提升防控技術能力 激活生豬養殖動能——貴州省遵義市播州區生豬復養增養經驗介紹

一、生豬養殖現狀及基本情況

非洲豬瘟疫情在我國發生以來，造成全國豬肉產品階段性供給短缺，畜禽產品價格持續快速上漲。非洲豬瘟及生豬產業、豬肉消費等成為當前消費的熱點話題。一是生豬養殖現狀令人擔憂。“不敢養”沖擊著養豬戶信心。貴州省遵義市播州區為生豬調出大縣，生態畜牧業已調整為區主導產業之一，生豬養殖已成為播州區產業助推脫貧攻堅的重要抓手。自非洲豬瘟疫情入侵中國以來，很多養殖戶還是“談豬色變”而“不敢養”，嚴重影響養殖戶養殖積極性。播州區生豬出欄量、豬肉產量、生豬存欄量均有所下降。

二是觀望成了主流。養殖戶從事生豬養殖本身成本高，風險大，利潤薄，面對突如其來的非洲豬瘟疫情的沖擊，即使播州區并未發生非洲豬瘟疫情，很多中小養殖戶還是養殖信心全無，不敢全力投入到擴大生豬養殖中去，一直抱著觀望態度，從而導致生豬存欄不足甚至空欄現象嚴重。

二、復養增養主要歷程和采取的技術措施

1.復養增養主要歷程。為破解生豬養殖“信心不足”的難題，增強復養增養動力，播州區針對生豬存欄下滑情況和豬肉價格持續上漲態勢的現實狀況，采取了一系列的措施。在組織領導上，播州區委、區政府將生豬補欄復養作為脫貧攻堅“夏秋決戰”的重要內容，成立了播州區非洲豬瘟防控指揮部，于2019年9月下發《遵義市播州區非洲豬瘟防控應急指揮部關于切實做好生豬生產供應相關工作的緊急通知》文件，迅速摸清家底，建立全區生豬散養戶、養殖大戶、規模場存欄臺賬；并按照生豬重30千克、30～70千克、70千克以上的標準，預判出欄時間，制定月出欄計劃。在宣傳引導上，召開村民代表大會、村民小組會議、院壩會等不同形式的會議來引導養殖戶，鼓勵養殖戶重拾信心，支持盡快補欄，恢復生產。

2.復養增養管理及技術措施。為破解生豬養殖產業補欄“后勁不足”的難題，播州區采取一系列政策和技術措施，著力增強生豬養殖補欄后勁，具體措施如下：

（1）加強協調，推動生豬復產發展。播州區人民政府把“穩定生豬生產保障市場供給”作為一項政治任務來抓，不折不扣落實有關文件精神。一是播州區人民政府成立了以區委副書記、區長為雙組長的工作領導小組，領導小組下設了生豬產業復養發展、市場產品供給、價格監控三個專班。二是高頻調度和督促。豬肉供給問題不僅關系人民群眾“菜籃子”問題，更關系全面建成小康社會的成效。播州區生豬量較大、養殖企業較多，播州區委、區政府將生豬復養增養列入區委常委會、區長辦公會等議事日程，科學決策，高頻調度，始終堅持“兩手抓”，即一手抓好非洲豬瘟防控不放松，一手抓生豬產業大發展。

（2）加強要素保障，助力復養發展。一是加強財政資金支持。用好、用活省級財政資金政策，提升養殖戶補欄、擴產積極性，解決養殖戶“不敢養”“沒錢養”和“沒地養”的問題。

二是推進生豬保險工作。最大限度減少生豬養殖戶損失，幫助生產農戶抵御市場風險。目前，播州區已完成商品豬死亡保險157630頭，能繁母豬死亡保險30584頭，價格保險46344頭。

三是推進信貸擔保服務。積極為種豬場、規模養豬場（戶）提供信貸擔保服務，加大對生豬產業的信貸支持，增加資金投放，提高生豬產業貸款比例。

四是強化農機購置補貼。將全國農機購置補貼機具種類范圍內所有適用于生豬生產的機具品目全部納入補貼范圍。

五是保障生豬養殖用地。取消15畝上限的生豬規模養殖場附屬設施用地；生豬養殖用地在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡；鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產。

六是優化生豬發展環境。強化環境影響評價服務，按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建規模豬場，開辟“綠色審批”通道，快速辦理環評手續，幫助項目盡快落地；對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格。

（3）壯大規模化養殖，提升生物防控能力。播州區經過反復研判，認為只有加快生豬規模化發展才能有效預防和控制動物疫病發生，扭轉因非洲豬瘟疫情帶來生豬產能下降的影響，破解市場保供不足。于是把“穩定生豬生產保障市場供給”作為一項政治任務來抓，對標當前播州區生豬產業發展的短板，加快模式創新、機制轉變、招大引強，瞄準壯大生豬產業規模發展方向，播州區積極引入國內有一定實力的龍頭企業助力播州生豬產業發展，建設了區內新民鎮、西坪鎮、泮水鎮3個溫氏種豬場。截至2019年11月29日，建設竣工114棟，單批存欄93480頭；主體建設完成95棟，單批存欄115020頭；在建主體25棟，單批存欄33240頭；“三通一平”完成13棟，單批存欄11520頭。溫氏家庭農場現存欄生豬41467頭，已出欄77103頭；公司帶動貧困戶、家庭農場661戶。

（4）加強部門聯動，穩定市場供應。一是積極推動建立產供銷聯接機制。由農業農村部門牽頭，商務、綜合執法部門配合，根據各大型超市、農貿市場銷售情況，積極促成生豬養殖企業與屠宰加工企業達成產供協議；由商務部門牽頭，促成屠宰加工企業與各大型超市達成供銷協議，確保豬肉供給。

二是嚴格要求各豬肉銷售企業、商戶在豬肉市場未恢復正常價格期間，應遵守相關法律法規，不囤積居奇、哄抬物價，并通過消費者協會向消費者做出書面承諾，確保非正常價格期間，豬肉及相關肉制品銷售價格利潤不超過正常銷售價格期間利潤。

三是加強區內大型超市、集貿市場豬肉及肉類產品的價格監測，密切關注豬肉及相關聯產品價格波動情況和群眾反應。

（5）嚴防嚴檢，狠抓豬肉及其產品市場監督管理。一是食品加工環節。督促檢查豬肉制品生產加工企業、小作坊嚴格落實食品安全主體責任和非洲豬瘟防控責任，加強對采購生豬產品的管控和溯源管理。

二是食品銷售環節。督促檢查生豬產品市場開辦者、銷售者、商場超市、專賣店、冷凍庫嚴格落實食品安全主體責任和非洲豬瘟防控責任。嚴格檢查上市豬頭的“兩章兩證”，并指導經營者規范經營行為。

三是餐飲服務行業。督促檢查餐飲服務提供者、單位食堂嚴格落實食品安全主體責任和非洲豬瘟防控責任，指導餐飲單位規范餐廚剩余物處理，堅決禁止餐廚垃圾流向生豬養殖場。目前，已出動執法力量2000余人次，開展餐廚廢棄物處置工作專項檢查，檢查餐飲單位13000家次、農貿市場豬肉攤位3688戶次、超市356家次、冷庫184家次、肉制品生產企業46家次，簽訂承諾書4000余份，發放宣傳資料5000余份，下達責令整改通知書96份。

四是加強宣傳，引導與情。加強正面宣傳和與情監測，做到價格自律、誠信經營，對散布謠言的及時辟謠，正確引導與情。

（6）細化消毒凈化措施，殺滅病原。一是持續做好消毒滅源。實施養殖等重點環節“日消毒”和散戶“周四”消毒行動，堅決殺滅病毒，嚴防病毒入侵；持續做好排查監測，按照規模場“一日一排查”、散戶“一周一循環”的要求開展排查監測，徹底消除隱患風險。

二是營造群防群控氛圍。加大對非洲豬瘟等重大動物疫病防控知識的宣傳和普及，增強農民自身的防控本領，營造群防群控氛圍。

三是嚴守卡點檢查不放松。各檢查點務必 24小時值守崗位，全面開展“兩必查”和進入播州車輛消毒。嚴防區外未經許可的仔豬、種豬進入播州；嚴防偷運播州區商品豬、仔豬、豬肉及生豬產品出市（無檢疫證）。

（7）加強動物檢疫監管，防止疫病發生。做好動物檢疫和調運監管工作是從源頭防控動物疫情擴散蔓延的重要手段。一是提高政治站位，進一步壓實監管責任，確保動物檢疫及監督管理工作扎實有序開展。

二是認真履職，進一步強化動物檢疫工作。嚴格要求相關部門依法履行動物檢疫工作職責，強化官方獸醫遵紀守法、文明執法、職業道德和履職擔當意識，嚴格執行動物檢疫證明管理。

三是加強監督，強化生豬及產品調運監管。嚴格按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和動物檢疫規程等規定開展檢疫工作。切實掌握本地生豬及產品調運動態，做到生豬及產品去向清楚、資料完善、路徑清晰、過程可追溯。

三、復養增養成效顯著，養戶養殖積極性提高

通過政策的引導、技術措施的細化應用以及部分養殖戶出售生豬獲得高額利潤的刺激，很大一部分觀望的養殖戶開始注入資金，加大產能。目前，全區已實現生豬補欄57387頭。播州區現有7家大型超市和相關農貿市場涉及豬肉銷售，均已全面簽訂相關責任書（10噸以上冷庫26家、10噸以下共15家，其中涉及冷庫肉品的冷庫有14家，涉及肉制品的生產企業有5家，豬肉品加工小作坊4家）。引進的貴州溫氏種豬科技有限公司永定原種豬場，設計養殖基礎母豬1500頭，建成后占地面積384畝；依托貴州銀行扶貧產業發展基金3億元支持溫氏家庭農場發展，在全區發展溫氏家庭農場247棟，單批存欄25.326萬頭。引入發展的規模養豬企業，對保障播州區生豬生產種豬需求和擴大播州區生豬產能起到較好的示范帶頭作用。

四、復養增養過程的啟示和建議

政府各有關部門加強協調配合，形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。明確預警指標、調控目標、預警區域、應急方案、配套措施、組織體系。加大宣傳，鼓舞信心，引導壯大養殖規模，狠抓防控節點，指導養殖戶細化防控技術措施，提升防控能力。做到養殖政策有保障、疫情防控有技術、生豬養殖有盼頭，促進復養增養積極性。