如何做好惠濟河防汛和管理工作

付楊戩

（河南省豫東水利工程管理局）

1 惠濟河概況

惠濟河發源于開封郊區濟梁閘，流經開封市禹王臺區、祥符區、杞縣、睢縣、柘城、鹿邑，于安徽亳州大劉莊入渦河，在河南省境內166.50 km，是河南省豫東地區一條主要排水骨干河道。做好惠濟河的防汛工作，實現安全度汛，對河南省豫東地區社會穩定起到至關重要的作用。做好新時代下的河道防汛對水利部門來說，是一項極端重要的工作。結合惠濟河實際情況，就新時代背景下如何做好惠濟河的防汛和管理工作淺談幾點思路和做法。

2 如何做好惠濟河的防汛和管理工作

2.1 落實防汛責任制

按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《國家防汛抗旱應急預案》的相關規定和有關要求，要認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。惠濟河沿河各市縣水利局及河道管理段、水閘管理所要認真落實各項防汛責任制，及時處置突發險情災情。嚴格落實防指成員單位責任制，市縣鄉逐級簽訂防汛責任書，并把各單位責任制落實情況在當地媒體進行公布，自覺接受群眾監督。要牢固樹立水患意識，克服麻痹思想和僥幸心理，做到防患于未然。保證政令暢通，把防汛工作抓緊、抓實、抓好，強化大局意識，上下游左右岸各單位緊密合作，要立足防大汛、搶大險、抗大災，扎實有效做好防汛工作，深入落實行政首長負責制，逐級明確責任，層層抓落實，通過檢查、督導、指揮，確保惠濟河安全度汛。

2.2 編制防洪預案

為深入貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發展思想，進一步明確省市縣各防汛指揮成員單位的職責和任務，做好水旱災害突發事件防范與應急處置工作，提高防洪抗旱能力，最大程度地預防和減少突發性水旱災害事件，保障公眾的生命財產安全，維護社會安全和穩定，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》、河南省《河道管理條例》實施辦法等法律法規編制惠濟河防洪預案，惠濟河在規定保證水位標準內，要確保堤防和群眾生命財產安全，遇超標準洪水時，要密切注視李崗閘、羅寨閘、板橋閘、夏樓閘險情；沿河排水涵洞全部關閉堵死，封堵穿堤路口；上河沿堤巡邏，密切注視險工段，發現險情及時采取有效措施，確保堤防安全。

2.3 抓好汛前檢查和防溺亡

汛前檢查可以在汛期來臨前提前發現問題，及時解決問題。做到未雨綢繆，防患于未然，實現以防為主，防重于搶的目標。組織技術人員會同惠濟河沿河各縣水利局對惠濟河堤防、大中型水閘進行汛前檢查，對檢查中發現的突出問題和薄弱環節，認真梳理制定切實可行的方案，把隱患消除在萌芽狀態，對一時無法解決的問題，及時通知有關部門在汛期加強巡視檢查并做好應急處置方案，堅決杜絕安全事故發生。

為消除未成年人溺亡隱患，把風險降到最低，要制定切實可行的防溺亡方案，開展暑期安全進校園活動，教育中小學生不要去河邊釣魚、不要去河里游泳、不要去橋下洗澡，更不能去水閘旁劃船，對在河邊玩耍的孩子及時教育并勸離，在兩岸村莊和岸邊醒目位置設置警示牌、標語，懸掛橫幅，放置應急救生圈、竹竿、救生繩等救生器材，確保萬無一失。

2.4 落實搶險隊伍和物資

惠濟河防汛戰線長，搶險任務重，多年來已逐步形成了一支防汛搶險隊伍，該隊伍由專業隊、常備隊組成。專業隊由沿河各市縣水利局管理人員、技術人員組成。劃定防守范圍，明確防汛任務，熟悉工程情況，密切觀察汛情、工情變化，制定搶險方案，并指導群防隊伍技術培訓和巡堤查險、搶險。常備隊是群眾性防汛隊伍的基本組織形式，由沿河兩岸和水閘工程周圍的鄉、村、城鎮居民中的青壯年組成，是一線防守力量。

防汛物資要根據“分級負責、分級管理”的原則，缺什么補充什么，寧可備而不用，不可挪作他用，加強防汛物資儲備和管理工作，備足備全防汛搶險物資，沿河各縣區要按照防汛物資儲備管理辦法，落實物資儲備。物資儲備方式要按照國家儲備和群眾儲備相結合的原則。沿河各縣區儲備的防汛物資，要按規定登記造冊，實行專人管理，出臺防汛物資管理辦法，嚴格使用程序。

2.5 做好防汛值班和會商

防汛值班工作是落實上情下達下情上報的重要環節，做到24 h 值班領導帶班，接到電話、傳真及時將情況匯報給主要領導，傳達到相關部門，通過手動雨量計或自動雨量站及時將當日降雨量記錄到值班日志，河南省防汛應急值守系統保證全天在線，值班人員必須熟悉業務知識，堅守崗位，堅決杜絕脫崗、空崗等行為的發生，對于玩忽職守者，嚴肅追究其責任。

防汛視頻會商系統是省防汛指揮部用于指揮防汛工作的重要抓手，要定期對線路和設備進行調試，如發現設備及線路出現故障，應及時維修，確保設備正常運行。如遇到重大汛情、險情，第一時間啟動視頻會商系統，同有關市縣水利部門視頻連線，充分發揮視頻會商系統在惠濟河防汛指揮中的重要作用。

2.6 落實河道管理考核標準

根據《水利部關于修訂印發水利工程管理考核辦法及其考核標準的通知》文件精神，要切實提高思想認識，把考核辦法和考核標準的具體要求落實到惠濟河管理工作中，對照標準找不足、找差距，抓整改、抓落實。認真謀劃，查漏補缺。強化組織領導，落實責任分工，以考核促進組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理工作再上新臺階，捋順管理體制和運行機制，明確工作職責職能，加強和完善各項規章制度建設，對工程隱患及時除險加固，拆除河道管理范圍內違章建筑，提高河道管理范圍內綠化面積中的綠化覆蓋率，加強對白蟻等對堤防有害動物的防治措施，保證堤頂道路滿足防汛搶險車輛通行的通車要求，標志標牌應合理布局，規范齊全。不斷推進河道管理工作的規范化、標準化、自動化、信息化建設。

2.7 加強跨河建設項目管理

嚴格審批制度，強化資料審查。對于穿堤跨河建設項目，要認真審查建設項目是否符合防洪規劃，防洪標準是否合適，按照應達到的防洪標準復核建設項目是否滿足防洪要求，未經河南省水利廳水行政許可的，一律不許開工建設。加強對建設項目全程監管。建設單位報送相關材料，辦理施工管理手續，簽訂開工協議后方可施工，監督管理建設單位嚴格按照項目批復建設方案及有關規范要求進行施工，防汛道路堤防斷面補償及防護、河岸及河底防護等須與主體工程同步實施、同步竣工，損壞堤防、河道管理設施等應及時按原標準恢復，同時要求建設單位禁止向河道內棄渣、棄土、排放污水污物，及時拆除施工圍堰等臨時施工設施，完工后徹底清理施工現場，項目如跨汛期施工，建設單位必須制定度汛方案，并負責上下游影響河段的防汛搶險任務。

3 結語

綜上所述，隨著水利事業的發展，防汛工作在國民經濟中的地位日益重要，事關大局，做好惠濟河的防汛與管理工作任重道遠，責任重大，要深入貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針，加強對惠濟河的防汛與管理，促進河道綠色長遠發展，造福兩岸人民。