世界減貧史上的中國奇跡

劉永富

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的突出位置，作出一系列重大決策部署。黨中央、國務院先后印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和三年行動指導意見，明確到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務，確定精準扶貧精準脫貧的基本方略，出臺超常規(guī)政策舉措，全面加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，以前所未有的力度推進。經(jīng)過8年不懈努力，脫貧攻堅目標任務全面完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性解決，譜寫了人類反貧困歷史的輝煌篇章。

習近平總書記親自指揮

習近平總書記作為黨中央和全黨的核心，以馬克思主義政治家的恢宏氣魄、遠見卓識，親自指揮脫貧攻堅，每年新年國內(nèi)首次考察看扶貧，每年新年賀詞講扶貧，每年全國“兩會”同代表委員共商脫貧，每年扶貧日作出重要指示，每年召開脫貧攻堅座談會部署推進，每年主持會議聽取脫貧攻堅成效考核情況匯報，推動脫貧攻堅始終保持正確方向和良好態(tài)勢。

親自研究部署。黨的十八大后，習近平總書記鮮明宣示，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，拉開了抓脫貧攻堅的序幕。2012年底到河北阜平革命老區(qū)考察扶貧，2013年在湖南十八洞村首次提出“精準扶貧”重要論述，2015年在陜西延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，在貴州貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會。經(jīng)過一系列調(diào)查研究，在黨的十八屆五中全會上就脫貧攻堅作說明，在中央扶貧開發(fā)工作會議上系統(tǒng)闡述脫貧攻堅重要意義、目標任務、重大舉措，密集部署脫貧攻堅，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

親自督戰(zhàn)推進。習近平總書記根據(jù)脫貧攻堅進展情況，召開會議分專題部署推進工作，不斷深化細化攻堅舉措。2016年在寧夏銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會，強調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對口支援是大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，必須長期堅持下去。2017年在山西太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，強調(diào)深度貧困地區(qū)是硬仗中的硬仗，必須集中力量打殲滅戰(zhàn)。2018年在四川成都召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，貫徹落實黨的十九大精神，部署推動脫貧攻堅更加有效開展。2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補短板。

指揮決戰(zhàn)決勝。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記統(tǒng)籌全局、科學決策，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)出脫貧攻堅總攻動員令。會后，到陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南等地密集考察，要求收官之年堅定脫貧攻堅目標任務不動搖。

習近平總書記對扶貧工作思考深邃、部署明確、要求嚴格，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了關(guān)于扶貧工作的重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，為脫貧攻堅提供了根本遵循和科學指引。習近平總書記在脫貧攻堅全過程，始終率先垂范、靠前指揮，以釘釘子精神一抓到底，激勵著全黨全社會萬眾一心、奮戰(zhàn)到底，不獲全勝決不收兵。

全黨全社會精準扶貧

堅持目標標準，堅持精準方略，改革創(chuàng)新扶貧體制機制，扎實推進精準扶貧重點工作，實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

開展建檔立卡。組織廣大基層干部逐村逐戶采集核實貧困信息，摸清農(nóng)村貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等情況，對識別出的貧困村和貧困人口建檔立卡，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，解決“扶持誰”的問題。

選派駐村干部。全國累計選派302萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記和駐村干部，常年保持近100萬人在崗，推動扶貧政策落實、建強基層組織，解決“誰來扶”的問題。

堅持分類施策。堅持因地制宜、因村因戶因人施策，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、兜底保障和科技扶貧、扶志扶智、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，因地制宜實施交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、網(wǎng)絡扶貧等，補齊貧困地區(qū)基礎設施短板，解決“怎么扶”的問題。

嚴格貧困退出。建立貧困退出機制，明確貧困縣、貧困村、貧困戶退出的標準和程序，重點評估“兩不愁三保障”情況和脫貧人口退出準確率、摘帽縣貧困發(fā)生率、群眾幫扶滿意度，確保退出結(jié)果真實，解決“如何退”的問題。

建立防貧機制。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性返貧風險，解決“如何穩(wěn)”的問題。

在廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣安太鄉(xiāng)元寶村，村民在收獲當?shù)氐姆鲐毺厣r(nóng)產(chǎn)品紫黑香糯。

加強扶貧資金管理。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，中央、省、市縣財政專項扶貧資金逐年增加，貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、土地政策持續(xù)加大扶貧投入力度。推進扶貧資金項目審批權(quán)限全部下放到縣，建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度，嚴懲違紀違法行為，資金管理水平和使用效益不斷提高。

動員各方力量參與。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，東部省市與中西部省份開展扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位開展定點扶貧，軍隊與貧困村結(jié)對幫扶，開展民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準扶貧行動，動員社會組織、公民個人積極參與，建設社會扶貧網(wǎng)，人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制基本建立。

全方位監(jiān)督檢查。中央開展脫貧攻堅專項巡視和“回頭看”，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年組織開展督查巡查，8個民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，各行業(yè)部門加強行業(yè)監(jiān)督，國務院扶貧辦設立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，開展常態(tài)化暗訪約談，對查實的問題予以曝光，推動脫貧攻堅決策部署扎實落地。

嚴格考核評估。開展脫貧攻堅成效考核，采取省際交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價、媒體暗訪等方式，結(jié)合平時工作情況確定考核結(jié)果，經(jīng)黨中央、國務院同意，對問題突出的進行約談，較真碰硬樹立脫貧實效導向，倒逼真抓實干。

營造濃厚氛圍。大力宣傳脫貧攻堅決策部署、方針政策、成就經(jīng)驗、先進典型和感人事跡。確定10月17日為國家扶貧日，設立全國脫貧攻堅獎，彰顯社會主義核心價值觀。加強國際減貧交流合作，講好中國減貧故事。

克服疫情影響。組織扶貧干部迅速返崗，抓好脫貧攻堅和疫情防控。實施掛牌督戰(zhàn)，集中力量攻克深度貧困最后堡壘。組織貧困勞動力外出務工，在全國農(nóng)村勞動力外出規(guī)模整體減少的形勢下，貧困勞動力外出務工規(guī)模增加。開展消費扶貧行動，銷售扶貧產(chǎn)品，沒有發(fā)生貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模滯銷問題。對受災情影響的貧困人口及時納入監(jiān)測幫扶，沒有產(chǎn)生新的返貧致貧。對受野生動物禁養(yǎng)影響的貧困群眾采取幫扶措施，實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。經(jīng)過艱苦努力，疫情對脫貧攻堅的影響得到有效克服，收官之年各項任務圓滿完成。

脫貧攻堅取得重大勝利

我國現(xiàn)行標準下的近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣和貧困村全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

脫貧攻堅目標任務全面完成，為全面建成小康社會作出了突出貢獻。經(jīng)過脫貧攻堅，貧困地區(qū)發(fā)生了一系列歷史性、標志性、趨勢性變化。貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，兌現(xiàn)了莊嚴承諾，補齊了全面建成小康社會最突出的短板，在全體人民共同富裕道路上向前邁出了堅實一大步。

貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎。貧困地區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持較快增長，人均一般公共預算財政收入年均增幅快于同期全國平均水平。脫貧攻堅不僅使貧困地區(qū)、貧困人口受益，而且?guī)恿苏麄€農(nóng)村的發(fā)展，廣大農(nóng)民受益，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎。脫貧攻堅探索了鄉(xiāng)村治理的有效方式，為實施鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗。

貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。貧困地區(qū)基礎設施和公共服務顯著改善，群眾行路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難、用電難、通訊難和住危房等問題得到歷史性解決，干旱缺水地區(qū)飲用苦咸水的歷史徹底結(jié)束，西藏青海的包蟲病、南疆的肺結(jié)核和四川涼山州的艾滋病等基本遏制。貧困人口全部實現(xiàn)不愁吃不愁穿，全面實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，收入大幅增長，生活水平顯著提升。

貧困治理能力明顯提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎更加鞏固。通過抓黨建促脫貧攻堅和開展精準扶貧精準脫貧，基層干部能力明顯提高，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。貧困村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，從幾乎都是空白村，發(fā)展到村村都有集體經(jīng)濟收入。第一書記和駐村干部在攻堅克難中快速成長。扶貧干部用心用情用愛為老百姓干實事、解難題，贏得了貧困地區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心的認可，黨在基層群眾中的感召力向心力進一步提升。

貧困群眾內(nèi)生動力明顯增強，向上向善氛圍初步形成。貧困群眾工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。過去一些貧困群眾“揣著手等” “背著手看”，現(xiàn)在“甩開手干”、比學趕超，精神面貌煥然一新。貧困群眾生活好了、信心足了、笑臉多了，從內(nèi)心感恩黨、感恩習近平總書記。社會各界廣泛參與，弘揚了中華民族扶貧濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)了向上向善正能量。

中國減貧成就和經(jīng)驗得到國際社會高度贊譽，為全球減貧事業(yè)作出重要貢獻。在全球仍有7億左右極端貧困人口、許多國家貧富分化加劇的背景下，我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。我國探索創(chuàng)造的精準扶貧和開發(fā)式扶貧的理論與實踐，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

脫貧攻堅之所以取得舉世矚目成就，就在于我們有堅強的領(lǐng)導核心、有顯著的政治優(yōu)勢、有明確的目標任務、有科學的基本方略、有開發(fā)式的扶貧方針、有嚴格的監(jiān)督考核體系、有奉獻擔當?shù)母刹筷犖椤Ｎ覈鴮㈤L期處于社會主義初級階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著共同富裕目標繼續(xù)前進。