小型農(nóng)田水利工程管護(hù)與保障措施

□任雪麗 孫元帥

（1河南省嵩縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；2河南水建集團(tuán)有限公司）

0 引言

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抵御水旱災(zāi)害、保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的發(fā)展、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟的重要組成部分，為了全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，則需要重視小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。小型農(nóng)田水利工程的管理水平、養(yǎng)護(hù)及維修的水平高低，直接影響水利工程的功效發(fā)揮。因此，為了更好地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康、平穩(wěn)發(fā)展，需要加強小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)與管理。

1 加強小型農(nóng)田水利工程管護(hù)與保障措施的重要意義

1.1 確保國家糧食安全

水資源緊張會給農(nóng)業(yè)用水帶來較大的制約。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)力，需要加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與保障措施，以進(jìn)一步優(yōu)化灌溉水利用情況，提高灌溉效率，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，保證國家的糧食安全。

1.2 有助于社會和諧

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展過程占據(jù)重要地位，通過加強小型農(nóng)田水利工程管護(hù)與保障措施，可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)民增收，更好推動農(nóng)村市場的發(fā)展，有利于社會的和諧、穩(wěn)定。

1.3 有利于經(jīng)濟發(fā)展

糧食問題直接關(guān)系到民生，通過加強小型農(nóng)田水利工程管護(hù)與保障措施，可以有效地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，更好地推動經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

2 項目區(qū)概況

項目區(qū)處于黃河沖積平原，地面平坦，多年平均降雨量為720 mm，一般6-9月份的雨量占全年降水量的70%左右。項目區(qū)耕地面積0.89 萬hm2，灌溉方式以機井灌溉為主，經(jīng)實際調(diào)查有706 眼機井淤積嚴(yán)重，護(hù)井工程等配套設(shè)施毀壞，出水量不能滿足灌溉；因此，為了改善項目區(qū)水利工程老化失修嚴(yán)重、工程效益逐年衰減的現(xiàn)狀，需要加強農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，是保障水利工程長期順利運行，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件。

3 項目區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)與保障措施

3.1 工程管護(hù)

3.1.1 明晰小型水利工程所有權(quán)

工程的正常運行，三分在建，七分在管。為使工程正常運行，發(fā)揮長遠(yuǎn)效益，工程有人建、有人管，按照縣人民政府《關(guān)于印發(fā)本縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交方案的通知》文件精神，工程經(jīng)竣工驗收合格后，移交項目工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理使用。

3.1.2 健全小型農(nóng)田水利工程服務(wù)體系

為讓各類小型農(nóng)田水利工程公平享受政府基層水利的公共服務(wù)，需要把小型農(nóng)田水利工程納入基層水利服務(wù)范疇。設(shè)立水利局水利服務(wù)站21個，根據(jù)實際情況成立用水戶協(xié)會，切實履行職責(zé)，形成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均有小型農(nóng)田水利工程服務(wù)體系，切實加強工程后期管護(hù)的組織和協(xié)調(diào)，解決工程運行與維護(hù)中的各類問題。

3.1.3 轉(zhuǎn)換運行機制，加強工程管理

為建立工程完好、配套齊全的小型農(nóng)田水利工程體系，建立科學(xué)的管理體制，建立良性運行機制，以促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，形成良性發(fā)展機制。采取用水合作組織聘用“能人”管理方式，或采取承包、租賃、拍賣和股份合作方式，均依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3.1.4 強化監(jiān)督，依法管理

小型農(nóng)田水利工程的所有者和經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，堅持依法治水、依法用水、依法管水，自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)、村要以小型農(nóng)田水利工程后期管護(hù)為工作重點，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度為前提，以農(nóng)民用水協(xié)會為基礎(chǔ)，以群眾為主體，以目標(biāo)管理和獎懲措施為保障，禁止故意損壞農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)管護(hù)制度和管護(hù)區(qū)實地情況制定相應(yīng)的管理辦法以保證制度有效落實。

3.2 保障措施

3.2.1 制度保障

為切實加強該項目工程的建后管理，本著有利于調(diào)動群眾積極性，有利于加快工程建設(shè)步伐，有利于加強工程管理，提高工程效益和社會綜合效益，因地制宜，結(jié)合本地實際和群眾意愿，采取科學(xué)有效措施，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，權(quán)、責(zé)、利明確的“中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金項目工程管理方案”，為工程管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)、村各級都要制定工程管護(hù)制度，完善管護(hù)措施，使項目工程在管理、養(yǎng)護(hù)、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依。

3.2.2 組織保障

為了使該項農(nóng)田水利基本建設(shè)項目工程的順利實施，建立健全監(jiān)督管理機制。項目建設(shè)實行分級負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到單位和個人，還要簽訂責(zé)任書，并明確任務(wù)和要求。

3.3 安全管理措施

工程施工工種繁多，流動性大，許多公眾常年處于露天、高空、地下、水上、陡坡、立體交叉以及小面積多工種的作業(yè)。施工的不安全因素多，安全管理工作較一般建筑企業(yè)更復(fù)雜、更重要。

安全管理是為了安全施工。安全施工工作是施工生產(chǎn)活動中，職工的安全和健康、機械設(shè)備的安全使用以及物質(zhì)的安全保護(hù)等工作。

3.3.1 施工期安全事故預(yù)防措施

3.3.1.1 建立安全施工責(zé)任制

生產(chǎn)的原則是必須安全生產(chǎn)。必須明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在施工生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，這是最根本的一項安全制度。

3.3.1.2 實行安全施工大檢查

每項工程開工前，應(yīng)進(jìn)行安全檢查，合格后方可開始施工。并應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，監(jiān)督安全操作規(guī)程的執(zhí)行和檢查。每季度或每月對安全工作進(jìn)行一次全面大檢查，也可突出一個重點檢查。

3.3.2 施工期安全技術(shù)措施和管理

施工期安全是一項技術(shù)很強的工作，每項工作開工前，應(yīng)制定安全技術(shù)措施和操作規(guī)程。主要有以下幾個方面：

①合理布置和管理施工現(xiàn)場，是創(chuàng)造和改善安全施工的重要條件。合理使用場地，保證現(xiàn)場道路和排水通暢，堅持安全施工紀(jì)律，建立良好的施工順序。

②建立安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的使用紀(jì)律，規(guī)定安全通道，堅持操作規(guī)程。

③執(zhí)行施工機械的安全技術(shù)。施工機械操作人員實行持證上崗，必須經(jīng)過專門訓(xùn)練，考試合格后，方準(zhǔn)獨立操作。機械的安裝與運行必須保持良好的狀態(tài)。做好機械運轉(zhuǎn)記錄，建立技術(shù)檔案。

④當(dāng)采用和推廣施工新工藝時，必須同時制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

⑤搞好環(huán)境保護(hù)，包括消除粉塵、噪聲級“三廢”污染等公害。

4 結(jié)語

綜上所述，充分說明了小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，在當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，通過重視小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)和保障措施，可以有效地提高水利工程設(shè)施的使用效益，將水利建設(shè)與管護(hù)集中于一體，全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用價值。而且通過加強小型農(nóng)田水利工程管護(hù)和保障措施，還能夠有效地增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然災(zāi)害的抵御能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。