夏邑縣實施“四水同治”存在問題

□孫秀麗

（夏邑縣水利局）

1 “四水同治”基本情況

1.1 水資源狀況

夏邑縣位于商丘市東部，總面積1 481 km2，總人口120 萬人，隴海鐵路和連霍高速橫穿全境，具有良好的區位優勢和交通優勢。境內有沱河、王引河、澮河三個水系，其中流域面積100 km2以上的骨干河流12條，30～100 km2河道18條，10～30 km2河道35 條。全縣水資源總量25 918 萬m3，人均水資源占有量220 m3，不足全國人均的1/8，不足全省人均的2/3，屬水資源匱乏地區。夏邑縣堅持以淘汰落后產能、加快產業結構升級等技改為抓手，鼓勵企業改進工藝，提高水綜合利用系數，發展節水型產業，提高水資源的綜合利用率，2018年萬元工業增加值用水量為22 m3。

農田灌溉水有效利用情況。通過調整農業生產結構，加大灌區配套與節水改造，大力發展噴灌、滴灌、微灌等高效節水農業，農業用水量明顯下降；通過田間土地平整改變大水漫灌的灌溉方式，發展建設現代節水農業灌溉區，渠系硬化，農田灌溉水有效利用系數得到提高。2018 年，全縣農田灌溉水有效利用系數為0.70。

1.2 水功能水質

縣政府有關部門進行了監測，主要河流COD 入河量比2016年減少20%，氨氮入河量減少15%，水質明顯改善。

1.3 水生態修復

一是打造沱河綠色生態長廊。近年來，縣政府對沱河河道堤防灘地實行市場化運作模式，廣泛吸納社會資金1.60億元，綠化長度30 km，綠化面積267 hm2，建成了櫻花園、楓林灣、桃花島、杏花村、枇杷洲、百竹園、如意坡、玫瑰園等大小景點34個。縣財政投資3 000余萬元，對沱河兩岸堤防道路進行高標準硬化，建設了古樹園吊橋、停車場、釣魚臺等配套設施，創建了集生態建設、水資源保護、水土保持、休閑、旅游、觀光為一體的沱河生態風景區。二是打造大利民溝休閑旅游觀光帶。縣財政投入資金1 000 余萬元，對大利民溝進行綜合治理，投資900 余萬元，對大利民溝夏芒路橋和夏韓路橋兩側各300 m 護坡進行高標準硬化，并進行了綠化，栽植櫻桃、桂花、紅葉石楠等樹種164 萬株，綠化面積40 hm2。三是虬龍溝、巴清河綠色生態長廊建設。虬龍溝、巴清河生態廊道建設已列入夏邑縣“國儲林”項目，項目建設內容包括堤防修復、道路硬化、綠化等，該項目正在根據規劃分批實施。

1.4 河道治理

近年來，縣水利部門積極爭取國家專項資金，實施了中央河湖庫連通工程項目，總投資2 198萬元，通過三八河從虬龍溝引黃河水到毛河、沱河、天龍湖，每年可引黃河水2 000 萬m3；實施了洪河、虬龍溝上段、東沙河上段等骨干河道治理項目；爭取縣財政資金，治理了擋馬溝、小沙河、太山溝、大金溝等一大批干支溝，進一步提升了河道防洪和除澇能力，增強了全縣水災害防御能力，改善了沿河鄉鎮的生態環境。

2 “四水同治”存在問題

2.1 水資源浪費

夏邑縣屬水資源缺乏地區，縣政府雖然連年加大水資源管理力度，加大水資源管理投入，但是水資源管理是一項社會性的系統工程，需要社會各界的共同參與。工業用水方面高耗水工業企業數量仍然較多；服務業特別是餐飲、洗浴行業量大面廣，管理難度大，部分企業沒有裝表計量，沒有繳納水資源稅，造成稅源流失；農業灌溉方面仍沿用大水漫灌，造成水資源嚴重浪費。

2.2 水污染嚴重

根據地表水斷面監測，夏邑縣沱河三里莊西公路橋斷面全年水質類別為劣V 類，氨氮超標8.60 倍，氟化物超標0.20 倍。夏邑縣沱河金黃鄧閘斷面全年水質類別為劣V 類，氨氮超標4.60倍，氟化物超標0.30倍。毛河污染也比較嚴重，急需治理。

2.3 水旱災害

夏邑縣屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，春短少雨多風，夏多雨量集中，秋高氣爽日照長，冬長雪少干冷，冷暖旱澇轉變較突出。常發生春旱、春夏連旱、和夏秋旱，基本上每年都有不同程度的旱情發生。全年降水主要集中在汛期（6-9月份），約占全年降水量的60%～70%，且降雨強度大，歷時短，極易造成嚴重積水和澇災。2018 年8 月，受臺風“溫比亞”影響，17 至19 日，夏邑縣持續強降雨，出現1957 年有氣象記錄以來最強降雨過程，全縣平均降雨量達348.60 mm，胡橋、車站、李集3鄉鎮降雨量達400 mm以上。全縣農田大面積受淹，河道水位暴漲，8座中型攔河閘全部超過汛限水位，縣城和鄉鎮村莊嚴重積水，造成農作物受淹減產，橋梁、水閘損毀嚴重，栗城水庫大堤決口。

2.4 水生態環境

夏邑縣降雨時空不均，水資源攔蓄能力差，潛水處理能力較低，水生態修復還處在新生階段，水生態補償機制、水價制定與水市場運行方式、經濟社會發展與水資源水環境承載能力和諧發展理論等有待研究開發。

2.5 “四水同治”方案編制及資金籌措難度大

“四水同治”方案編制需要水利、發改、財政、環保、國土等多個部門的相互協調配合，需要社會各界的大力支持，且資金量較大，縣財政緊張。

2.6 河道日常養護難度大

全縣12條骨干河道全長近300 km，管理戰線長，涉及鄉鎮行政村較多，管理難度大，破堤取土、河道采沙，亂采乩占亂堆亂建時有發生。

3 意見和建議

3.1 進一步落實最嚴格水資源管理制度

全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，向各鄉鎮下達用水計劃，強化監督落實，實行超計劃用水控制措施。制定實施計劃用水管理，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實現總量控制、定額管理。水行政主管部門在核定用水計劃時，優先保障節水先進的用水戶用水需求，適當核減節水設施落后、用水浪費嚴重的用水戶的用水計劃，對超計劃用水實施處罰，使計劃用水管理更加規范、科學合理。同時，加大污水集中處理再生利用、雨水集蓄利用等非常規水源利用力度。

3.2 扎實做好全面推行河長制、湖長制各項工作

建立健全黨政領導負責制，細化實化河長、湖長工作職責。加快生態文明體制改革，建立健全管控有力的河湖管理體制，著力解決好河湖管理保護的難點、熱點和重點問題，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。加大法治建設力度，依法長效保護好河湖生態環境和資源環境。利用移動巡查、水位遙測、視頻監控和信息化管理平臺，進一步提升管理手段現代化、信息化水平。

3.3 實施河湖連通工程建設

把毛河、沱河、廢運河和縣栗城水庫連通，實現互連互通，每年引黃河水400萬m3，全面提升引黃供配水能力。同時加強沱河濕地公園建設，打造沱河水利風景區。

3.4 加快推進重大水利工程建設

集中力量建設金黃鄧水閘、黃莊水閘和南黃樓等中型病險水閘除險加固工程，完成虬龍溝下段、沱河上段、東沙河下段和毛河全段的疏浚治理建設。積極推進引江濟淮夏邑段工程建設，足額落實配套資金。

3.5 強化防汛抗旱能力建設

健全“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，修訂、完善、優化各級各類防汛抗旱預案、工作方案和調度方案，確保科學合理、實用高效。健全防汛抗旱應急保障機制，有針對性地組織好搶險隊伍，組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛抗旱應急搶險隊伍，進行針對性的技術演練，進一步提高實戰水平和應急能力。

3.6 搞好水污染防治

按照縣河水污染防治攻堅戰實施方案的要求，環保部門要加大對公共污水處理系統、工業企業及畜禽養殖等污染源的污染排放監管力度，確保污染源全面達標排放。同時搞好雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設，全縣要基本實現污水全收集。

4 結語

夏邑縣“四水同治”形勢還相當嚴峻，任務還很艱巨，因此，各級領導干部要切實增強憂患意識，把“四水同治”工作做得更充分一些，更細致一些，更扎實一些，一定能夠解決水源不夠、水量不足、水質不優等問題，實現全縣河湖環境整潔優美、水清岸綠。