充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 切實(shí)支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

作為擔(dān)負(fù)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)重要職責(zé)的牽頭司局，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司始終以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和扶貧工作重要論述作為根本遵循和行動(dòng)指南，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在財(cái)政部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻把握政治機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)涵，不斷提高政治站位，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

切實(shí)履行好脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任

農(nóng)業(yè)農(nóng)村司始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)守中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的定位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握財(cái)政支農(nóng)工作與脫貧攻堅(jiān)工作的內(nèi)在統(tǒng)一性，切實(shí)履行好脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神。司領(lǐng)導(dǎo)班子積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用，將“三會(huì)一課”制度作為關(guān)鍵抓手，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)問題，及時(shí)請示報(bào)告，提出政策建議，出臺(tái)和完善工作舉措。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司組織人員赴深度貧困地區(qū)調(diào)研。

突出抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。建立貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、重要批示精神工作臺(tái)賬，抓緊研究出臺(tái)針對性措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，持續(xù)跟蹤問效。推動(dòng)建立《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》財(cái)政部牽頭任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況雙月報(bào)告制度，每兩月向部黨組報(bào)告工作進(jìn)展情況，確保中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不折不扣落到實(shí)處。

切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。認(rèn)真履行財(cái)政部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好跟蹤督辦，進(jìn)一步凝聚財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作合力，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)有效掌握扶貧一線情況，多篇調(diào)研報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。建立“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，積極研究和推動(dòng)解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的困難問題。2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司被中央和國家機(jī)關(guān)工委評(píng)為“中央和國家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。

優(yōu)先保障財(cái)政脫貧攻堅(jiān)投入

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”的重要指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司克服財(cái)政收支壓力，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大投入力度，支持力度前所未有。

投入規(guī)模不斷加大。發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主渠道作用，2016-2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金5305億元，連續(xù)5年每年新增200億元。今年又一次性安排脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，使2020年增量資金規(guī)模達(dá)到500億元。

資金整合力度不斷加強(qiáng)。敢于擔(dān)當(dāng)作為，勇于自我革命，積極開展涉及14個(gè)部委的貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，2016年至2020年前三季度，全國832個(gè)貧困縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金約1.54萬億元，貧困縣平均每年可統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)的資金，由整合前的幾千萬元增加到年均3.6億元，大大增強(qiáng)了貧困縣統(tǒng)籌安排資金支持脫貧攻堅(jiān)的能力。

投入渠道不斷拓寬。通過地方政府債券資金、政府性基金等加大脫貧攻堅(jiān)投入，并引導(dǎo)金融、社會(huì)資本凝聚合力。“十三五”期間，累計(jì)安排政府債券限額3849億元專門支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目;累計(jì)安排中央專項(xiàng)彩票公益金100億元支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放扶貧小額信貸6000多億元。

投入重點(diǎn)不斷聚焦。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持力度，并創(chuàng)新分配機(jī)制，實(shí)行分類分檔傾斜支持，使脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的深度貧困地區(qū)得到更多資金支持。2018-2020年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)安排“三區(qū)三州”專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到711億元;2020年又專門安排掛牌督戰(zhàn)地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金和補(bǔ)短板資金共計(jì)417億元，平均每縣8億元，為確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障。

加強(qiáng)高質(zhì)量政策供給

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“對國之大者要心中有數(shù)”的重要指示精神，立足財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的定位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司充分發(fā)揮宏觀部門的綜合優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政政策支撐。

“刀刃向內(nèi)”推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。通過中央和省級(jí)下放權(quán)限，賦予832個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，由縣級(jí)根據(jù)一線脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排資金，因地制宜自主安排脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)形成“多個(gè)龍頭放水、一個(gè)龍頭出水”的扶貧投入新格局，解決了貧困地區(qū)扶貧資金項(xiàng)目“小散亂”的問題。2020年10月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司扶貧開發(fā)處被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金支持機(jī)制。支持各地探索資產(chǎn)收益扶貧模式，深入開展調(diào)研和跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)提煉抓好典型示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理推進(jìn)健康有序發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

及時(shí)做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的疫情“加試題”。面對突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來的新挑戰(zhàn)，加大政策和資金支持力度，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)財(cái)政扶貧資金管理要求，重點(diǎn)加大對貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的力度，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾有效克服疫情影響。

主動(dòng)謀劃財(cái)政支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。根據(jù)中央確定的推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作安排，在2019年提前開展課題研究和全面評(píng)估現(xiàn)有財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策的基礎(chǔ)上，積極開展銜接配套政策專題研究，向中央提出調(diào)整優(yōu)化政策的建議思路和具體方案，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)出謀劃策，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門的充分肯定，相關(guān)研究成果寫入中央重大政策文件。

2021年是“十四五”開局之年，“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司將以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)財(cái)政支農(nóng)工作新局面，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。