周口市深入開展河長制工作常態化

□韓淑芝 高 會

（周口市河長制管理辦公室）

0 前言

黨的十八大以來，習近平總書記提出生態文明建設思想，綠水青山就是金山銀山深入人心，成為全國人民的共識，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖環境成為人們的一致期盼。周口市各級黨委政府為打造生態文明環境扎實推進河長制湖長制落實，實行最嚴格水資源管理制度，實施國家節水行動，積極構建水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害科學防治能力。2017 年在全市全面推行河長制，初步建立了河長制工作體系。2018年在全市范圍內開展河湖“清四亂”專項行動，推動河長制工作深入開展，完成河長制從“有名”到“有實”的轉變，境內河道環境面貌得到明顯改善。2019 年在全面完成“清四亂”專項行動的基礎上，不斷建立健全河湖管理保護長效機制，延伸整治1 000 km2以下河流及農村河塘溝渠等小微水體，做到重點突出，覆蓋全面，取得了顯著成效。2020年持續抓好“清四亂”工作，并把“清四亂”工作常態化、規范化，推動河長制工作從“有名有實”到“有為”的發展，不斷改善生態環境，提升河湖面貌，讓每一條河流都成為造福人民的幸福河。

1 加強領導，強化督導

河長制工作是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，是踐行新發展理念，推動經濟高質量發展的迫切需要，為扎實推進河長制湖長制落實，加快構建水資源高效利用，水生態系統修復，水環境綜合治理，水災害科學防治，在境內河道內深入開展“清四亂”工作。2019 年4 月，市委書記簽發總河長令，對“清四亂”工作進行安排部署，在巡河中兩次檢查黑臭水體治理情況。同時，要求各級河長切實履行工作職責，牽頭組織“四亂”問題的清理，整治和協調解決重大問題。市長結合河長清單，親自安排河流“清四亂”工作。副市長多次對縣級河長“工作單”簽批意見，推動“清四亂”工作落實。各級河長按照市總河長令要求，相繼開展巡河活動，牽頭組織“清四亂”工作。太康縣對河道排查出的8類42項“四亂”問題，分3個片區同時進行集中整治，縣委書記、縣長深入到專項行動現場指揮。沈丘縣委書記、縣長迅速對總河長令做出批示，要求對亂扔、亂堆垃圾、廢物和侵占水域岸線，非法碼頭加大治理力度，全縣迅速全面掀起“清四亂”專項行動高潮。西華縣政府每月召開一次河長制工作例會，研究推動“清四亂”等河長制工作。市縣兩級黨委政府對“清四亂”工作高度重視，2019 年全市共召開市級動員會、推進會3次，縣級動員會、推進會25次，層層動員部署，落實責任，推動工作。

為切實抓好“清四亂”工作，強化督導，壓實責任。在“清四亂”的關鍵時期，市紀委、監委駐市水利局紀檢組先后深入各縣督促河流“清四亂”工作。市河長辦組織由副處級干部帶隊的3個暗訪調研組，針對“清四亂”、河湖管理范圍劃定、打擊非法采砂、水污染防治等，開展常態化暗訪督查；針對河湖“清四亂”水體延伸全覆蓋等河長制重點工作，開展針對性暗訪督查5次，督促縣、鄉級河長和相關職能部門盡職盡責，效果明顯。同時，持續加大河湖管理保護監管力度，按照《周口市級河長制工作督察制度》，市級河長辦專門成立了5 個督導檢查小組，對各縣（市區）河湖管理保護工作進行暗訪督查，對檢查中發現的問題立即交辦，限期解決。各縣市區也結合實際，采取政府督導、河長辦督導等多種形式對河長制工作開展情況進行監督檢查，有效地推進了河長制工作的深入開展。

2 突出重點，全面推進

周口市為切實做好“清四亂”工作，2018 年將流域面積1 000 km2以上的12條河流列入清理整治重點。從2018年7月下旬開始，持續開展河道“四亂”問題排查工作，排查范圍為1 000 km2以上河道12 條，1 km2以上湖泊1 個。各縣市區采取徙步式巡河的方式，開展拉網式排查，排查內容包括沿河垃圾、養殖場、非法碼頭、入河排污口、黑臭水體、違章建筑等影響河道生態安全的問題。通過排查發現，全市河道在水環境、水生態、水污染防治、水岸線管理方面均存在較多問題。經排查，全市有四亂問題193 處，其中亂占問題37 處，亂堆問題30 處，亂建問題126 處，其他違法問題20 處。為確保四亂問題有序清理，193處問題按照問題類型、位置信息等全部建立臺帳，并把任務細化分解到村級河長，責任落實到人。并且為了“清四亂”工作順利推進，各縣市區結合實際分別制定了“清四亂”實施方案，實施計劃，明確各相關部門和單位的責任分工，階段性目標和完成時限，做到責任到位，措施到位，投入到位，確保“清四亂”行動順利推進。

2019 年7 月，積極推進水體延伸全覆蓋工作，把1 000 km2以下河流及農村河塘溝渠等小微水體納入整治范圍，全市普查河溝渠3 754條，坑塘14 553個，新設縣級河長21個，鄉級河長192 個，村級河長4 219 個，并設立公示牌，錄入省河長制信息平臺。全市流域面積30 km2以下的坑塘等小微水體全部納入河長湖長監管范圍，做到重點突出，覆蓋全面，持續推進。

3 健全機制，統籌兼顧

為深入推進河長制湖長制工作，周口市強力推進“清四亂”專項行動，要求各級河長湖長履職盡責，各級總河長是“清四亂”的第一責任人，縣級以上河長湖長是“清四亂”具體責任人，河長湖長牽頭組織對圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道等突出問題進行清理整治、協調解決重大問題。河長制辦公室落實主體責任，做好日常巡查和執法巡查，對“四亂”問題做到全面督促巡查，確保巡查排查到位，發現問題，按照屬地管理原則，提出整治標準和整改時間，立即交辦，按照交辦要求，驗收銷號，建立一套“發現、交辦、整改、驗收、銷號”行之有效的河湖管理保護長效機制。同時，為加強河道的日常維護，建立健全河湖管理清潔、巡河、資金保障等長效機制，建立穩定的保潔隊伍，確保農村河湖有人管、管得住、管得好。淮陽縣結合“清四亂”行動，出臺《沙潁河碼頭規范化管理的意見》《關于建立河湖環境清潔維護長效機制的意見》。為確保河流清潔常態化、規范化，與農村人居環境整治、脫貧攻堅工作相結合，進一步明確村民維護農村河湖環境的責任和義務，切實增強農民群眾維護河湖坑塘的自覺性、主動性。

由于“四亂”問題復雜，清理難度大，市河長制辦公室各成員單位不定期聯合組織開展相關河湖執法巡查、依法查處行動。針對重點、難點河湖違法案件，加強溝通協調，市水利、公安、交通、環保、畜牧、農業等部門采取聯合行動，依法打擊取締清除，在非法碼頭、入河排污、圍網養殖、違章建筑等違法行為。在落實屬地管理的基礎上，結合不同任務特點，選擇不同力量進行組合。統籌縣市水政監察大隊力量，加強縣與縣之間的協調，2019年水利、公安聯合執法巡查500余次，出動執法人員2 100 余人次，巡查河道1 萬多千米。周口市立案查處涉河水事案件13件（其中河道非法采砂案件7件），移交公安司法機關6起涉河塘案件，吊銷非法采砂船只9艘。

4 典型帶動，全面展開

為推動“清四亂”工作全面展開，周口市采取以點帶面，典型推動的形式，把“清四亂”作為河長制工作的一項中心工作，壓實責任，層層推進。項城市長虹運河全長41.50 km，縱貫項城市南北，沿線經過村鎮較多，尤其抺陵鎮區段，侵占河道、違法私搭亂建現象嚴重，造成防洪極大隱患。項城市委、市政府順應群眾的期盼，以河流“清四亂”為契機，啟動長虹運河綜合治理。市政府成立高規格領導組織，堅持“屬地管理、以塊為主”的原則，按照“自拆為主、強拆為輔、強拆促自拆”的工作思路，市、鎮、村三級聯動，齊抓共管，形成合力。2019年3月15-30 日，從宣傳發動到拆除完成，在兩周時間內，出動人員3 600人次，動用機械800臺次，依次拆除沿河兩岸違法物961戶28.80萬m2，全面完成長虹運河兩岸違法建筑物拆除工作。

淮陽縣政府出臺了《淮陽縣沙潁河非法碼頭整治專項行動方案》，以鄉鎮為責任主體，相關部門配合，對沙潁河碼頭進行了專項治理，共拆除違建房屋及庫房22 200 m2，塔吊21 座，傳輸設備65 臺套，混凝土站2 座，碎石、碎煤設備9 臺套，糧食烘干塔4座等，所有破堤路口全部封停，19家碼頭違章建筑、設備全部拆除，恢復堤防原貌。

太康縣對全縣河道排查出的8類42項“四亂”問題，分3個片區同時進行集中整治，縣委書記、縣長深入到專項行動現場指揮，共拆除違法建筑22處65間1 026 m2，封堵排污口2處，拆除阻水壩4 個，清理亂堆亂占117 處計9 755 m2。通過“清四亂”專項行動，有力推進了河長制工作從有名到有實的轉變。

2019 年，全市納入水利部臺帳四亂問題193 處，全部整治到位，全市河湖面貌得到明顯改善，生態環境進一步優化，為周口的經濟建設和社會發展打下了堅實的基礎。

河長制工作是習近平總書記生態文明建設思想的有力實踐，是滿足人民日益增長的優美生態環境的需要。河湖“清四亂”是河長制工作的一項主要內容，為推進綠色發展，生態系統修復提供有力幫助，周口市將持續抓好“清四亂”工作，進一步建立完善河湖管理保護長效機制，把“清四亂”工作常態化、規范化、制度化，加強對生態文明建設的組織領導，樹立人與自然和諧發展的社會主義生態文明觀。