《河南省畜牧系統行政處罰裁量標準使用規范制度》《河南省畜牧系統行政處罰預先法律審核制度》《河南省畜牧系統行政處罰辦案主辦人制度》《河南省畜牧系統行政處罰案例指導制度》。

4.9 生豬保險

加大宣傳，對符合條件的養殖場，做到應保盡保。

規范操作，做到死亡鑒定判定準確，無害化處理及時到位。

參保戶管理科學、規范，參保數、死亡數、出欄數、月報、周報數量準確，出欄數量記載真實、清楚，嚴禁弄虛作假，違規套取補貼。

4.10 站所管理

人員學習。加強干部職工的學習，認真學習農業部“六條禁令”、省市有關精神，參加省市業務部門組織的有關培訓、學習和考試。

加強對監督對象的培訓（包括對七類監管場所、購銷經紀人、鄉村獸醫等涉牧從業人員的培訓），培訓要有簽到、有教材、有記錄，拍照存檔。

嚴格考勤制度、值班簽到制度、請銷假制度，做到請假有審批，外出有登記。

站內衛生保持整潔，擺放整齊。

強化對購銷經紀人管理，對畜禽購銷經紀人有登記管理臺賬，并發放告知書、簽訂承諾書。

嚴格耳標、證、章發放的管理。做到有專人負責，發放核銷及時，記錄規范。

強化檔案管理。養殖場、屠宰場、飼料加工廠、飼料、獸藥經營門店、協檢員、經紀人、鄉村獸醫、肉品經營戶等涉牧從業人員和監管對象要建立信息臺賬，并與監管相對人簽訂“承諾書”，發放“告知書”。

上級文件發放歸檔、保存。

做好信息工作上報，鼓勵向省市畜牧獸醫執法網站發表宣傳正能量的各類工作信息。

做好各類統計報表數字上報，做到報表及時準確無誤。

5 保障措施

5.1 通過學習，樹立科學發展理念

堅持把政治業務學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，在學習《畜牧法》《動物防疫法》等畜牧法律法規的基礎上，深入系統地學習現代經濟知識、科技知識和社會管理知識及黨規黨紀知識，真正把“兩學一做”及從嚴治黨的要求轉化為嚴格監管的實際能力。

5.2 通過測評，促使各分所創造性地開展工作

以強化監管，確保安全為己任，保持奮發有為的精神風貌，以一流的工作標桿，在工作中奮力拼搏，在前進中攻堅克難，在實踐中總結提高，研究新情況，解決新問題，取得新成就，爭創新業績。

5.3 通過真抓實干，務求各項工作取得新成效

畜牧獸醫執法工作要以高度的政治責任感和事業心，講正氣、樹新風、識大體、顧大局，爭先創優，強化工作措施，狠抓工作落實，保障畜牧業健康發展和公共衛生安全。