加強行政事業單位預算資金的績效管理

□劉艷芳

（河南省陸渾水庫管理局財務資產管理科）

1 目前行政事業單位預算資金績效管理中存在的問題

1.1 預算資金績效管理缺少規范性和相應的制度約束

行政事業單位的預算資金在編制預算的時候都有著相對固定的用途，使用過程中需要專款專用，并且還必須要在規定時間內確保完成使用，否則將面臨被財政部門無條件收回。當前有些行政事業單位預算資金的績效管理工作缺乏規范性，預算資金的績效管理缺乏約束力，出現項目資金被擠占挪用，或者沒能在規定的時間內啟用，達不到預期的使用目標和效果，從而使預算資金的效率和效益得不到充分的彰顯和發揮；一些行政事業單位預算資金的績效管理缺乏透明性，缺少應有的公示和監督，預算編制的不嚴謹，走流程，簡略化，或有的單位只是在申請資金的時候，提出績效目標的申報，等項目審核結束資金批復后，在資金使用過程中，績效評價全過程管理早就被拋到了九霄云外，這些勢必會對項目資金的控制和管理產生不利的影響。各項預算資金績效管理的制度仍停留在省級層面，行政事業單位內部缺乏具有針對性強、可操作性、具體行之有效的相應制度保障，缺乏明確的預算績效管理崗位職責和操作流程。

1.2 預算績效管理所采用的標準不明確

行政事業單位由于專項項目、一般項目的種類繁多，項目資金的績效目標和績效存在著差異性，但是在相同的部門中，在相同的預算項目中，專項項目和一般性項目的資金性質和使用卻大同小異。在同一部門中，類似的預算項目未能有相應規范的預算績效評價指標和標準體系，只能由相關的預算編制人員與相關的業務部門配合，根據主觀判斷和選擇，進行預算績效指標的設定和編制。預算績效指標的設定作為績效管理最基礎的工作，缺乏統一性和可比性，勢必為績效監督和績效評價、績效評價結果利用埋下隱患，降低決策管理水平，降低資金使用效率和效果，造成預算績效管理的各種亂象。

1.3 績效管理的重要性在行政事業單位未得到彰顯和重視

在行政事業單位中的預算資金績效管理工作，廣泛存在沒有明確的部門和人員專職從事預算績效管理工作、未能像內部控制、資產管理采購處置等業務在各單位建立有相對應的工作領導小組的現象。每年總是在申請資金預算的時候上下齊努力，待資金批復后，預算績效監督、預算績效評價和預算績效評價結果的應用等工作往往是走過場，甚至是在資金管理部門的一再催促下，補足書面材料，草草了事。績效管理的相關工作職責和權限未能得以明確，只要一提到績效管理，工作人員不知從何處切入，相應的科室和人員也就互相推諉扯皮，影響績效管理的時效和效果。

1.4 績效管理從業人員素質偏低

自2002 年在地方省市開始試點，自黨的十九大明確提出全面實施績效管理的要求以來，推動績效管理工作步入了快車道。為全面貫徹落實黨的十九大精神，2018 年9 月中共中央、國務院頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，績效管理作為管理學的一個分支，自此才得以全面的推廣。以河南省為例：2019年下半年，在編制2020-2022年財政規劃時，首次將績效管理模塊納入預算管理，實行預算績效管理。要求預算單位在申請項目資金的同時，必須申報績效目標和相關的績效指標。當時，廣大財務人員對績效管理的相關業務內容并不熟悉，績效評價的指標更是不知從哪些方面去反映和體現，造成預算績效部分多次修改，多次被財政部門退回，致使全省的預算編制工作進度嚴重滯后。目前，在行政事業單位中廣泛存在從事績效管理工作的財務人員大多都是兼職的非專業人員，這些人員的素質未能達到從事績效管理工作的最低素質標準。廣大基層單位對提升從業人員績效管理能力的意識比較薄弱，對從業人員素質的欠缺未做出積極的應對。

2 預算資金在績效管理工作中存在問題的應對

2.1 明確主體責任

在以往的預算資金績效管理工作中，因主體責任相對不明確，導致各業務部門或科室分工不明確，預算資金績效管理的效率較低，這也與沒有引起管理部門的高度關注息息相關。因此，建議預算資金的績效管理工作應明確由行政事業單位主抓財務工作的領導負責，成立相應的績效管理組織或機構，將預算資金績效管理工作與預算管理、收支管理、資產管理、政府采購等內容擺在同等重要的位置，明確財務職責，將行政事業單位預算資金的管理工作作為關鍵工作之一納入財務人員的崗位職責范圍，建立內部控制流程，加強預算資金績效管理的長效機制。首先，各級行政事業單位應重視從業人員業務能力的培養，多提供學習提升的機會，做好財務人員的培訓工作，確保財務人員的綜合素質滿足業務發展的需要。同時，從事預算資金績效管理的財務人員，也應通過積極的學習，不斷的提升自身的職業素養和業務能力，建議主要從對行政事業單位預算資金的申報、批復、結算以及資金使用的監控、評價等方面，開展專業素質的提升和培養，為提高行政事業單位預算資金績效管理的質量夯實基礎。

2.2 制定績效管理相關制度

建議廣大行政事業單位要充分認識自身在績效管理工作中存在的短板，有針對性地進行判斷、分析和補充，疏導預算資金在制定績效目標、績效輔導與溝通、績效執行與實施、績效評價和考核、績效結果的利用、績效改進和提升的全過程流程管控，有針對性地完善相應的內控規范和風險點防控，建立《機關事業單位預算資金績效管理制度》，構建行政事業單位預算資金績效管理考核評價體系，保障預算資金績效管理工作的專業化、標準化、規范化。同時，要結合行政事業單位的實際發展情況，建立長效機制，將績效管理工作作為一項長期工作來抓，持續改進和提升，確保預算資金績效管理各項制度的專業性、剛性和實施的有效性。

2.3 建立健全內部審計和監督機制

在行政事業單位中，每筆預算資金都有著明確的用途，應本著專款專用的原則對預算資金采取績效管理，針對不同的項目而采取不同的適用標準，實施透明化管理。

增強預算資金績效管理的透明度主要應從以下幾方面入手：①做好預算資金的分類管理，不同的資金性質，應該有不同的管理標準和要求。區分基本支出和項目支出，進行分類管理，針對人員類項目、運轉類項目、特定目標類項目制定不同的管理標準和方式。根據預算資金的支出性質、節點和急緩程度，結合實際情況做好資金的分配。同時對各項預算資金支出的項目內容開展運行監控，對各項績效目標及時進行反映和調整，避免出現預算資金支出重復、使用浪費，績效目標與實際工作內容偏離等問題。②建立項目庫，對專項資金的使用和支出情況進行細化，針對資金批復時確定的績效指標及時進行跟蹤和反饋，在做好項目專項資金使用管理的前提下要做好項目專項資金的核算，確保預算資金能夠按照申報目標有計劃有步驟地逐步實施到位。③做好預算資金績效管理的監督和公開工作。建立部門內部審計、紀檢、監察的內控流程，由紀檢部門對各項資金的績效管理情況進行全過程監督，由內審部門對經費支出情況和績效目標的實現程度進行全面審計，在做好審計監督的同時，通過辦公會議或辦公平臺、公示欄等載體做好資金績效管理的公示和公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。形成有效的監督機制，確保預算績效管理工作的獨立客觀、公開透明。④對行政事業單位的預算資金進行跟蹤和反饋，把好預算資金的使用關，及時與各職能部門溝通協調，督促項目資金在規定時間區間啟動，做好資金運行的監控和反饋，避免出現預算資源浪費、資金閑置的現象，全面提升預算資金的績效管理質量，提升預算資金的管理效率。

2.4 重視和加強行政事業單位績效審計

相對于內部審計而言，行政事業單位預算資金績效審計指的是第三方等外部單位進行的審計監督活動，是指針對被審計單位財政財務收支和有關經濟活動的經濟性、效果性等內容，由財政部門或第三方審計監督部門所進行的審查和評價。審計應重點放在資金使用的經濟性、效率性和效果性，審計的結果應是對具體職能活動的評價和監督。財政資金支出所產生的效益如何，財政資金是否存在使用效率低下和閑置浪費，項目資金的管理措施是否有效，是否從嚴管理，是否講究效率，是否實現目標，有無決策失誤等這些問題都可以通過開展績效審計得以揭示和披露。資金績效管理專項審計可以公允地反映行政事業單位預算資金使用效益的現實水平,是減少財政資金損失浪費，促進管理水平不斷提升的有效手段。當下，積極推進績效審計是提升預算資金管理的最有效的手段。同時，還應該關注“財政資金運行監督”、“政府行政效能管理”等方面，引入激勵機制，對各行政事業單位發揮職能作用的行政成本進行績效考核，橫向打分比較，跟蹤問責，將績效審計結果與個人的職務和收入相掛鉤，加強預算單位對績效管理工作的重視程度，促使建立降低行政成本的績效考核評價體系,推動行政事業單位預算資金績效管理工作的科學開展。

3 結語

績效管理是由績效目標管理、績效評價實施、績效評價結果反饋、績效運行跟蹤監控、績效評價結果應用這五部分組成的綜合管理系統。預算資金的績效管理是以支出結果為導向的預算管理模式，它與預算編制、預算執行以及預算監督共同構成預算管理總框架體系，加強預算資金的管理，要時刻將績效理念融入其中，將“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”作為構建預算績效管理機制的原則，始終貫穿于資金管理的全過程。

加強績效管理，有效提高行政事業單位預算管理水平，提升政府部門的服務質量水平，保障事業單位更好地發揮職能作用，促使政府部門和事業單位的服務效率更為高效。加強預算資金的績效管理，也是貫徹落實科學發展觀、深化行政體制改革的要求。通過科學的管理，使財政資金更好的發揮效益和效率，對推進社會經濟結構的轉變、推動社會經濟發展、促進高效透明政府建設、構建社會主義和諧社會有著極為重要的意義和社會作用，也是今后管理人員應該持續關注的重點和研究的方向。