漯河市水生態文明城市建設實踐

□李紅臣

（漯河市郾城區水利局）

1 水生態文明城市建設背景

1.1 概況

漯河市位于河南省中部偏南，地勢平坦，交通便利，屬于暖溫帶大陸性季風氣候。“冬季寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，春季干旱多大風”是其氣候特點。多年平均降雨量773.80 mm，屬沙潁河水系及洪汝河水系，總面積2 617 km2，全市人口280萬人。漯河市是中國首個“食品名城”，先后摘取“國家園林城市”、“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”等桂冠。多年平均水資源總量5.83 億m3，南水北調工程分配給漯河市指標為年供水量1.04億m3。境內流域面積＞1 000 km2的河流有沙河、澧河、潁河、吳公渠5 條，其它主要河流有唐河、汾河、柳河、馬溝、黑河、灰河、泥河等11條。

1.2 實施背景

黨的十八大報告把“生態文明建設”列入五位一體總體布局，擺在與經濟、政治同等重要位置。水利部2013 年發布《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》）和《關于開展全國水生態文明建設試點工作的通知》，旨在加快推進全國水生態文明建設，提升生態文明水平，努力促進人水和諧，建設美麗中國。漯河市水系發達，生態資源豐富，自然條件優越，歷史底蘊深厚，文化源遠流長。隨著人文、生態、歷史、特色北方水城的打造及宜居、宜游、宜業美麗新漯河建設，開展水生態文明建設，既是漯河市經濟社會快速穩定發展的重要基礎支撐，也是推動漯河向生態文明轉變的必然選擇。漯河市立足市情、水情，全面貫徹習近平“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思想，通過水資源管理配置、水環境治理、水安全保障和水生態保護，提升水景觀和水文化建設，扎實推進水生態文明城市建設。

2 開展水生態文明建設的迫切性和可行性

2.1 迫切性

水是生命之源，生產之要，生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎保障。開展水生態文明建設是推動生態文明的重要實踐，是把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節的重要過程，是保障國家可持續發展、建成美麗中國的重要支撐。開展漯河市水生態文明城市建設，是推進生態文明戰略的需要，是落實最嚴格水資源管理的需要，是促進漯河經濟結構轉型和產業升級，實現城市發展目標的需要，是改善民生，全面建成小康社會的需要，是實現漯河新型農業現代化、新型工業化和新型城鎮化建設的需要。

2.2 可行性

漯河水系發達，水網密集，歷史悠久、文化燦爛，具有豐富的歷史底蘊。歷年來，市委市政府高度重視水利建設。特別是十八大以來，全市認真貫徹落實中央關于加強生態文明建設的重要精神，著力打造生態城市、園林城市，將水生態文明建設與新型城鎮化建設、美麗鄉村建設等結合起來，陸續開展城市水系整治、水系連通、污水處理廠建設，為開展水生態文明建設奠定了堅實的基礎。水利部印發《關于加快推進水生態文明工作的意見》，進一步明確水生態文明建設的八項工作和五大目標，為水生態文明建設提供了政策支持。

3 科學規劃，創新引領

3.1 漯河市生態文明城市建設指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想和新時期治水戰略，按照水生態文明建設的要求，以實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、提高防洪減災能力等措施，大力推進生態文明建設，完善水生態保護格局，提高生態文明水平，為將漯河市建成中原生態水城、生態宜居城市提供支撐。

3.2 因地制宜，對漯河生態文明建設科學規劃

堅持人水和諧，科學發展。針對水生態文明建設的薄弱環節和關鍵問題，提出保護與修復措施。堅持以水定人、以水定產、以水定地，以用水結構轉變促進產業結構升級，提高用水效率和效益。立足當前，面向未來，統籌兼顧。堅持污染控制與水體修復并重，地表水和地下水兼顧，統籌好水生態治理與保護，自然與人口、城市與農村之間的關系；堅持節約優先、綜合治理。加強節水、水資源循環利用和污染源頭控制。突出重點，采用先進合理的治理要求，突出河湖水系的綜合整治措施。改善環境，惠及民生；將改善城鄉人居環境，提升水安全保障能力作為水生態文明建設的核心，讓水生態文明建設的成果惠及民生，切實提高全市人民的福祉。

4 加強領導，高效推進

4.1 以上率下，高效推進漯河市生態文明城市建設

市委、市政府高度重視，精心組織，統籌推進水生態文明城市創建。成立由市委書記任政委、市長任指揮長、多名市級領導任副指揮長，市委、市政府相關負責同志任成員的高規格的項目指揮部，統籌協調項目建設中的重大問題。多次召開市委常委會、市政府常務會，研究解決水生態文明城市建設、規劃設計投資融資、建設管理等事項。主要領導以上率下，分包項目，深入一線，解決問題。進一步明確年度重點任務，將建設任務細化分解到各相關部門，各級干部沖在一線，干在實處。抓進度、督質量、破難題，全面形成“政府主導、部門合作、社會參與”的良好氛圍。

4.2 多方融資，突出漯河市生態文明城市建設重點

資金投入是確保水生態文明建設的基礎，漯河市在水生態文明城市建設過程中，讓政府和市場“兩只手”同時發力，相輔相成，相得益彰。同時充分考慮市場、土地升值要素，按照市場化融資模式，搭建融資平臺，廣泛采取BT、BOT、PPP 等模式引進社會資本，保障了水生態建設需要。其中采用PPP模式投資20 億元建設了沙澧河二期工程，投資4.40 億元建成了幸福渠城區段水系連通工程，投資6億多元建設沙澧連通工程。

2020 年，漯河市將圍繞建設中原生態水城，實施八大工程，總投資226.13億元，當年計劃完成投資64.85億元。八大工程分別是：河湖水系建設與修復治理工程、水污染防治與中水利用工程、海綿城市建設與防洪排澇工程、飲用水源保護與地下水資源保護工程、森林漯河建設與植物多樣性工程、水安全保護與植物安全保護工程、健康設施與文化植入工程、水上交通與水上旅游工程。主要工程項目有沙澧河二期綜合整治PPP項目、幸福渠城區段水系連通工程、污水處理設施建設、雨污分流設施項目和城市取水口上移掃尾工程等等。全市將在做好疫情防控前提下，強力推進項目建設開工復工各項工作、建立日報告、月巡查等機制，以項目化管理、臺賬式推進和節點式督導，確保項目有序推進，各項目標任務落到實處，努力把美好的愿景變為現實。

4.3 效益凸顯，任務艱巨

4.3.1 對漯河市的社會效益

水生態文明建設對實現全市水資源高效利用，提升城市綜合競爭力有極大促進作用。進一步保障人民群眾生活用水安全、生產用水安全和生態用水安全。緩解水資源供需矛盾，為漯河市產業合理布局、改善投資環境、調整產業結構、經濟社會高質量發展提供了有效支撐。提高了城市品位、提升了區域知名度，帶動了相關產業發展，創造了更多就業機會，增加了城鄉居民收入，促進了社會穩定，實現了水生態、水環境、水文化與經濟社會的和諧發展。

4.3.2 對漯河市的經濟效益

改善了粗放型的經濟發展模式，實現區域產業結構優化升級，土地資源、投資環境將隨著水生態環境的改善得到提高，全市招商引資競爭力得到提高。提高了防洪除澇能力，降低了城市洪澇風險，減少了洪澇災害帶來的財產損失，降低了由于水質量問題導致的成本損失。通過實現水資源的循環利用，實現了間接經濟效益。環境的改善促進了旅游經濟發展，帶來可觀經濟效益。

4.3.3 對漯河市的生態效益

進一步改善了濱水生態環境，為水生生物提供了有利棲息場所，有效提升生態環境安全，促進生態環境良性發展。保障生態需水量和河道生態基流，提高了水體自凈能力，改善了河流水污染狀況，實現了蓄水保土、生態改善；減少土壤侵蝕，有效減輕水土流失對土地的破壞；減少河道泥沙淤積，提高了水源涵養能力，改善了水體水質和景觀，改善了城市生態環境。

4.3.4 任務艱巨

“十四五”漯河市規劃重點水利項目135個，總投資226億元，涉及重點水源工程、重大引調水工程、灌區改造、河道骨干工程及水生態修復治理工程。水生態文明城市在建項目存在進展緩慢、融資渠道單一等問題，下一步，全市積極探索市場化融資模式，形成多元化投資格局，鞏固成果，加強短板，認真研究“土地、規劃、拆遷、資金、政策對接”等問題。嚴格落實對水資源的管理制度，推動節水型社會的建設，實現水生態文明發展。

5 結論

水生態文明建設是一項持久性、長期性工作，只有進行時，沒有完成時，需要不斷地總結、提高、改革和創新，漯河市將繼續貫徹落實習近平生態文明建設思想，以更深層次、更廣范圍、更高水平建設水生態文明城市，加快建設，把漯河打造成水清、岸綠、生態宜居、環境優美的中原水城。