污水處理廠是否“提標(biāo)”應(yīng)具體分析

文|賀 震

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，社會(huì)各界廣為關(guān)注。減少水污染物排放，是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施之一。為了減少水污染物的排放，一些地方提高了污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。近日，這一做法引起了質(zhì)疑，甚至遭到了權(quán)威人士的批評(píng)。當(dāng)然，要求提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的專家和企業(yè)界人士也不在少數(shù)。圍繞污水處理廠排放該不該“提標(biāo)”的爭(zhēng)論，在業(yè)界是爭(zhēng)得熱火朝天。對(duì)此，應(yīng)做具體分析。

提高污水處理廠行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，與位于某個(gè)特定流域或區(qū)域某些具體污水處理廠提高排放標(biāo)準(zhǔn)是不同的兩個(gè)概念。兩者應(yīng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能混為一談。

前者是國(guó)家或省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門）通過(guò)規(guī)范程序制修訂發(fā)布的國(guó)家或省級(jí)污水排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)標(biāo)、省標(biāo)，省標(biāo)又稱地標(biāo)，一般情況下省標(biāo)會(huì)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)），全國(guó)或所在省級(jí)行政區(qū)域的污水處理廠都要強(qiáng)制執(zhí)行這一統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。后者是位于特定區(qū)域的具體污水處理廠在實(shí)現(xiàn)達(dá)到國(guó)標(biāo)、省標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，根據(jù)改善所在區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的要求，對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，使排放的尾水更“干凈”。這類似于燃煤電廠的超低排放改造。

不贊成提高污水處理廠行業(yè)排放的國(guó)標(biāo)，與支持地方局部提標(biāo)，以及對(duì)位于某個(gè)特定區(qū)域的具體污水處理廠進(jìn)行“提標(biāo)”改造，以提高該污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，并行不悖。

在這個(gè)問(wèn)題上，必須堅(jiān)持既要考慮環(huán)保成效、又要考慮經(jīng)濟(jì)成本，二者不可只顧其一。只要環(huán)保成效，不顧及經(jīng)濟(jì)成本，無(wú)力支撐，無(wú)以為繼，不可持續(xù)；只考慮經(jīng)濟(jì)成本，不講環(huán)保成效，就會(huì)造成環(huán)境惡化，使減少經(jīng)濟(jì)成本變得毫無(wú)社會(huì)意義。

因此，要實(shí)事求是地分析，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，把握環(huán)境改善的需求與經(jīng)濟(jì)支撐的可能，并適度超前。該花的錢，就不要心疼不要吝惜；不必要花的錢就不花。如載人航天工程中的污水處理系統(tǒng)，排放的標(biāo)準(zhǔn)是可以飲用，經(jīng)費(fèi)投入必然高。但由于是必須達(dá)到這樣的處理標(biāo)準(zhǔn)，再多的投入也必要，花再多的錢也不應(yīng)視為浪費(fèi)。

我國(guó)幅員遼闊，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各地的環(huán)境、氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度和生活習(xí)慣差異甚大，污水的水質(zhì)、水量及受納水體的環(huán)境容量都不相同，提高國(guó)標(biāo)，難度較大。但具體到某一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣（市、區(qū)）、一個(gè)小流域的某一座或幾座污水處理廠是否提標(biāo)，應(yīng)作具體分析，因情而異，因地制宜。比如，蘇南地區(qū)尤其是太湖流域人口、產(chǎn)業(yè)密集，即使污水處理廠全部達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放，水污染物排放總量仍然很大；而且，由于土地緊張，也沒(méi)有足夠的土地建設(shè)濕地污水處理系統(tǒng)，污染物排放量超過(guò)水體自凈能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，怎么辦？在這種情況下，局部地（一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣或一個(gè)具體流域）提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)別無(wú)選擇的選擇。要知道土地是有產(chǎn)出的，當(dāng)同樣的土地面積用于其他方面的產(chǎn)出，高于作為濕地的產(chǎn)出，而且這個(gè)高出部分足以用于污水處理廠提標(biāo)改造和維持運(yùn)行的投入時(shí)，這個(gè)地方的決策者，毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)選擇提標(biāo)改造。因?yàn)?，這時(shí)污水處理廠的提標(biāo)改造不但沒(méi)有造成浪費(fèi)，反而實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

同時(shí)，還應(yīng)注意到，污水處理技術(shù)是不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的。提高排放標(biāo)準(zhǔn)，正是污水處理技術(shù)不斷創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿χ?。?dāng)一種新技術(shù)成熟與推廣，大面積使用后，經(jīng)費(fèi)投入也會(huì)降下來(lái)。

在中西部地區(qū)，特別是在西部大部分地區(qū)，人口、產(chǎn)業(yè)密集度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有充裕的土地可以用來(lái)建設(shè)污水處理的“綠色系統(tǒng)”，可以充分利用自然凈化功能，該建的污水處理廠建起來(lái)，該收集的污水收集起來(lái)，做到達(dá)標(biāo)排放即可實(shí)現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，則不應(yīng)趕時(shí)髦跟風(fēng)提標(biāo)。否則，一來(lái)浪費(fèi)了當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)“綠色系統(tǒng)”的資源和自然凈化能力；二來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受不了提標(biāo)改造和后續(xù)運(yùn)行的費(fèi)用，造成不可持續(xù)、建了不用的狀況，進(jìn)而導(dǎo)致投入的浪費(fèi)和不良的社會(huì)影響。

污水排放標(biāo)準(zhǔn)的高低是相對(duì)的，一般來(lái)說(shuō)達(dá)標(biāo)排放的尾水仍然是污水，如果排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)一企一地而言污水排放指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)，但是，大量的“合格污水”集合起來(lái)仍然會(huì)污染環(huán)境，造成水質(zhì)惡化。前些年，東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就有這樣的教訓(xùn)，而提標(biāo)之后，水環(huán)境則得到明顯改善。因此，不能不加區(qū)別地一概反對(duì)或贊成提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。必要、可行的提標(biāo)，應(yīng)當(dāng)支持；“過(guò)度”的、造成浪費(fèi)的提標(biāo)，則要謹(jǐn)慎。但具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)小流域、一個(gè)或幾個(gè)具體的污水處理廠提標(biāo)是否“過(guò)度”了，則需做具體分析。