加強市政公用工程施工安全監督管理策略

李建兵

1 引言

自改革開放以來，我國城市化發展速度越來越快，城市內部的公共基礎設施建設數量也越來越多，但因管理水平不足等導致施工安全事故頻發，如何做好現場施工安全管理是當前市政工程建設管理必須深刻思考的問題。一直以來，不管是業主還是施工企業，都較為關注項目施工質量，對施工現場安全管理的重視程度有所不足。為了提高市政公用工程項目的施工質量以及施工過程中的安全性，必須對公用工程施工過程中所存在的問題進行全面分析，有針對性地提出具體的解決辦法和策略。

2 市政工程施工安全管理特征

為了更好地做好市政工程施工安全管理工作，首先必須全面、詳盡地對市政工程施工安全管理的特征進行分析和了解，然后有針對性地選擇施工策略。具體來說，市政工程施工安全管理主要有3 個特點：（1）從事市政工程的施工人員數量較多，施工隊伍較為復雜，專業技能水平和綜合素質水平不一，這就可能導致施工人員安全意識薄弱，不重視安全生產，影響市政工程順利、有序地開展；（2）施工環境過于復雜。市政工程有很多種，有的僅僅是地表施工，有的卻涉及地下以及高空作業等內容，需要的施工人員以及施工機械也較為復雜，這樣的環境不利于安全施工管理工作的有序開展[1]；（3）施工質量影響重大。在開展市政公用工程施工的過程中，可能會出現高空落物、坍塌等問題，為了避免這類事故的發生，必須對每個施工環節進行嚴格的質量監督控制，進而有效保證整個工程的安全性。

3 市政公用工程施工安全管理存在的問題

3.1 施工現場監督機制落后

目前，國內大部分市政公共工程施工現場的管理仍然沿用傳統的管理模式，監督機制的缺失使得項目管理水平過于落后，導致施工現場的管理達不到市政公用工程建設的實際需求，嚴重阻礙了城市化建設的進度。

3.2 現場施工人員綜合素質有待提高

從事市政工程的施工人員來自全國各地，其文化素養水平以及綜合素質能力有著明顯的差別，再加上這些人員剛開始從事施工勞動工作的時候，沒有接受全面的專業培訓以及安全教育，就這樣貿然地開展實際施工，不僅會給施工人員的生命安全造成威脅，還會對項目施工建設質量產生影響。

3.3 施工現場存在無證上崗的情況

所有參與工程施工建設的工人必須持證上崗，尤其是特殊崗位的施工人員。作為監督人員，必須加強監督和管理的力度，特別是處于特殊崗位的施工人員，必須做到持證上崗，這不僅是安全管理的重要保障，同時也是相關法律法規的要求[2]。但縱觀國內很多市政公用工程施工現場，仍然存在大量無證上崗的情況，特別是負責施工安全的管理人員，普遍存在一證多用的現象，使得施工現場的安全管理工作形同虛設。

4 加強市政公用工程施工安全監督管理的有效措施

4.1 建立健全監督管理體系

通常來說，市政公用工程會涉及較為廣泛的建筑范圍，為了提升施工質量，必須綜合考慮施工現場的實際情況，建立健全相應的施工安全監督管理體系，及時、充分地做好施工前的準備工作，規范好安全監督管理部門的職責和權限，各個部門之間必須加強溝通和協調，將安全監督管理責任真正落實到每一個施工環節中，保證安全監督管理體系可以有效運行。另外，施工安全監管體系建立后，應該根據各個施工環節中可能存在的安全隱患問題對該體系進行優化，將各個施工環節中的風險降到最低，提升市政公用工程施工效率的同時，有效提高項目施工過程中的安全性，如圖1 所示。

圖1 市政公用工程安全監督管理體系流程

4.2 制定市政公用工程基本的安全監督管理制度

就當前來看，國內部分地區在開展項目招標的過程中，招標管理工作開展得不夠到位，沒有對中標的施工總承包單位的安全管理制度進行嚴格審查。國家相關法律法規規定，市政公用工程的安全管理制度必須包含以下內容：（1）綜合考慮項目實際情況，建立并完善相應的項目安全生產責任制度。落實好項目總負責人以及分項目負責人的責任和權限，同時，將安全責任落實到各級部門。項目如果存在分包施工情況，各方必須明確以下內容：總承包方負有總責任，總承包方要明確各級分包方的具體安全職責范圍，并且派駐專業的人員負責和分包方對接安全責任。（2）必須保證施工企業具備足夠的資質。通過分析施工企業以往的工作業績可以得出項目組是否可以有效貫徹安全生產責任，因此，必須要求施工企業具備相應的專業資質以及安全生產資質。作為施工企業來說，只有滿足一系列安全生產的條件，國家才會為其頒發安全生產許可證。所以，作為業主，在招標過程中，必須嚴格把關，保證有足夠資質水平的施工企業才能參與到市政公用工程的施工建設中。（3）施工方必須定期開展安全生產培訓。作為施工方，必須定時組織安全生產培訓，不僅要對自己企業內部的員工進行培訓，還要對勞務派遣以及分包單位參與施工的人員進行培訓，培訓內容可以根據實際職責進行相應調整。對于特殊作業人員，必須保證持證上崗，并且穿戴好勞動保護用品，確保自身安全。

4.3 構建市政工程施工安全誠信體系，提升管理能力

對于施工企業來說，只有充分發揮安全監督管理機制的作用，才能有效提升工程項目施工過程中的安全性和穩定性。在實際開展施工的過程中，為了保證作業人員可以更清晰地了解其自身的安全責任，管理部門必須對項目管理職能進行合理優化，通過分析市政公用工程施工安全監督管理行為，構建符合市政工程發展的安全誠信體系。在構建該體系的過程中，必須加強對施工單位內部安全監督行為的考核工作，保證監督更加有效[3]。另外，積極構建市政工程施工安全誠信體系，還可以對市政公用施工單位的內部管理方式進行有效的優化和完善，幫助施工企業優化部門之間的職責權限，加速培養更專業、更適合項目發展的專業人才。市政工程施工安全誠信體系可以優化實際施工流程，對于制訂更加完善的施工安全管理規章制度具有積極的意義，可以進一步保證市政公用工程監督管理工作不斷向著規范性的方向發展。

4.4 設立專門的項目現場安全監督管理組織機構

施工現場的安全管理不僅可以直接體現出施工企業的整體社會形象，還對企業的市場任務拓展具有一定的作用。因此，作為市政企業，必須對每一個項目的施工現場給予充分的重視，秉承集約高效的原則，建立一支敢于擔當、熟悉業務、勇于負責的安全管理組織機構，專門負責對項目施工現場的安全問題進行監督，保證公共工程項目施工現場可以向著更加安全、文明的方向發展。

5 結語

做好公用工程施工現場管理，不僅可以保證施工人員和周邊居民的人身安全，還直接關系到企業未來的發展。對于公用工程項目，必須加強監督管理，在保證其施工質量的同時，將安全管理落實到每一個施工環節，進而有效提高整個項目施工過程中的安全性。