準確把握開放和自主的辯證關系

田旭?徐秀軍

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）。在關于《建議》的說明中，習近平總書記強調，“處理好開放和自主的關系，更好統籌國內國際兩個大局”是起草建議稿的主要原則之一。這表明，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局必須準確把握開放和自主的辯證關系，不斷推動開放和自主相互促進，并在日趨復雜的國際環境中實現育先機、開新局。

深入把握開放的時代脈搏

對外開放是我國的基本國策，高水平對外開放的時代特征是推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。全面提高對外開放水平不僅是順應經濟全球化歷史潮流的戰略選擇，也是加快形成新發展格局的必然要求。

高水平開放是順應經濟全球化潮流的戰略選擇。黨的十八大以來，我國在推動高水平開放上邁開了新的步伐，推出了主動擴大進口、持續放寬外資準入條件和進一步優化營商環境等一系列擴大對外開放的重大戰略舉措，為構建開放型世界經濟注入了新的動力。高水平開放不僅促進生產要素和資源在全球范圍內自由流動和有效配置，還能夠破除全球化的阻礙因素，促生新的發展動力，提升世界經濟增長質量，促進互利共贏。

高水平開放是加快形成新發展格局的必然要求。構建新發展格局離不開高水平開放。一方面，高水平開放能夠夯實我國發展的物質基礎。另一方面，高水平開放能夠推動國內和國際規則的對接，為形成新發展格局增添新動能。

制度型開放是高水平開放的時代特征。在新發展階段，隨著高端生產要素對制度環境提出更高要求，我國高水平開放的重心進一步轉向制度層面。今年1月1日起實施的《外商投資法》和《優化營商環境條例》是我國推進制度型開放的重要舉措。外商投資準入負面清單大幅壓縮，彰顯了我國推進制度型開放的決心和力度。同時，我國營商環境持續改善。世界銀行發布的全球《營商環境報告》顯示，2019年我國營商環境排名躍居全球第31位，較2017年提升了47位，說明我國推進制度型開放取得了顯著進展。

全面理解自主的深刻內涵

在國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加的嚴峻形勢下，我國保持戰略定力，堅持自主創新、自主發展和自主開放的重要性和緊迫性愈發凸顯。

自主創新。《建議》將科技自立自強放在各項規劃任務的首位，并進行專章部署，這在五年規劃編制史上是首次，凸顯了堅持自主創新在我國現代化建設全局中的核心地位。當前，我國部分產業正面臨外部技術封鎖和“脫鉤”風險，產業鏈和供應鏈安全受到極大威脅。這說明“卡脖子”的關鍵核心技術是要不來、買不到的，只能通過自主創新實現突破。同時，創新是新發展理念的第一要義，也是引領發展的第一動力。我國現已步入高質量發展階段，發展動能發生深刻轉變。在此進程中，各類主體需要抓住新一輪科技革命帶來的重大機遇，以創新驅動傳統生產方式轉型升級，加快培育新興產業，打造國際合作和競爭新優勢。

自主發展。我國從現實國情出發，在不斷總結自身發展經驗的同時，不僅成功克服了外部施加的壓力和干擾，還規避了眾多發展中國家普遍面臨的一系列挑戰，走出了一條獨立自主的發展道路。自主發展并非隔絕于世界，而是在融入全球化的進程中，將集中精力辦好自己的事情擺在首位。中國的自主發展雖基于自身獨特的國情，但對廣大發展中國家走向現代化同樣具有普遍意義。

自主開放。自主開放意味著不因外部壓力而盲目地追求開放。盡管貿易摩擦對我國經濟增長造成了一定影響，但我國始終保持戰略定力，在對國內發展狀況和國際局勢進行充分研判的基礎上，制定符合自身發展需要的高水平對外開放戰略。自主開放同樣意味著不能因為外部干擾而放慢自身開放的腳步。在“逆全球化”挑戰不斷加大的國際背景下，我國進一步擴大開放是在準確判斷自身現階段發展水平的基礎上，為推進全球范圍的高水平開放作出的重大戰略決策，也是我國自身發展的需要。通過更大范圍、更寬領域、更深層次的自主開放，我國將牢牢把握高水平開放的主動權。

在實踐中實現開放和自主的有機統一

開放和自主互相促進，相輔相成，二者的目標統一在加快構建新發展格局。在開放的過程中，要保持自主，并通過高水平開放實現更高程度的自主;在保持自主的過程中，要擴大開放，并在高度自主的基礎上推進更高水平開放。

開放能夯實自主的基礎。歷史實踐表明，開放帶來進步，封閉必然落后。對外開放不僅是我國經濟取得長足發展的關鍵，更是實現高質量發展的必要條件。唯有主動順應經濟全球化潮流，堅持推動高水平開放，才能夠推動我國綜合國力持續提升，進而為自主創新、自主發展和自主開放奠定堅實的物質基礎，塑造新的動力。

自主能更好地推進高水平開放。在當前和今后一個時期，隨著綜合實力的提升，我國參與國際經濟合作的自主性不斷增強。我國的外部環境不再主要取決于外部已有的開放基礎或條件，而越來越取決于我國推進高水平開放的戰略選擇和務實行動。我國要發揮主觀能動性和引領作用，用自身的開放帶動全球的開放，更好地塑造開放的國際環境。

參考文獻：

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》， 《人民日報》 2020年11月4日第一版。

《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日第二版。

《習近平談治國理政》 第三卷，外文出版社，2020年。