為奪取脫貧攻堅戰全面勝利貢獻民航力量

馮正霖

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全黨全社會廣泛動員、合力攻堅的局面迅速形成。打好打贏脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會必須闖過的難關、必須打贏的硬仗，是一項惠及億萬人民的歷史偉業。

國家有需要，民航有擔當。近年來，民航局黨組認真學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要指示批示精神，堅決執行黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，把脫貧攻堅作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，以“發揮行業優勢、集中行業資源，持續推動定點扶貧‘六大工程”為總體工作思路，聚焦“兩不愁三保障”，以高度的政治自覺推進脫貧攻堅工作，深化構建民航大扶貧格局，努力為奪取脫貧攻堅戰全面勝利貢獻民航智慧與力量。

堅定信心 增強打贏脫貧攻堅戰的自覺性

習近平總書記指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾，是必須完成的重大任務。這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央在全國范圍內消滅絕對貧困的堅定決心，體現了攻城拔寨抓脫貧的責任擔當和攻堅克難打硬仗的精神意志，為全黨全國人民注入了強大的精神動力，堅定了必勝的信念。

以上率下，持續強化組織領導。按照國家統一部署，民航局自1998年開始定點幫扶新疆和田地區于田、策勒兩縣。多年來，民航局黨組把定點扶貧當作一項重要的政治任務和政治責任，堅決貫徹黨中央關于脫貧攻堅的各項決策部署，不斷加強組織領導，統籌研究行動方案，為脫貧攻堅提供堅強的組織保障。特別是黨的十八大以來，民航局先后兩次加強和調整脫貧攻堅工作領導小組，大幅擴充領導小組成員單位，積極謀劃扶貧工作，不斷加大工作力度，持續推進機場建設、產業扶貧、消費扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、扶智扶貧“六大工程”。其間，民航局黨組成員共計20人次帶隊深入兩縣調研督導定點扶貧工作，實地了解需求，研究幫扶舉措，積極為脫貧攻堅想辦法、出主意、解難題。

善作善成，全面強化統籌協調。于田、策勒兩縣位于南疆四地州深度貧困地區，地理位置偏遠，自然條件惡劣，基礎設施薄弱，交通出行不便，民族特色明顯，產業發展滯后，各種因素疊加影響下，兩縣脫貧攻堅工作困難重重。壓力就是動力，責任就是干勁。面對難啃的硬骨頭，民航局在充分考慮兩縣實際情況的基礎上，切實瞄準突出問題和薄弱環節，既注意加強組織領導完善工作機制，又注意立足行業優勢動員系統力量;既注意從實際需求出發實施項目扶貧，又注意著眼長遠發展進行思路引領;既注意落實扶貧要求穩步促進脫貧，又注意統籌推進工作融入穩定大局，不斷提升定點幫扶的系統性、精準性和可持續性，探索形成了一系列獨具特色且行之有效的幫扶經驗與模式，取得了突出成效。

壓實責任 ?統籌構建民航扶貧大格局

習近平總書記指出，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與;扶貧開發是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面協同作戰、合力攻堅。這充分表明，發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優勢，調動一切可以調動的因素，形成合力攻堅的強大力量，方能推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。

近年來，民航局黨組致力于統籌構建民航扶貧大格局，堅持黨建帶扶貧原則，形成了民航局、行業各單位全方位參與，黨群工團多組織聯動的扶貧模式，具有民航特色的定點扶貧“五個圈”逐漸擴大，即農副產品“品種圈”（從單一的葡萄干、紅棗、核桃到玫瑰花、羊肉等多元化選擇）、扶貧產品“銷路圈”（從單獨線下購買到開設網上扶貧產品專欄、扶貧干部直播帶貨，從直接采買到代銷購入、在機場開設扶貧產品專柜）、消費群體“朋友圈”（從各級機關、企事業單位購買到社會各界及個人參與）、貧困人口“就業圈”（從直接幫扶到投資產業帶動貧困人口就業）、當地百姓“交通圈”（從交通閉塞、出行不便到于田機場將如期建成通航），“加強黨的領導、提高扶貧質量、形成行業合力”的全方位幫扶大格局逐步形成，并日趨完善。

加強黨的領導是根本。全面壓實“一把手”責任制，局屬各單位（部門）黨組織主要領導親自掛帥，靠前指揮，充分發揮民航局和民航新疆管理局兩級機關優勢，主要領導定期調研督導，確保民航局各項扶貧政策落實落地。著力加強基層黨建，在全系統選派優秀干部掛職兩縣和貧困村，強化基層黨組織力量，連續兩年從黨費中累計撥付400萬元幫助兩縣新建和修繕貧困村黨組織活動中心，吸引村民積極向黨組織靠攏，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾致富的堅強戰斗堡壘。切實加強作風建設，嚴守紀律底線，杜絕形式主義、官僚主義，在脫貧成果上堅持見真章、求實效，切實防止數字脫貧、算賬脫貧、“注水”達標。

于田機場。

提高扶貧質量是關鍵。針對兩縣基礎設施薄弱、產業發展滯后、群眾穩定就業難等問題，民航局從實踐中總結出了“產業扶貧促就業，消費扶貧增收入，扶智扶貧強后勁，長效扶貧有機制”的有效脫貧經驗，圍繞“兩不愁三保障”，開拓工作思路，用心用情做好“六大工程”。資金是提高扶貧質量的基礎。多年來，在民航局的廣泛動員下，全行業對于田、策勒兩縣的幫扶力度和幫扶投入全面加強，截至2020年11月底，民航局在責任書中承諾的相關任務均提前超額完成，僅2020年民航系統就對定點扶貧縣投入幫扶資金達3598萬元，引進幫扶資金71675萬元，逐步形成長效幫扶機制，以產業扶貧、消費扶貧為主要抓手，為機場后續運行提供資源支持，為產品銷售拓展渠道，確保脫貧戶不返貧。

形成行業合力是支撐。民航局脫貧攻堅工作領導小組（定點扶貧）辦公室積極履行組織協調職責，統籌行業資源，形成幫扶合力。進一步完善工作投入與動員機制，充分發揮直屬單位主力軍、行業單位生力軍作用，利用行業各單位（各部門）職能優勢、專業力量和行業資源，定向開展定點扶貧工作。為破解可支配資金有限難題，進一步開拓思路，民航局多次下發倡議書動員各航空公司、機場集團等單位，積極引入社會和市場力量。特別是在當前疫情防控常態化的大背景下，堅持“一盤棋”思想，創新方式、加強動員、深入挖掘、集約利用，充分整合項目、渠道、平臺，統籌推進民航局定點扶貧工作。

堅持精準 ?扎實推進定點扶貧“六大工程”

習近平總書記指出，脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，必須要在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。這充分表明，更好地推動脫貧攻堅工作落地生根，關鍵是要抓住“精準”兩個字，在精準、精細、精心上做文章，精準對接供給、精準對接需求、精準對接市場，下足“繡花”功夫，強化精準施策。

一分部署，九分落實。民航業作為我國重要戰略產業，對地方經濟社會發展具有先行示范與引領作用。行業所屬單位除涉及民航發展、運行、保障等核心職能外，還涉及教育、醫療、宣傳等多種附屬職能。多年來，民航局充分發揮局機關和所屬單位職能優勢，精準對接兩縣脫貧攻堅幫扶需求，注重解決貧困地區的交通、生產、就業等現實問題，定向開展支線機場建設，統籌推進產業扶貧、消費扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、扶智扶貧等工作，既實現了行業資源使用的最優化和舉措的系統性，也確保了民航定點扶貧工作的高質量與高效率，有力地促進和推動了兩縣脫貧攻堅進程。

推進機場建設，提升通達能力。機場建設是民航局幫扶兩縣的頭號“民心工程”。一直以來，民航局針對兩縣交通不便的現狀，把修建于田支線機場作為破解交通難題的重要突破口，并列入“十三五”規劃重點項目。從2016年7月確定選址到2018年立項，再到2019年10月開工，2020年初正式命名，每一個時間節點，民航局專門成立的工作組都嚴格按照“路線圖、時間表、任務書、責任單”統籌推進，協調解決相關問題。特別是做好于田機場建設的資金保障，民航局和國家發改委分別按照項目總投資的50%和30%補助民航發展基金和中央預算內資金，全部免除和田地區財政配套資金，極大減輕了地方政府財政壓力。于田機場計劃今年年底投入運營，這將打破制約全縣發展的瓶頸，為往來于田縣的各族群眾和投資者提供安全、舒適、便捷的交通條件，促進當地經濟發展，提高當地人民收入水平，維護邊疆社會穩定。

聚焦產業扶貧，提升“造血”能力。近年來，民航局本著“缺什么補什么，群眾直接受益”原則，針對兩縣經濟發展突出短板和產業帶動能力不足等制約因素，對癥下藥，動員全行業不遺余力斥資幫扶，多點發力，以點帶面。產業多圍繞當地優勢資源開展，支持兩縣貧困戶因地制宜發展種養業、庭院經濟，開設飼料加工廠，開展溫室大棚滴灌項目，切實幫助兩縣打通并完善相關產業鏈條。目前，民航局在兩縣累計投資產業項目20余個，兩縣產業布局已基本形成規模，基礎設施建設、產業發展和人民生產生活水平得到顯著提升與改善。

開展消費扶貧，暢通致富渠道。民航局動員行業單位利用和整合自有渠道，聚焦定點扶貧縣特色產品，實現扶貧項目、幫扶產業、消費扶貧的有機銜接。積極推進扶貧產品進單位，兩縣土特產從進機場到上飛機，從成為民航各單位工會福利到員工購買，再到網上銷售渠道的拓展，民航藍天消費扶貧全景立體式“大平臺”已經形成。安排工作人員多次前往扶貧地區了解企業實際生產和經營情況，組織當地企業經營管理人員學習優秀企業產品研發、包裝設計、生產工藝等方面的經驗，創新形成了建渠道、搭平臺、拓眼界的脫貧攻堅工作路徑。特別是針對今年的疫情影響，專門開展“消費扶貧專項行動”，得到了行業各單位的積極響應，今年1月至11月購買和幫助銷售貧困地區產品累計超過3600萬元。

除此之外，民航局還積極推進教育扶貧、醫療扶貧、扶智扶貧，確保幫扶實效。在民航全行業的大力幫扶下，于田、策勒兩縣脫貧攻堅工作取得階段性成效，貧困發生率分別從2016年底的36.08%、40.87%降為零，已退出貧困縣序列，如期實現現行標準下兩縣貧困人口全部脫貧。

下一步，民航局黨組將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決落實黨中央、國務院關于“四個不摘”和“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”的總體部署，牢記初心、勇擔使命，慎終如始、善作善成，為奪取脫貧攻堅戰全面勝利貢獻民航力量。