藍與綠：中國海洋強國建設的底色

崔野

(1.中國海洋大學法學院 青島 266100;2.哥德堡大學全球研究學院 哥德堡 41122)

0 引言

自黨的十八大提出海洋強國戰略以來,海洋在我國經濟社會發展和民族偉大復興中的價值愈加凸顯,地位不斷提升。黨的十九大進一步指出“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”,標志著我國海洋強國建設進入新的發展階段。與此同時,隨著海洋政治議程的日益多元均衡,海洋強國建設的內涵也在發生變化[1]。在新時代的歷史方位下,我國海洋強國建設具有更加豐富的時代意蘊,形成獨具特色的發展之路,即堅持走以藍色為代表的和平、開放之路以及以綠色為代表的生態、可持續之路。藍色與綠色已成為中國海洋強國建設的鮮明底色。

1 和平與開放：中國海洋強國建設的藍色保障

“藍色”一詞在我國海洋政策文件中的首次出現,可追溯到2011年國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》。此后,藍色以其豐富的內涵和象征意義,成為我國海洋政策體系中的高頻詞匯,諸多發展戰略和政策規劃等都以藍色為修飾詞(如藍色國土、藍色經濟、藍色伙伴關系、藍色海灣、藍色藥庫和藍色碳匯),由我國發起或主導的一些涉海國際會議也以藍色冠名(如中非藍色經濟部長論壇、全球藍色經濟伙伴論壇和可持續藍色經濟國際會議),涵蓋政治、經濟、科技、安全、外交和文化等多個海洋領域,其中暗含我國海洋強國建設的主線,即堅持走和平發展與開放合作之路。

1.1 和平發展

藍色代表和平,這已成為國際共識。中國作為快速崛起的新興大國,在邁向海洋強國的進程中,必將堅持走和平發展道路,摒棄以武力擴張為取向的傳統海權思想和“冷戰”博弈思維,積極維護區域和全球海洋的和平安定,并提供更多的海洋公共安全產品。習近平主席提出：“我們人類居住的這個藍色星球,不是被海洋分割成了各個孤島,而是被海洋連結成了命運共同體,各國人民安危與共”。日益走向世界舞臺中央的中國深刻認識到海洋的和平安定直接關乎世界各國利益,提出樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀,倡導在人類命運共同體的框架下構建海洋命運共同體,體現中國對海上和平的追求與貢獻。尤其是中國正在大力與國際社會建立藍色伙伴關系,這是新型國際關系在海洋領域的深化和運用,主張各國在相互尊重的前提下實現合作共贏,必將增進全球海洋治理的平等互信以及促進全球海洋的長久和平。

藍色所蘊含的和平含義在現實中還有另一種體現,即中國海軍日益成為維護全球海洋和平的中堅力量。隨著綜合國力的增強和海外利益的拓展,中國海軍逐步走出近海、走向大洋。中國海上軍事實力的提升并非為了以軍事威脅或軍事打擊為手段來謀求自身利益,而是致力于在堅決維護國家海洋權益的同時,更好地遂行打擊海上犯罪和提供人道主義援助等多樣化任務,以應對傳統和非傳統的海上安全威脅,消除破壞海洋和平的不安定因素。近年來,人民海軍先后在亞丁灣護航、搜尋馬航失聯客機和敘利亞化武護航等一系列行動中展示出和平的大國海軍形象,為全球海洋的和平穩定和發展繁榮貢獻中國力量。

1.2 開放合作

藍色是海洋的顏色,而海洋意味著開放與合作。所謂對外開放,其實質特征就是向海洋開放[2]。毫無疑問,海洋經濟發達是海洋強國的重要內涵和基本要求,黨和國家領導人多次就發展海洋經濟尤其是藍色經濟做出重大論斷,而發展藍色經濟的核心要義在于構筑以海洋為媒介的開放與合作之路。當前以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息和文化等合作日益緊密,海洋將世界各國聯結成為命運共同體和利益共同體。在這一背景下,中國建設海洋強國必須實施更加積極和全方位的開放政策,與國際社會在經貿、環保、科技、人文和海洋治理等方面加強合作,深化合作共識,共享發展成果。作為建設海洋強國的重要舉措,中國提出“21世紀海上絲綢之路”倡議,就是希望促進各國之間的海上互聯互通和各領域的務實合作,推動藍色經濟發展,共同增進海洋福祉。

簡而言之,和平崛起的發展路徑為中國的海洋強國建設營造良好的外部環境,開放與合作帶來的互利共贏則為中國的海洋強國建設提供源源不竭的內生動力,以藍色為代表的和平與開放之路已成為中國建設海洋強國的基本前提和堅實保障。

2 生態與可持續：中國海洋強國建設的綠色目標

黨的十八屆五中全會將綠色發展作為五大發展理念之一。綠色是社會永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,綠色化的出發點和最終目的是滿足人民群眾對綠色產品的需求[3]。作為海洋強國建設的重中之重,海上航運、海洋漁業、資源開發和裝備制造等海洋經濟產業必須堅持綠色發展道路,實現海洋經濟與海洋生態環境的協調共進。由此,綠色成為中國海洋強國建設的另一抹底色,具體體現在生態文明與可持續發展2個層面。

2.1 生態文明

從人與自然的角度來看,中國的海洋強國建設以人-海和諧為目標,追求綠色的海洋生態文明。海洋生態文明在我國生態文明建設全局中占據重要地位,是實現國家海洋事業持續、快速和健康發展的重要依托[4]。習近平總書記多次指明保護海洋生態環境和建設海洋生態文明的重大意義,并將其視為海洋強國建設的重要方面。

當前我國國民經濟進入高質量發展階段,人民群眾對于優良海洋生態環境的需求日漸強烈。然而我國海洋生態環境仍面臨諸多挑戰,治理形勢十分嚴峻,主要存在4類海洋生態環境問題。①開發方式粗放。海洋開發活動集中在近岸海域,圍填海規模較大,近岸可利用的岸線、灘涂和生物資源日趨減少,過度開發問題嚴重。②生態系統受損。近岸海域的生態功能有所退化,生物多樣性降低,海水富營養化問題突出,赤潮和綠潮等海洋生態災害頻發,部分島嶼的特殊生境難以維系。③環境污染突出。入海河流污染物的排放總量大,近岸海域水質惡化的趨勢尚未根本性扭轉,遼東灣、渤海灣、膠州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中沿海城市的近岸局部海域污染仍較嚴重。④資源供給制約。渤海地區海水入侵和土壤鹽漬化嚴重,砂質海岸局部侵蝕加重,產業布局與海域資源環境承載力不相協調的矛盾仍然突出,生產、生活和生態用海需求的多樣化對傳統海洋資源供給方式提出新的挑戰[5]。

為有效改善海洋生態環境質量,必須堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,秉承生態優先和陸海共治,將海洋生態文明納入海洋強國建設的總體框架中。具體而言,海洋生態文明建設要保障環境權和發展權的協調一致,走既具有經濟效益又具有生態環境效益的綠色化發展道路[6]。一方面,堅持集約節約用海,著力在“增綠”和“護藍”上下功夫,推動海洋開發方式向循環利用型轉變,提高海域資源利用效益;另一方面,加強海洋污染綜合治理和生態修復力度,加快解決危害嚴重的海洋環境問題,打造“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態格局,回應人民群眾對于優美海洋生態環境的期待和呼喚。

2.2 可持續發展

從人類自身的角度來看,我國海洋強國建設中的綠色底色體現為可持續發展理念。可持續發展是指既滿足當代人的各種需要,又保護生態環境,不對后代人的生存發展構成威脅的發展[7]。可持續發展既是當今的時代主題之一,也是實現人類永續生存和繁衍不息的根本之策。為促進全人類的可持續發展,聯合國于2015年制訂《2030年可持續發展議程》,其中將“保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展”列為第十四項目標(SDG 14)。習近平總書記也曾強調“發展海洋經濟,絕不能以犧牲海洋生態環境為代價,一定要堅持開發與保護并舉的方針,全面促進海洋經濟可持續發展”[8]。

綠色發展是實現可持續發展的重要途徑,其以理性的方式優化資源利用,引導選擇可持續的生產和消費模式。我國海洋強國建設中的綠色可持續發展理念集中在3個層面：①在海洋資源開發層面,合理、安全和有度地開發利用海洋礦產資源,維系海洋生物資源的生存繁衍,避免竭澤而漁式地無限制索取和濫用;②在海洋環境保護層面,重點關注海洋塑料垃圾、全球氣候變暖和海平面上升等具有長久危害性的生態環境問題,降低其對后世的影響程度,保持海洋生態系統的平衡穩定;③在海洋能力建設層面,大力推進國家海洋治理體系和治理能力的現代化,發展先進的海洋科學技術,提升應對海洋危機的能力,并做好能力的代際儲備和轉移。在上述3個層面的共同發力下,我國海洋事業必將永續向前。

無論是人與海洋的和諧共生,還是人類自身的可持續發展,其根本途徑是一致的,即將綠色發展理念融入海洋經濟發展之中,實現經濟、資源與環境的有機統一。從這個角度而言,以綠色為代表的生態文明和可持續發展是中國建設海洋強國的內在目標和長遠追求。

3 藍色與綠色的融合：中國海洋強國建設的必由之路

藍色與綠色是中國海洋強國建設的不同底色,二者各有側重：藍色所蘊含的和平崛起與開放合作內涵聚焦于國際維度,重在營造良好的國際交往與合作環境,為海洋強國建設奠定有力的外部支撐;綠色所代表的生態文明與可持續發展內涵側重于國內維度,致力于推動我國海洋事業的長久和健康發展,是海洋強國建設的內在追求。藍色與綠色相輔相成、互為依托,藍色是綠色的前提,綠色是藍色的動力。在推進我國海洋強國戰略的進程中,必須實現藍色與綠色的深度融合,開創具有中國特色的海洋強國建設之路,其關鍵在于合理統籌4組主要關系。

3.1 統籌海洋與陸地的關系

無論是海洋開放合作還是海洋生態環境改善,都須以陸地為依托,“就海論海”的片面措施難以達到預期功效。因此,應充分借助各沿海地區加快建設自由貿易區(港)的有利契機,將海洋開放合作和海洋生態環境治理等政策議題嵌入各地區的經濟社會發展規劃,打通海域治理與陸域治理的界線,形成治理合力。

3.2 統籌發展與保護的關系

藍色的發展目標與綠色的生態目標不是矛盾對立的,而是相互促進、和諧共生的。因此,應在追求海洋經濟高質量發展的同時,更加注重海洋生態環境保護和海洋資源有序利用,在保護中開發、在開發中保護,兼顧經濟效益與社會效益。

3.3 統籌當下與長遠的關系

海洋是地球上最為古老的自然系統之一,已經并將繼續在人類歷史中發揮重要作用。因此,既要全力維護海洋局勢的穩定,大力發展海洋生產力,以滿足當代人的生存需求;又要在開發利用海洋的過程中保存并擴大海洋永續發展的動能,消除制約海洋可持續發展的不利因素,為后代子孫留下碧海藍天和潔凈沙灘。

3.4 統籌國際與國內的關系

參與全球海洋治理和強化國內海洋管理構成中國海洋強國建設的2個基本方面。因此,應以深度參與全球海洋治理為抓手,積極加入海洋垃圾治理、打擊海上恐怖主義以及國家管轄海域外生物多樣性養護與可持續利用協定談判等國際合作進程,倡導共建“綠色海上絲路”“藍色伙伴關系”和“海洋命運共同體”,促進全球海洋的長治久安與國際社會的互利共贏,為全球海洋善治做出更大貢獻。

綜上所述,只有妥善處理好上述4組主要關系,才能使海洋成為連接世界各國的友好之海、和平之海和合作之海,也才能推動我國海洋強國建設積厚成勢、行穩致遠。