長輸管道建設工程公共關系工作標準化流程操作規范初探
——以青寧天然氣管道建設公共關系工作為例

尚振華 張東華（中石化青寧天然氣管道分公司，

江蘇 揚州225009）

1 長輸管道工程建設現狀

根據國家統計局數據，截止2018年，國內長輸管道里程達約13.31 萬公里，長輸天然氣管道總里程達到約7.8 萬km，其中，中石油、中石化、中海油管道占比分別約為70%、8%、7%，其他公司占比約15%，干線管網總輸氣能力超過2800億m3/a，布局了東北、東南、西北、西南四個方向的國際能源大通道，已經建成并運營的國家基干管道有西氣東輸一二三線、陜京一二三四線、中緬線、中俄線、川氣東送線，以及冀寧、蘭銀、中貴、中靖聯絡線，形成了京津冀、長三角、珠三角重點經濟發展區域管網體系。

同時，沿海地區已經建成LNG接收站17座，年接卸能力達到6340 萬噸，儲罐容積達到814 萬m3，非常規天然氣管道目前建成伊寧-霍爾果斯、克什克騰旗煤制氣外輸管道、長寧頁巖氣管道、威遠頁巖氣干線、涪陵-王場頁巖氣管道、山西晉城-侯馬、沁水-博愛-鄭州、沁水-長治等外輸管道等8條管道。LNG外輸管道方面，已經建成大連-沈陽管道、唐山LNG外輸管道、如東-江都天然氣管道、天津LNG外輸管道、深圳-東莞-廣州-佛山輸氣管道等配套LNG 外輸管道。在建和規劃重點項目包括新粵浙、中俄東線、鄂安滄、蒙西煤制氣外輸、青寧天然氣管道，其中新粵浙天然氣管道潛江長沙段、青寧管道正在建設，鄂安滄天然氣管道一期保定-安平、安平-滄州、安平-文23 儲氣庫、安平-石家莊段已于2018 年11 月投產，中俄東線北段（黑河-長嶺）已于2019年10月投產。“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局已經形成。

2 長輸管道建設過程中依法合規手續辦理方面的痛點

長輸管道建設項目是一種線性工程，建設過程中涉及的省、市、縣較多，常常要穿越河流公路鐵路，途徑高山沙漠河流草原湖泊平原丘陵海洋等多種地形地貌，涉及前期、開工前、建設中、投產前、投產后一系列手續辦理，僅僅評價類工作就有地震、安全等10余種以及涉及有關土地手續的土地預審、永久征地等手續，所涉地方政府多、手續辦理繁復，如何做到依法合規、統籌安排，保證在建設工期內如期完成各項任務，是長輸管道建設項目的重要關注點，也是建設項目前期、開工后以及投產前的痛點。因此需要進行頂層設計，避免“木桶效應”，達到統籌開展，有序推進的目的。

3 長輸管道建設過程中手續辦理工作梳理

在當前時代背景下，制約長輸管道建設工作難點、痛點已經從施工技術、設備、資金、材料、工期等問題轉變為項目前期、開工前、建設中、投產前4個階段越來越多的手續辦理工作。

（1）前期工作梳理

前期最重要的工作是獲得項目核準或備案，具體到青寧天然氣管道項目，必須辦理核準手續，核準工作的前置要件包括項目核準申請報告（用于核準評審和批復依據）、土地預審意見、規劃選址意見書、山東、江蘇兩省社會穩定評估、省級發改委意見等四部分工作。其中土地預審批復需要完成地災、地震評估等前置程序。

（2）開工前的外協工作

開工前的外協工作一是取得中石化發展計劃部對項目基礎設計的批復①，二是完成安全預評價、環境影響預評價、職業病危害預評價、節能評估，取得文物、地震、防洪、地災、通航條件、林業等手續；三是完成安全專篇、環保專篇的編制和評審工作，主要是通過中石化內部審核，同時通過有關政府評審取得相關批復，最終取得中石化總部開工報告批復②；四是取得林地通過權許可、臨時用地復墾方案的評審批復；五是完成“兩證一書”手續的辦理。實際工作中，土地復墾方案的評審、“兩證一書”辦理均放在開工后辦理。

（3）開工后的主要外協工作

青寧天然氣管道項目部在招標工作完成并確定施工單位和（或）EPC單位后，首先是確定了公共關系機構的組織框架以及工作原則。組織框架確定為：主管領導-公共關系部-管理分部-（施工單位+EPC分部），管理分部（含）以下單位對應和負責縣市區及以下協調，主管領導-項目部公共關系部對應國家、省、地級市（含）以上協調；按照“原則事項不放松，枝節小事不糾纏”的原則開展工作。其次召集中標的各標段施工單位、EPC單位各標段召開公共關系工作會，明確各單位工作界面，制定統籌計劃。各施工單位按標段對線路進行踏勘，提交外協工作方案：在線路方面摸清途經的河流、公路、鐵路、湖泊以及可能拆除的建構筑物的數量規模及權屬單位，在場站閥室方面摸清周邊有無新建架空高壓線路、風電場、光伏電廠、地下有無其他管道、光纜等可能影響管道建設通過權的設備設施、建構筑物；同時推進召開縣市區外協工作會，統一工作目標，取得地方政府各部門的支持。

綜合以往建設經驗，此段建設期的手續辦理工作時間節點要求高，各手續間相互制約多，需要仔細梳理，嚴格保證辦理進度。主要手續包括河流公路鐵路穿越手續、林業手續、臨時用地手續、土地復墾手續、永久征地手續等工作。其中鐵路穿越、林業通過權手續辦理復雜，耗時長，需要打好時間提前量。

（4）投產前的重要工作

當工程建設接近尾聲時，投產工作就近在眼前，需要完成消防報建、防雷防靜電、外電外水等手續辦理。涉及場站閥室所在地的消防、氣象、供水供電等部門或單位。應當在工程進度達到50%時，適時啟動。由于項目的管理方式不同，此項工作有時會放在HSSE部門管理或工程部門。

總之，外協工作并不是完全獨立的，它常常需要安全、工程、設計等多個部門的配合，根據項目的職責劃分，有些外協工作是由安全環保部門、工程部門在負責，但歸根結底，都是外協工作的一部分。

4 當前長輸管道建設工程公共關系工作存在的問題

一是統籌計劃安排考慮不全面，造成“木桶”效應，如林業通過權手續，滯后會導致永久征地工作停滯，進而導致場站閥室無法進場施工，滯后工期；二是阻工問題，部分管道途徑業主要價過高，無理取鬧，導致做工作無效，最終只能通過政府強制通過；三是項目管理內部溝通機制不暢通，信息阻塞，進而導致管理不規范，工作節奏不協調。

5 總結經驗做法，將個性化行為規范化

長期以來，管道建設的公共關系工作，很少有人把他當作一個工作方向，大學教育也未有此專業方向，但這項工作卻切實要求從業人員一要在管道建設各方面具有豐富的專業知識，二要在政治、經濟、法律、社會、農業、人文、地理等方面要具有綜合素質，三是情商要高，善于與從村民到省部級大員的各類外部人員順暢溝通。過往外協人員的來源復雜，能力參差不齊，很多難當大任，導致各方關系劍拔弩張，工作推進舉步維艱，但也有部分單位的外協人員工作做的好，項目建設平穩高效推進，在當今社會形式下，不能仍舊沿襲過往，應當總結經驗，將個人魅力和工作特色繼承下來，將低效、陳舊做法摒棄出去，開辟外協工作的新局面。

主要從一下幾個方面著手：一是在統籌工作上下功夫，提前開展專項手續工作；二是辦理手續操作流程規范化，即制定有跡可尋、有例可依、有規可守的工作規范；三是總結和規避可能導致手續辦理可能走入死胡同的方式方法；四是推進依法合規理念深入現場、落實到位。

6 結語

綜上，長輸管道事業經過幾十年的發展，由最初的政治性、政府性行為轉變為市場化操作，由依賴個人經驗和個人魅力向標準化規范化轉變，應當到了適時推出規范性指導標準的時候，希望通過本文拋磚引玉，在長輸管道工程建設領域盡快將公共關系協調準則或標準制定提上議事日程。

注①：中石化發展計劃部對項目基礎設計的批復手續一般由工程技術部門負責完成，作為其他手續辦理的前置條件。②安全、環境影響、職業病危害等預評價、安全專篇、環保專篇等工作一般由HSSE 部門或前期工作組負責完成，作為手續辦理的前置條件。