遼寧沿海經濟帶融入“一帶一路”的路徑探析

馮多,趙萬里

(大連海洋大學 大連 116023)

0 引言

遼寧沿海經濟帶地處環渤海地區的重要位置和東北亞經濟圈的關鍵地帶,包括大連、營口、錦州、丹東、盤錦和葫蘆島等沿海城市,資源稟賦優良,工業實力較強,交通體系發達。加快遼寧沿海經濟帶發展,對于我國振興東北老工業基地、完善沿海經濟布局、促進區域協調發展和擴大對外開放具有重要戰略意義。與此同時,“一帶一路”建設的不斷深入也為遼寧沿海經濟帶融入東北亞海洋經濟圈、促進東北亞海洋合作以及推動區域海洋經濟外向性和包容性增長提供重要契機。

1 遼寧沿海經濟帶融入“一帶一路”的優勢條件

1.1 地緣區位優勢顯著

遼寧沿海經濟帶跨越黃海和渤海,聯通腹地城市,串聯丹東、大連、營口、盤錦、錦州和葫蘆島6個沿海城市,北接東北經濟區和內蒙古經濟區并延伸至蒙古和俄羅斯,南拓山東半島藍色經濟區,東臨朝鮮半島并與日本和韓國隔海相望,西連京津冀經濟區,形成扇形輻射區。

遼寧沿海經濟帶位于我國東北地區前沿,是我國東北地區對外開放的重要平臺、“21世紀海上絲綢之路”北向延伸的重要支點以及亞歐大陸橋的重要門戶。遼寧沿海經濟帶以“一軸兩翼”為總體布局結構：“一軸”(大連-營口-盤錦)重點打造臨港裝備制造業和港口物流業的產業集聚區;“兩翼”分別為“渤海翼”和“黃海翼”,前者(盤錦-錦州-葫蘆島)重點打造石油化工業和海洋工程裝備制造業的產業集聚區,后者(大連-丹東和主要島嶼)重點打造海洋漁業和濱海旅游業的產業集聚區。

1.2 海洋產業基礎雄厚

遼寧省是我國重要的海洋工程裝備制造產業集聚區、現代漁業生產示范區和海洋石油化工生產加工區,且濱海旅游資源豐富,港口物流體系相對完善。2016年遼寧省海洋漁業產值為1 448億元,占遼寧省農業總產值的77.8%,其中海水養殖產量約為310.27萬t,在遼寧省農業發展中占有舉足輕重的地位。

海洋工程裝備制造業是遼寧省重要的海洋支柱型產業之一,已形成集造船、修船、海洋牧場裝備平臺、海上油氣勘探開發裝備平臺以及游艇制造及其配套服務于一體的海洋工程裝備制造產業集聚區,主要船舶制造企業分布在大連、葫蘆島、盤錦、營口和丹東5個沿海城市,產業集聚效應明顯。遼寧省的濱海旅游區已成為重要旅游目的地之一,2016年濱海旅游業接待國內外游客超過2億人次,星級飯店和旅行社的數量分別為269家和560家。

1.3 港口物流設施完善

港口是開放經濟發展運行的載體和基礎,同時是灣區經濟開放合作發展的前提[1]。遼寧省海岸線漫長,港口資源得天獨厚：擁有宜港岸線超過1 000 km、優良港址38處以及大、小港灣40余個,已形成以大連和營口為主要港口,丹東、錦州、盤錦和葫蘆島地區性港口聯動發展的格局。2016年遼寧省海洋貨物運輸量達13 464萬t,港口貨物吞吐量達109 066 萬t。2018 年遼寧省政府與招商局集團簽訂遼寧港口合作項目增資協議,標志著遼寧省港口資源整合和一體化運作取得實質性進展,將建成我國資產規模和吞吐量規模最大的港口集團之一,為建設東北亞國際航運中心和提高區域國際競爭力奠定堅實的基礎。

1.4 對外貿易發展活躍

“21世紀海上絲綢之路”的貿易網絡將逐漸影響商品輸入國和輸出國的社會和文化[2],有助于促進資本流動、活躍商品市場以及推動區域經濟增長。2016年遼寧省在“一帶一路”沿線國家的境外投資項目達54個,此后進出口貿易額呈逐年增長的態勢,對外貿易結構也逐步優化。2017年遼寧省進出口貿易總額為6 737.4億元,同比增長17.9%;其中遼寧沿海經濟帶的進出口貿易總額占72.8%,貿易范圍集中于俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和蒙古等東北亞“一帶一路”沿線國家。

2 存在的問題

2.1 陸向型發展思維根深蒂固,區域聯動發展機制不靈活

遼寧省早在1986年即提出建設“海上遼寧”,但在實際發展過程中仍秉持陸向型發展思維,在對海洋的認知和開發利用、陸海融合聯動發展以及協調海洋空間布局與城市建設規劃等方面較欠缺,區域發展“各自為戰”,缺乏整體統籌和持續牽引,重復建設成本高昂。

海洋本身的資源、空間、技術、勞動力和資本等要素已在陸海經濟互動的過程中被全部納入生產要素自由流動的體系和結構[1]。目前遼寧沿海經濟帶的開放程度不足,發展相對封閉,對海洋資源的開發與管理基本遵循陸地資源的開發與管理模式,且系統性和規模性不強,海洋資源配置的區域融合程度較低,技術、勞動力、資本和信息等生產要素的流動性較差。

區域經濟活動是龐大而復雜的系統過程,必然會產生要素之間的相互作用,進而形成區域經濟的空間結構[3]。“一帶一路”倡議帶來東北亞地區經濟合作的新機遇,各國貿易往來日益頻繁。李鐵[4]認為在策略層面,我國東北地區融入“一帶一路”應以推進共建“冰上絲綢之路”為目標,實現“一帶一路”和“東北振興”的有效銜接。當前吉林省正積極推動“邊疆出海”以及建設大圖們海洋經濟合作區,黑龍江省綏芬河地區也正謀劃“借港出海”,大力發展海洋經濟。與山東省、浙江省和廣東省等沿海地區相比,遼寧沿海經濟帶的地理交通相對封閉,區域經濟聯合相對松散,與腹地缺乏聯動,對外開放性不強。因此,遼寧沿海經濟帶應搶抓“一帶一路”建設機遇,積極擴大對外開放,主動對接東北亞區域海洋發展合作和“冰上絲綢之路”建設。

2.2 海洋經濟發展動力不強,面臨結構轉型和技術創新的雙重壓力

遼寧沿海經濟帶海洋經濟發展的速度緩慢且質量較低,主要表現在2個方面。①海洋產業結構轉型的壓力較大。產業結構是生產要素在產業部門之間流動所形成的結構形態,反映生產要素在產業部門之間的重新分配和組合情況[5]。與全國其他沿海地區相比,遼寧省海洋第一產業占比仍較高,海洋第三產業發展相對不足。②經濟增長方式粗放,技術創新能力有待提升。遼寧省的海洋科技優勢仍未有效釋放,海洋科技成果的本地轉化率較低。海洋工程裝備制造業是遼寧沿海經濟帶的支柱產業,但存在自主創新能力不足、核心技術欠缺、產業市場集中度不高和整體配套能力薄弱等問題。與國際先進水平相比,遼寧省高端裝備制造產品的對外依存度較高,部分關鍵和核心技術仍須依賴進口,亟須提高產業附加值和科研成果轉化能力。例如：遼寧省的海上鉆井平臺有近65%的配套設備須依賴進口,其中絕大部分利潤被境外的配套供應商搶占。

2.3 海洋開發利用矛盾突出,海域活力難以釋放

遼寧沿海經濟帶的海洋開發利用存在過度與不足的矛盾。一方面,大量工業園區、重大項目、港口碼頭和新建城鎮在海岸帶布局和建設,珍貴的海灣、岸線和灘涂被工業和城鎮用地大量擠占,有價值的海岸帶資源明顯減少,大陸海岸線不斷縮減,海洋生態修復和環境整治任務艱巨;一些養殖海域的養殖容量嚴重超標,海域生態資源承載力下降,海洋資源和生態環境約束加劇。另一方面,遼寧省是全國重要的海洋生物原料供應基地,海洋生物資源極其豐富,但海洋生物醫藥產業仍處于起步階段,海洋生物制品和功能食品占水產品加工總量的比重低于5%,很多優質海洋生物原料仍處于粗加工狀態,不僅利潤較低,而且造成嚴重的海域污染;遼寧省旅游岸線資源也極其豐富,但目前尚有超過50%的旅游岸線資源未被合理開發利用。

目前遼寧沿海經濟帶海洋開發利用過度與不足的結構性矛盾十分突出,加之海洋產業同構和重復建設問題嚴重,導致海域活力難以釋放,海洋經濟貢獻率一直處于較低水平。

2.4 海洋資源配置效率較低,高技術人才不足

目前難以破除的行政壁壘制約遼寧沿海經濟帶的發展,內部和外部區域之間缺乏及時和有效的溝通,導致產業發展出現重疊現象,造成資源浪費。海洋管控多以行業管理和部門管理為核心,各行業和各部門從自身利益出發進行資源配置,相互之間難以協同一致,更難考慮全局和長遠利益。

缺乏國際型專業人才也是遼寧沿海經濟帶融入“一帶一路”的重要制約之一,主要表現在海洋高技術人才的激勵機制和儲備不足,人才外流現象嚴重,優勢資源沒有得到較好的利用。中國科學院大連化學物理研究所、大連理工大學和大連海洋大學等的海洋資源綜合研發能力和技術水平屬國內一流,但在地區海洋經濟發展方面的優勢沒有最大限度地釋放,科技成果轉化與市場需求的吻合度不高。

3 路徑選擇

3.1 激發海洋資源新動能

激發海域活力。建立海域開發容量控制制度,破解海洋開發利用的不平衡和不充分,適度和合理開發利用海洋;加強向海一側海岸帶的開發利用,提高深海開發能力;實現海域節約集約利用,建立海域主導功能區、兼容利用區和功能拓展區,最大限度地釋放海域資源潛力。

激發港口物流活力。充分發揮遼寧沿海經濟帶東北地區出海通道和對外開放門戶的作用,推動“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三大通道的建設進程,為融入“一帶一路”創造航運、公路和鐵路貫通的物流條件;整合遼寧港口資源,將大連-營口-盤錦核心港區建成能與寧波港、青島港和天津港等展開競爭的北方大港區;加強主要港口和集裝箱干線港建設,打造海路和陸路雙向銜接的國際物流大通道。

激發市場活力。商品、資金、技術和勞動力的自由流通可為經濟增長提供強勁動力和廣闊空間。孫瑞杰等[6]分析海洋資本、海洋勞動力和海洋科技投入對海洋經濟增長的影響,提出要素投入有利于促進海洋經濟的發展,但貢獻度存在較大差異。

3.2 推動陸海統籌與區域聯動發展

編制《遼寧海岸帶經濟發展2050愿景規劃》,從海岸帶空間布局優化、海洋優勢產業體系構建和陸海統籌協調機制創新3個方面進行頂層設計。在科學調整和完善發展規劃的同時,開展現行空間規劃的“多規合一”,實現發展規劃與空間規劃的并行并存[7]。

海岸帶經濟是陸海統籌的區域經濟,要“站在海上看陸上”,推動海岸帶保護與利用規劃、沿海產業帶規劃以及海岸線功能規劃等的“多規合一”。加強對我國東北地區的統籌協調,推動東部海洋經濟聯動發展,強化地方主體責任,加大財政金融投資的支持力度,加強政策宣傳和督促檢查,在國家總體規劃的部署和引領下,充分發揮東北地區的優勢,支撐和推動“一帶一路”建設。建立健全陸海產業和生態環境資源綜合管理機構,加強海上行政執法,完善海洋綜合法律法規體系,構建金融支持海洋產業服務體系,設立海洋高技術產業發展基金,完善海域使用權銀行貸款擔保機制,實現陸海統籌發展的同步規劃和同步實施。

3.3 創新跨境海洋合作機制

將多項國家優惠政策梳理歸類,在跨境海洋經濟合作示范區的中方區域率先實現制度創新。探索負面清單管理模式,形成更加開放和透明的備案制投資管理體制。提高投資效率,優化產業鏈條,提升配套能力,促進產業集群發展。推動金融合作創新,發揮企業投資主體作用,建立跨國企業合作聯盟,鼓勵企業通過參資入股和共同組建合資公司等方式,合作投資海洋產業開發項目。

3.4 推動海洋產業開發與合作

依托遼寧沿海經濟帶的海洋資源和海洋產業優勢,重點在4個領域融入東北亞地區“21世紀海上絲綢之路”建設。①拓展濱海旅游合作,打造集免稅購物、旅游觀光、文化體驗、休閑娛樂、休閑漁業和邊境商貿于一體的東北亞濱海旅游經濟帶,促進旅游與城鎮和港口的融合相生,加快形成遼寧沿海經濟帶的特色旅游廊道;②推進園區合作,推動中國吉林(延邊)海洋經濟發展示范區和遼寧(莊河)海洋經濟發展示范區與俄羅斯跨越式發展區的對接;③開展水產養殖開發與合作,推進邊境水生生物資源養護和修復,開展海洋牧場合作開發建設;④開展海洋礦產和油氣資源的開發合作,探索開展海洋礦產資源的聯合勘測和開采以及礦產加工產業園區的聯合建設,開展海洋油氣資源的聯合勘測和開采,推進油氣管道建設。

3.5 推進跨境海洋經濟合作區建設

以“冰上絲綢之路”建設為契機,推動中國和俄羅斯形成邊境自由貿易合作機制并搭建合作平臺,盡快達成在中俄邊境設立自由貿易區試驗區的基本共識并擬定基本框架和路線圖,推動制定中俄雙邊自貿協定。加快推進海洋經濟合作試驗區的建設步伐,共同建設中俄海洋經濟合作試驗區,并予以稅收、通關、貨幣結算、金融和人才等方面的優惠政策。將建設中俄海洋經濟走廊列入“一帶一路”倡議內東北亞方向的重要內容,通過積極溝通和協商,將建設中俄海洋經濟走廊納入雙邊合作內容,并著手制定相關實施規劃,先行推進雙方海洋產業園區的對接。爭取國家鐵路建設的進一步支持,對東北地區東部鐵路進行擴能、提速和增效,爭取國家對相關重點建設企業的政策支持[8]。布局海洋經濟示范區與跨境合作區建設,并予以稅收、通關、貨幣結算、金融和人才等方面的優惠政策。