建設單位基于電子交易平臺的標準化招標管理研究

董莎莎(中石化天津液化天然氣有限責任公司，天津300457)

0 引言

近年來，電子交易平臺在各個領域大力推廣應用，探究如何更好利用電子交易平臺降低傳統招標管理存在的風險，如何利用電子交易平臺不斷的提升建設單位招標管理質量就顯得尤為重要。

1 建設單位招標管理存在的風險

對于建設單位的招標管理工作，主要存在以下風險：

1.1 未嚴格按照法律法規開展招標工作，即“應招未招”

國家發改委《必須招標的工程項目規定》，明確規定了必招的工程項目，但仍存在部分建設單位鋌而走險違反規定，主要有三方面情況：一是為簡化招標流程，加快合同簽署流程，直接選定供應商，通過談判的方式達成協議；二是提供虛假信息或投標要求，以達到承包商或供應商數量有限不具備招標條件的情況；三是采取手段化整為零，使得項目金額低于招標標準。這三種類型通過變通手段達到將工程項目直接委托承包給意向單位，與國家法律法規背道而馳。

1.2 進行虛假招標或串通招標

采用招標流程的項目中存在虛假或串通招標，主要有兩種情況：一類就是提前委托承包商進行工程施工，隨后在進行相關的招標過程中，補辦一些招標必須要有的手續和合同；二是串通投標，就是提前確定企業想要選中的施工單位，然后拉攏一些其他企業進行串標，進行一些故意的排斥其他投標人的行為，保證企業能夠選到自己想要選中的施工單位。這些現象擾亂了正常的招標市場，嚴重損害了其他招標人的利益。

1.3 招標方案編制重視程度不高，合理性有待提升

部分建設單位針對項目管理關注點主要集中在進度與費用上，對招標的總體策劃不重視，前期核準可研過程中信息掌握不充分，不全面，招標管理部門與工程管理部門未進行充分結合，招標方案的編制基本套用前期類似項目經驗，在技術與專業人才準備不足的情況下制定招標方案，不能充分針對本項目制定，導致項目招標無策略無計劃。

1.4 招標文件編制不科學、不完善

部分建設單位招標文件編制準備不充分。編制文件時未充分考慮項目工作范圍詳細描述、服務期的約束、資格條件的設置、業績要求、人員要求，限價設置，報價方式及要求，合同條款，技術要求，評標辦法等眾多關鍵因素，與后期項目實施管理要求脫軌，招標文件編制不完善。

2 基于電子交易平臺下的標準化招標管理特點

2.1 設置標準化流程

隨著我國電子招投標管理辦法、電子招投標系統技術規范的不斷完善，電子招投標交易平臺將招投標相關法律法規與電子信息系統進行全面、統一、規范的結合，采用信息技術實現招投標中的發標、投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、專家抽取及評標隔離等各方面在線操作，從而使得子招投標中的每一個環節都有有效、科學的依據，確保電子招投標子系統互聯、整合、兼容、可靠、協調及安全運行。

同時通過電子招投標系統平臺的搭建，建設單位招標人可高效實現招標項目全過程信息化管理，滿足不同的層次、角度、主體對招投標活動信息功能的需求。而且，系統不僅可保障招標信息的開放及更新，還可以依法保證投標和評標信息的安全性。通過設置電子文件的主體閱讀和修改操作時間與權限，以確保電子文件只可以在設置的時間與權限內進行閱讀和修改，且事后不得抵賴、篡改或者銷毀，保證了電子招投標的公開公正；通過對電子投標文件編制計算機IP的識別，有效規避招標管理過程中串標等惡劣行為；通過評標專家的隨機抽取，避免專家信息泄露，真正實現評標過程的公平公正。

2.2 編制科學招標方案

招標方案作為項目的總體策劃是科學、規范、有效地組織實施招標采購工作的必要基礎和主要依據。通過編制招標方案，建設單位的主要目的就是選取合適的招標方式，進行合理的標段劃分，提出明確的資質要求，編制科學的標段金額，制定清晰的招標計劃。電子招投標系統可將建設項目整體采購分為前期階段、實施階段與驗收階段，有助于招標人全面系統精細化的制定項目的采購方案。前期階段主要采購內容一般為可行性研究、環境影響評價、安全評價等為獲得項目批復所開展的工作；實施階段主要采購內容包括勘察、設計、監理、總承包、采購、檢監測及造價咨詢等工程建設相關工作；驗收階段主要采購內容為投產試運行開展的保運、評價等工作。

電子招投標系統可將采購項目進行分類整理，并根據類別明確相應資質要求，為招標人制定科學的采購方案提供基礎。由于電子招標系統嚴格按照規定設置了明確的招標周期，因此通過電子招投標系統編制招標方案，可讓招標的各個時間節點更加明確，保證招標人按時高效完成招標工作；電子招投標系統可設置標段估算額確認流程，提高招標人對招標方案各標段估算額的重視度，盡可能的測算相對準確合理的標段估算額。

2.3 制定標準化招標文件

電子招投標系統通過招標文件的標準化，編制各類招標項目招標文件的示范文本，實現全流程電子招投標。一方面通過標準化的招標示范文本，約束督促招標人嚴格按照范本完善提升招標文件；另一方面，通過全流程電子招投標，提高了效率，減少了資源浪費，保留了招投標的全流程痕跡，實現了招投標全過程可追溯，加強招投標的監管力度。

各類招標示范文本的基本框架相同，可分為標準內容與參考內容。標準內容為投標人須知正文、評標辦法正文、合同通用條款，標準內容按照國家招投標法律法規指定，通過電子招投標系統制作電子招標文件時將標準內容固化不可編輯，可以規范工作程序要求，體現公平公正；參考內容為投標人須知附表、評標辦法、合同專用條款、招標范圍及要求，為根據前期同類招標項目經驗設定，具有示范與參考作用，招標單位可根據各標段的特點進一步完善、補充和優化。

3 基于電子交易平臺下的標準化招標管理提升方向

3.1 提高電子交易技術的安全穩定性及操作效率

針對電子招投標系統中招標、投標、開標、評標、定標五個主要流程中可能存在一些技術漏洞和安全威脅潛在因素，如用戶身份確認、投標文件保密、開標環節解密、評委評標過程防泄密和評標結果防篡改等，需制定相關的安全防護制度，以加強安全信息管理工作的開展，為信息保密管理做好保障。同時進一步提高各環節流程的操作效率，提高用戶體驗，減少卡頓現象，也是電子交易技術提升的最為關鍵的因素。

3.2 建立健全電子招投標檔案管理制度

傳統招投標通常形成大量的存檔紙質文件，既不環保，查閱又十分不便。電子交易平臺的推廣在提高招投標效率的同時，也減少了資源浪費，十分環保。但目前尚未形成權威系統的電子招投標歸檔規范，雖技術上已經實現全流程電子招標，但在歸檔備案方面仍保留傳統習慣。因此需進一步明確電子招投標檔案管理及驗收規定，才能切實發揮電子交易平臺的環保作用。

4 結語

電子招投標是工程招投標管理的有效工具，近年來在我國的建設工程招投標中得到了越來越廣泛的應用，提升了建設工程招投標的安全性以及公平公正性。但目前尚處于逐步完善階段，離全面實施尚有一段距離。本文全面分析了建設單位招標管理存在的問題，論述了結合標準化管理思路充分高效利用電子交易平臺給招投標管理工作帶來的改善，并分析了電子交易平臺在實際應用中改善的方向，以期為未來電子交易平臺的全面實施提供幫助，為建設單位提升招標管理工作水平提供支撐。