推進鎮街體制改革 構建科學高效基層治理體系

龔彥成?鄧家錢

今年以來，廣州市堅持以構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理新格局為契機，深入推進鎮街體制改革，圍繞全面加強黨的領導、合理下放管理職權、整合設置黨政機構、優化工作運行機制、加強政策配套銜接，積極推動社會治理重心向基層下移，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供了堅強的體制機制保障。

著眼黨的領導，構建堅強有力的基層組織領導體系

加強基層黨組織的統一領導。完善鎮街黨（工）委統一領導機制。鎮街黨（工）委統一領導本級政權機關、群團組織和其他各類組織，以及社區黨組織，統籌使用各類資源。鎮街紀（工）委在黨（工）委和上級紀委雙重領導下開展工作。

加強基層黨組織的統籌協調。健全統籌協調機制，鎮街黨（工）委建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會等統一指揮協調的工作平臺，委員會主任由分管相關工作的黨（工）委委員擔任。鎮街建立健全對涉及多部門協同解決的綜合性事項的考核督辦機制。

加強基層黨組織對各類資源的屬地管理。區城市管理和綜合執法局等有關部門派駐在鎮街的機構原則上實行屬地管理，與鎮街本級有關機構整合設置。繼續實行派駐體制的機構，建立健全納入鎮街統一指揮協調的工作機制，全部納入鎮街工作平臺，落實鎮街對派駐機構的指揮、調度、日常管理權，派駐機構的人員請休假、工作考核和負責人任免要征求所在鎮街黨（工）委意見。

加強基層黨組織之間的互聯互動。明確鎮街、村（社區）黨組織職責，鎮街、村（社區）分別建立黨建聯席會議制度。推動街道“大黨工委”和社區“大黨委”建設，全面構建以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建領導體系。

著眼服務發展，構建簡約高效的基層管理體制

堅持宜放則放、應放盡放，合理下放管理職權。根據不同鎮街的發展定位，按照實際需要，堅持宜放則放、能放盡放的原則，將區級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務等經濟社會管理權限充分下放鎮街。對鎮重點下放自然資源和規劃建設、生態保護、市場監管、衛生健康、鄉村治理等方面的區級管理權限。賦予街道加強黨的建設、統籌社區發展、實施公共管理、組織公共服務、維護公共安全等方面的區級管理權限。非中心城區街道參照鎮賦予有關領域的區級管理權限。

堅持宜統則統、應統盡統，綜合設置黨政機構。加強對鎮街黨政機構設置的指導規范，做到宜統則統、應統盡統，既實行限額管理、強化綜合設置，又體現因地制宜、兼顧本地特色。改革后，各鎮設置機構7至12個，街道設置機構6至9個。鎮街統一設置黨政綜合辦公室、人大（工委）辦公室、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、紀檢監察辦公室、公共服務辦公室（黨群服務中心）、綜合治理辦公室等綜合性辦事機構。各區還結合實際，因地制宜設置符合本地需要的機構。如越秀、天河等6區的鎮街設置應急管理辦公室，突出強化應急管理能力建設;海珠、白云等7區的街道設置城市管理辦公室，注重提升城市管理精細化水平;白云、南沙及增城部分環保任務較重的鎮，設置生態環境保護辦公室。

堅持宜整則整、應整盡整，探索實行綜合執法。積極整合執法隊伍、執法職責、執法資源，探索實行跨領域跨部門綜合執法，鎮街統一設置綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）。區城市管理和綜合執法局派出機構與鎮街綜合執法機構整合設置，經過法定程序，由鎮街行使城市管理等有關領域的行政執法權，區城市管理和綜合執法局加強業務指導。同時，明確由區委全面依法治區委員會辦公室負責組織實施對鎮街綜合行政執法工作的統一部署、統一培訓、統一指導、統一監督。

著眼民生需求，構建便捷利民的基層治理工作機制

從點到面推進黨群服務全覆蓋。加強村（社區）黨群服務中心建設，推動黨群服務中心與新時代文明實踐所（站）、鎮街（村、社區）黨校、“兩代表一委員”聯絡站等的融合工作;推動基本公共服務事項進駐村（社區）辦理，推進便民服務點和網上服務站點全覆蓋。

從上到下推進綜合治理一體化。推進“綜治中心+網格化+信息化”建設，構建以綜治中心為平臺、社區網格為單元、信息化為支撐的基層治理基礎體系。全市建成市、區、鎮街、村（社區）四級綜治中心2900多個，以各級綜治中心為樞紐平臺，整合網格化服務管理系統、12345政府服務熱線、城市管理等平臺，實現區、鎮街、村（社區）三級信息系統、基礎數據、視頻圖像資源一體運行。

從內到外推進政務服務增效能。“內強素質、外樹形象”，持續推進落實為基層減負的各項舉措，統籌督查檢查考核等工作，引導鎮街聚焦主責主業，大力提升服務效率和管理水平，切實為基層減負增效。大力推進政務服務和電子政務標準化工作，利用數字化平臺，提高日常辦公效率。推進“互聯網+政務服務”應用，加強政務服務事項目錄的應用管理，用“數據跑路”代替“群眾跑腿”;強化大數據應用，為鎮街決策、考核、督辦提供數據支撐。

廣州市海珠區昌崗街道黨政綜合辦公室與綜合治理辦公室共同組織禁毒宣傳進校園活動。

著眼配套支撐，構建規范完備的基層治理保障體系

強化政策配套，確保職權明晰。根據省政務服務事項目錄管理系統記載的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法類權力事項，研究制定鎮街綜合行政執法職權調整事項目錄。全面厘清上級職能部門與鎮街的權責邊界，制定完善鎮街權責清單。細化、明確鎮街黨政機構工作職責，制定各個崗位的職責說明書，推動崗位標準化建設。

加大財政支撐，確保事權匹配。按照事權和支出責任相適應的原則，完善區對鎮財政管理體制，加大對鎮的財力傾斜力度，保障各鎮聚財干事能力。加大對街道的經費保障力度，均衡各街道履行基本公共服務的能力。建立有效的財政激勵機制，充分調動鎮街經濟社會管理的積極性與主動性。

推動資源下沉，確保力量到位。將省、市下達的有關編制和區改革調整出來的編制下放鎮街，重點用于充實鎮街行政執法力量。按照行政區域面積、常住人口數量、一般公共預算、地區生產總值、執法編制空編情況等指標，合理測算下達各鎮街的編制數，首批2148名編制已下達各區，全部分配到鎮街。市級統籌下達各區事業編制2720名，其中約430名專門用于充實鎮街力量。各區還通過統籌調劑、“減上補下”等途徑，向鎮街下沉行政編制330余名。同時，按照“編隨事轉”原則，將各區城市管理和綜合執法局派駐鎮街執法隊共2400多名編制下放鎮街，全面加強鎮街行政執法隊伍和力量建設。