滬啟雙城記

金姬

向東是海，向南是江，區位閉塞，天塹阻隔，曾是江蘇南通啟東這座縣級市騰飛的最大束縛。改革開放42年來，啟東作為交通“神經末梢”的歷史不斷被改寫，與上海隔江而望的距離也變得越來越近。

十三屆全國人大代表、上海市社科院副院長、民建上海市委副主委張兆安對《新民周刊》表示，多年以來，作為上海的“北大門”，啟東在融入長三角一體化發展中不斷發力，雙城在產業、人才、生態等多方面也在不斷互動發展，形成了分享和共贏的美好局面。

《新民周刊》發現，上海和啟東的互動發展就如同美國的紐約市和新澤西州，地域相連、人文相親。滬啟兩地如同兩顆珍珠，被長三角一體化這根線串起來，成為東部沿海一條華麗項鏈熠熠生輝。

交通按下“快進鍵”

改革開放以前，因為長江阻隔，啟東與上海之間短短50公里的直線距離，單程也要花上一天一夜。受制于交通瓶頸，啟東淪為投資“遺忘的角落”。在張兆安看來，位于南通東南角的啟東，雖然與上海距離很近，但由于一水相隔造成的交通不便，而未像蘇州、嘉興陸地接壤上海的城市那樣很早就享受到魔都的溢出效應。

根據南通廣播電視臺的報道，20世紀80年代起，啟東新港、海門海（門）太（倉）汽渡陸續建成，啟東仍希望和上海可以“陸路直通”。1998年，回啟建設家鄉的港口專家李洪斌撰寫了一萬多字的研究報告，首次從技術層面提出建設崇啟大橋的設想，這一夢想足足等了13年才實現——2011年底，崇啟長江大橋通車，啟東正式融入上海一小時都市經濟圈，成為長江T形通道的“黃金節點”，更成為了江蘇聯結浙皖、接軌上海的“橋頭堡”。

至此，滬啟兩地人流、物流、資金流、技術流、信息流開始頻繁起來。例如，啟東市農武蔬果合作社每天上午采摘的新鮮蔬菜，下午就到了上海市民的餐桌。合作社有195戶會員，種植5000多畝蔬菜，是江蘇啟東向上海直供無公害綠色蔬菜的重要基地。據悉，走蘇通大橋，上海來回一次的運輸成本在2300元-2500元;現在走崇啟大橋，運輸成本在1600元左右，降低了30%左右。

崇啟大橋通車后，啟東正式融入上海一小時都市經濟圈。

滬蘇通鐵路開通首日，從上海發出第一班列車，乘務員和旅客在站臺合影。

根據《江蘇省長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃（2018-2035）》，其中北沿江高鐵將于2018-2020年間建設;2021-2035年將新開工城際鐵路：南通（啟東）--上海（崇明），過江通道：通滬（北沿江）過江通道，崇海過江通道——擁有如此完善交通網絡的啟東，與長三角城市集群無縫對接。

張兆安表示，隨著軌交崇明線開工建設，上海到崇明的交通將更加便捷，這也間接讓上海與啟東的交通對接更加順暢。

據測算，以上規劃全部建成通車，啟東到上海的單程時間將縮短至半小時。

值得一提的是，雖然2020 年新冠肺炎疫情對施工進度造成一定影響，但啟東所在的南通，在交通方面按下“快進鍵”——7月1日，滬蘇通鐵路一期工程正式開通運營，蘇中南通與蘇南東部地區及上海實現高鐵直達，通過滬蘇通長江公鐵大橋，蘇南和蘇中之間才實現真正意義上的高鐵貫通，不再繞行南京。建成后，上海至南通出行最短時間將壓縮到60分鐘左右。

與此同時，連接鹽城和南通的鐵路已經建成，即將通車運營。鹽通鐵路是國家中長期鐵路網規劃“八縱八橫”高鐵網中沿海鐵路的重要組成部分，是補齊縱貫東部沿海鐵路最后一段的關鍵工程，也被稱為沿海鐵路大通道的收官之作。鹽通鐵路通車后，將成為首條全線位于蘇北地區時速350公里的高鐵。蘇中、蘇北地區與上海的時空距離將大大壓縮，對促進長三角一體化發展，助力“一帶一路”倡議和“長江經濟帶”發展具有重要意義。

而備受矚目的北沿江高鐵上海至合肥段起自上海，經崇明島至南通、泰州、揚州、南京北站至合肥，其中涉及南通的站點有南通站、海門北站、啟東西站。如果一切順利，預計2020年底開工建設。

此外，根據2020年10月南通發布的信息，南通新機場選址等各項前期工作正在穩步推進中。等建成后，南通新機場將與上海虹橋機場、浦東機場一起構成上海國際航空樞紐的主樞紐。

承接上海產業溢出

按照2020年年初發布的“長三角一體化上海實施方案”，上海要大力提升服務輻射能級。上海方案提出“1+8”，就是要與周邊八個城市一起打造成互聯互通、功能互補、合作共贏的城市共同體，形成類似大東京、大倫敦、大紐約都市圈的世界級都市圈，南通正是八個城市之一。

事實上，作為上海的“北大門”，早在2002年6月，位于南通的啟東就提出融入上海的戰略思路。“十一五”期間，啟東又制訂“江海聯動、橋港互動、接軌上海、走向世界”的發展戰略。

2013年，啟東委托上海市政府發展研究中心開展對接上海專題研究，并在園區開發、物流、人才、農產品供銷對接、港口發展等9大領域實施專項行動計劃，簡稱“139”工程。2015年，抓住上海城市功能轉型區內企業提檔升級、搬遷改造和產業轉移的機遇，啟東適時啟動對接上海招商大會戰，著力招引一批“裂變”項目、“升級”項目和產業鏈延伸項目。

產業接軌上海，啟東靠什么？根據《南通日報》的報道，近年來，啟東堅持把深化上海北大門建設作為推動高質量發展的首位戰略，打造跨區域合作示范區，全力構建以海工及重裝備、生命健康科技兩大主導產業和新材料、新能源、電子信息及半導體、精密機械等特色產業為重點的現代產業體系。

此外，在江蘇省政府批復的《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》，明確啟東生命健康科技城是南通全力構建“三港三城三基地”空間格局、全市域對接服務上海的重要組成部分。目前，生命健康科技城全力打造“一心一廊四區多園”空間布局，引進尚華醫藥研發基地、復旦生命健康科技園等一批重大項目。而與上海張江藥谷對接的啟東生命健康科技城，已集聚了拜耳、蓋天力、希迪等生物醫藥類規模以上企業25家，涵蓋了化學制劑、醫藥中間體、中成藥等80多個品種。

圓陀角旅游度假區，游客至少八成來自上海。

“啟東在全方位接軌上海當中，明確提出要成為上海江北重要的城市。這個發展定位既符合上海大都市圈北拓發展的理念，又跟南通全方位接軌上海的理念融為一體，發展前景不可估量。啟東現在所具有的基礎條件很好，包括將近100萬的人口，1300多億元的經濟總量，而且啟東的裝備制造業、產業基礎、人文基礎、經濟發展基礎都不錯。”南通市委黨校教授季建林表示。

打造魔都后花園

《新民周刊》發現，作為長三角城市群中唯一一個靠江沿海的城市，啟東利用臨滬靠海的優勢，借力發展旅游業，同時也是江蘇省空氣質量最好的地方。

“作為上海‘全域旅游的重要板塊，納入上海旅游的整體營銷，全面實現啟東旅游與上海旅游的一體化，進而加快啟東旅游的跨越發展。”啟東市旅游指導委員會工作人員表示，上海是啟東主要客源地市場之一。在大眾休閑時代，背靠上海大市場，啟東旅游市場將更積極、主動融入上海、服務上海、承接上海、學習上海。

以圓陀角旅游度假區為例，由于地處長江、黃海、東海三水交匯處，又是江蘇最早看到日出的地方，成為上海市民短途游的“新寵”。據悉，圓陀角的游客至少八成來自上海。

融入長三角文旅大盤的有效實踐，使圓陀角旅游度假區迅速擺脫了新冠疫情的影響，全景區游客量同比增長 40%。

以這兩年舉辦的“新湖郁金香花博會”為例，每年30多個品種、120萬株的郁金香在短短20天的花期內，吸引了上海及周邊南通地區數十萬名游客前來觀賞。圓陀角旅游度假區南部還專門設立了圓陀角新湖郁金香公園，占地面積約400畝，花卉種植面積達30000多平方米，種植各類郁金香花卉約120萬株，包括“狂人詩”、“小黑人”等珍貴品種，更有荷蘭頂級園藝師精心培育而成的新湖專屬品種、被譽為“新湖之花”的“羞澀阿波羅”。這里還將建設四季花海，呈現一年的繽紛絢爛。

2019年，啟東圓陀角旅游度假區年游客接待量近400萬人次。這是圓陀角文旅板塊“背靠上海這棵大樹”的優勢，也是自身文旅價值的體現。

作為啟東旅游發展的核心板塊，圓陀角旅游度假區正在整體布局，將度假區培育成為一個融生態觀光、運動休閑、科普教育、會議會展、度假人居等多功能于一體的綜合型生態旅游度假區。如今，游客來到圓陀角，可以品嘗離水海鮮，如梭子蟹、鯧鳊、黃魚、帶魚、海蜇、文蛤等，還可以親臨漁港碼頭，成筐選購……

圓陀角旅游度假區“新湖郁金香花博會”。

融入長三角文旅大盤的有效實踐，使圓陀角旅游度假區迅速擺脫了新冠疫情的影響，成功實現了逆勢飄紅。圓陀角旅游度假區管理委員會黨工委書記樊天勇表示，截至目前，全景區游客量同比增長40%。

同城效應日益顯現

在推動長三角更高質量一體化發展的“集結號”已吹響的大背景下，啟東已經不滿足于魔都“后花園”的定位，而是希望更好發揮與上海的“同城效應”。

2014年開始，啟東和上海的公交卡可以互相使用。如今，啟東開往上海的城際客運車輛每4分鐘就有一班，每天有180多班次，每天有5000多人通過長途客車往來于滬啟兩地，享受著“一小時生活圈”的便捷。

這不禁令人想到美國的紐約和新澤西——紐約市在紐約州的最南端，向南直接面對大西洋，向西面對新澤西州，和新澤西州之間只隔了一條哈德遜河。因此，每天有上百萬的人通過地鐵、巴士等公共交通從隧道以及大橋上從新澤西涌入紐約上班。

在張兆安看來，隨著更多上海企業落戶啟東，啟東也將吸引更多的人才在當地安居樂業。

根據《南通日報》的報道，啟東成立了“上海高校張江協同創新啟東研究院”，在上海設立招才引智工作站，近3年來，僅啟東市級層面就出臺實施人才政策50多項。2018年上半年，啟東又推出“人才新政30條”，同步推出33個配套實施細則，對原有政策進行了全面梳理升級，在明確給予頂尖人才最高1億元創業資助的同時，有針對性地加強了對各類基礎性人才的扶持力度，形成了涵蓋人才引進培養、項目資助、津貼補貼等各方面的政策體系。

不難發現，如今的啟東，主動承接上海優質產業項目轉移，同時對高新技術企業、高層次人才所享受的政策進行跨區域互認。張兆安希望，啟東可以抓住長三角一體化的契機，通過與上海的互補和資源共享，唱好“雙城記”。