農(nóng)村飲水安全工程的建后管理

□李 強(qiáng) 馬春暉 顧振沖 姚明發(fā)

（1息縣水利局；2息縣住建局；3息縣財(cái)政局）

1 息縣農(nóng)村飲用水安全工程概況

1.1 息縣農(nóng)村飲用水安全工程存在的現(xiàn)實(shí)狀況

針對息縣農(nóng)村飲用水安全工程的現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)際需求的調(diào)查結(jié)果來看，截止到2019年初，整個(gè)息縣農(nóng)村飲用水工程覆蓋范圍涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、336個(gè)行政村和21所中小學(xué)校，農(nóng)村飲用水安全供水受益人口91.80萬人。

1.1.1 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)情況

2016年初，現(xiàn)有各類農(nóng)村飲用水工程27 936處，其中集中式飲用水工程74 處，受益人口37.42 萬人；分散式飲用水工程27 862 處，受益人口54.38 萬人。整個(gè)息縣農(nóng)村飲用水安全工程現(xiàn)在受益人口91.80萬人。

目前息縣農(nóng)村飲用水安全供水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模28 036 m3/d，日供水量16 086 m3/d。其中當(dāng)前日供水規(guī)模（400～1 000）m3/d的供水工程60 處，受益人口34.21 萬人；現(xiàn)狀供水規(guī)模（20～200）m3/d的供水工程14處，受益人口3.22萬人。

1.1.2 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)情況

2007-2015年，全縣累計(jì)完成投資1.92億元，覆蓋171個(gè)行政村，同時(shí)解決了21 所中小學(xué)校的2.58 萬中小學(xué)師生的飲用水安全問題。

1.1.3 貧困人口情況

全息縣建檔立卡的省級(jí)貧困村99個(gè)，貧困人數(shù)9.15萬人，其中需要解決農(nóng)村飲用水不安全的貧困村66個(gè)、人口6.32萬人（含飲用水不安全返復(fù)貧困人口0.95萬人）。

1.2 息縣農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.2.1 總體情況

全縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管護(hù)人員185人，2016年初維修基金賬戶余額71.60萬元，按水表收取水費(fèi)的工程74處，占集中式飲用水安全工程90%。執(zhí)行水價(jià)2.10元/t。

1.2.2 管理體制機(jī)制

1.2.2.1 管理體制

息縣成立了農(nóng)村飲用水安全工程管理站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水工程的技術(shù)指導(dǎo)、水質(zhì)檢測、縣級(jí)維修經(jīng)費(fèi)和維修基金的籌措、使用和管理等。日常運(yùn)行管理由鄉(xiāng)級(jí)政府根據(jù)供水對象、供水范圍等情況，負(fù)責(zé)組織運(yùn)行管護(hù)，大多數(shù)是水源工程所在村確定管護(hù)人員。

1.2.2.2 產(chǎn)權(quán)歸屬

工程竣工后，縣財(cái)政資金建設(shè)的集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)及運(yùn)行管理權(quán)移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理；全縣分散式飲用水工程27 862處，大多數(shù)由受益農(nóng)民自建或者村組集體資金建設(shè)，由投資者所有。

1.2.2.3 用水價(jià)格

根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)、人員工資、設(shè)備運(yùn)行、水量消耗、供水人數(shù)等因素，核定供水成本，確定基本水價(jià)，召開征求用水戶代表會(huì)議，根據(jù)成本，協(xié)商區(qū)域內(nèi)既能確保工程正常運(yùn)行、又能使群眾樂意接受的供水價(jià)格，按表收費(fèi)。現(xiàn)狀集中式飲用水安全工程執(zhí)行水價(jià)2.10元/t。

1.2.2.4 運(yùn)行管護(hù)資金

縣財(cái)政從2008年起，每年列入預(yù)算，安排農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金20萬元，專門用于維修養(yǎng)護(hù)、供水工程的維修、管護(hù)人員的補(bǔ)貼及基金積累等。

2 息縣當(dāng)前農(nóng)村飲用水存在困難和主要問題

2.1 工程設(shè)施方面

2.1.1 工程配套設(shè)施不完善，老化失修問題突出

早期投資標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不配套，機(jī)井淤積、機(jī)電設(shè)備老化、管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)漏損率高等問題突出，亟待更新改造和管網(wǎng)延伸。

2.1.2 分散式供水工程數(shù)量大，飲用水安全人口眾多

全縣分散式供水工程27862 處受益人口54.38 萬人，這部分人員長期采用淺層地下水作為飲用水，水介疾病高發(fā)，亟待通過建設(shè)集中式飲用水安全工程來解決分散式飲用水不安全問題。

2.1.3 貧困人口飲用水安全問題亟待解決

2016 年初，全縣建檔立卡的5.37 萬人的貧困人口仍然采用污染的淺層地下水飲用。

2.2 水源水質(zhì)保障方面

水質(zhì)凈化和檢測能力亟待提高。

2.3 運(yùn)行管護(hù)方面

2.3.1 運(yùn)行成本高由于農(nóng)村飲用水安全工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模與實(shí)際飲用水人口之間的不穩(wěn)定性造成大馬拉小車的問題突出。

2.3.2 運(yùn)行維護(hù)資金缺口大

亟待建立農(nóng)村飲用水運(yùn)行管護(hù)資金穩(wěn)定的籌措機(jī)制，亟待開辟新的運(yùn)行管護(hù)資金籌措渠道。

2.3.3 運(yùn)行管護(hù)人員技術(shù)能力亟待提高，缺乏有效管理手段

大部分工程管理體制不健全。運(yùn)行機(jī)制不靈活，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 息縣農(nóng)村飲用水安全工程前期與建成后期管理的詳細(xì)做法

3.1 運(yùn)行管理方面

3.1.1 管理指導(dǎo)思想

息縣實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一集中管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理相結(jié)合的管理體制，與此同時(shí)因地制宜地成立相應(yīng)的屬地農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，對供水工程管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與工程管理的主動(dòng)性、積極性，確保息縣農(nóng)村飲用水安全供水工程充分發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 運(yùn)行機(jī)制

供水工程竣工驗(yàn)收合格建成后，各項(xiàng)目村與縣水利行政主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，取得供水工程的經(jīng)營權(quán)并進(jìn)行成本核算，實(shí)行目標(biāo)管理。農(nóng)村飲用水安全工程水價(jià)核定由息縣物價(jià)部門牽頭，采取價(jià)格聽證、各方座談等形式，多方參與，合理測算核定水價(jià)。供水收費(fèi)由管理人員收取，建立管理臺(tái)賬。建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，對工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、電費(fèi)、租賃費(fèi)管理及使用實(shí)行常態(tài)化、制度化管理，確保工程資金安全、運(yùn)行正常以及供水收費(fèi)專款專用并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

息縣水利行政主管部門和衛(wèi)生部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，扛起責(zé)任，例行檢查、指導(dǎo)并督導(dǎo)工作，對飲用水戶反映的實(shí)際問題及時(shí)解決到位。

3.2 水資源保護(hù)與節(jié)約用水

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和國家制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）等法律法規(guī)中飲用水安全水源衛(wèi)生保護(hù)的規(guī)定，劃定飲用水安全供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，發(fā)布通告并張榜公示，尤其是要重點(diǎn)對飲用水安全水源地周邊布設(shè)的排污口的動(dòng)態(tài)管控管理。在飲用水安全水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)劃建設(shè)生活居住區(qū)或者修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑；禁止堆放生活垃圾和農(nóng)作物秸稈、豬、牛、羊糞便、廢渣或者鋪設(shè)污水管道。杜絕噴灑劇毒農(nóng)藥，取締有害化肥的使用；積極推廣農(nóng)村沼氣池；息縣整個(gè)農(nóng)村全面進(jìn)行旱廁改革，旱廁改為水廁；推廣普及農(nóng)村科學(xué)種植農(nóng)作物及對其科學(xué)施肥、施藥知識(shí)；倡導(dǎo)文明、健康、衛(wèi)生的生活好習(xí)慣等。杜絕在飲用水水源上游進(jìn)行亂砍、亂伐、濫牧等破壞植被的行為，確保農(nóng)村飲用水安全水源衛(wèi)生安全、永久持續(xù)利用同時(shí)積極提倡節(jié)約用水；提高息縣農(nóng)村飲用水安全供水管網(wǎng)維護(hù)，減少水資源損失，杜絕農(nóng)村飲用水水資源浪費(fèi)。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)與水質(zhì)保證措施

完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系。提高息縣農(nóng)村飲用水安全水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測管理工作，適時(shí)控制農(nóng)村飲用水安全的水源、供水水質(zhì)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行安全高效的動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時(shí)，應(yīng)引起高度重視，立即重復(fù)測試，增加檢驗(yàn)頻率，查明原因并采取切實(shí)有效的措施，杜絕對人體健康造成危害。

4 息縣農(nóng)村飲用水安全工程建成后的管理的幾點(diǎn)建議

4.1 建成后的管理政策法規(guī)有待進(jìn)一步明晰

為鞏固提質(zhì)增效農(nóng)村飲用水安全工程建成后的管理成果，在管理方式方法方面、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰方面、農(nóng)村飲用水安全水價(jià)的核定、稅率稅費(fèi)的優(yōu)惠、省市縣三級(jí)政府的政策扶持、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓繼承等方面還需出臺(tái)相應(yīng)的一系列政策予以規(guī)范、穩(wěn)定，確保長期有效。

4.2 政府扶持力度亟待提高，維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)亟待提高

息縣農(nóng)村飲用水安全工程管理主要是管理上的政府給予的政策支持，通過新型的管理模式和管理機(jī)制以及引入的市場機(jī)制，促使息縣農(nóng)村飲用水安全工程建成后管理產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益；完全徹底地解決掉息縣農(nóng)村飲用水安全困難，足額資金保障是前提。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲用水安全問題是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新時(shí)期水利工作的中心工作，是水利工作的主業(yè)，是不斷滿足廣大人民群眾對美好生活需求的生動(dòng)體現(xiàn)，是當(dāng)前水利工作必須認(rèn)真加以解決的重中之重，更是全國2020 年全面建成小康社會(huì)的水利工作的莊嚴(yán)承諾的兌現(xiàn)。實(shí)行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，建設(shè)與管理要兩手抓兩手都要硬，積極引入市場化運(yùn)作的農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)相輔相成，既可以促使村集體跳出以前農(nóng)村飲用水管理難、管理煩、缺乏資金維護(hù)的困境的怪圈，又能保障廣大農(nóng)民朋友能長期吃上安全水、放心水、明白水、廉價(jià)水。水利工程歷來是四分建六分管，息縣農(nóng)村飲用水安全工程建成后管理是關(guān)鍵。