聚焦重點 精準發力推動基層應急能力全面提升

文 / 本刊記者 桂生 通訊員 周功新

“11個縣市區均出臺了《鄉鎮機構改革方案》，所有鄉鎮均設立了社會治安和應急管理辦（內設機構），大部分鄉鎮設立了應急救援事務中心（事業機構），鄉鎮綜合行政執法大隊均明確有專門安全監管執法人員，機構改革穩步推進。”郴州市應急管理局相關負責人介紹。

郴州市委、市政府高度重視應急管理和應急能力體系建設，將鄉鎮（街道）應急管理機構改革提上重要日常議程，大力推動縣鄉積極落實、先行先試。目前，該市鄉鎮（街道）安全生產和應急管理能力建設穩步推進，“六有”標準化建設取得階段性進展。

堅持高位推動全域規劃“一盤棋”

早在2019年5月，按照市委市政府領導的指示要求，市應急管理局黨組便對鄉鎮應急管理工作提前謀篇布局。黨組書記秦金平、局長陳劍分別帶隊深入到6個縣市區的12個鄉鎮（街道）深入調研，摸清基層情況，找準問題癥結，把脈參謀建議，提交的《關于加強鄉鎮基層應急管理能力建設的調研報告》受到市委、市政府主要領導高度重視。

根據市委常委會指示，市應急管理局專程派員赴山東淄博市、湖北荊州市等地學習考察，起草了《關于加強鄉鎮安全生產和應急管理能力建設的指導意見》。

經過市政府常務會議、市委常委會議審議，2020年1月，郴州市以兩辦名義出臺了《關于加強鄉鎮安全生產和應急管理能力建設的指導意見》（郴辦發〔2020〕2號），從機構建設、隊伍建設、保障建設、機制建設四個方面，明確了鄉鎮要成立應急委，統籌應急管理、安全生產、防汛防火、減災救災等工作，提出了一系列政策導向和具體工作要求。

《指導意見》明確，鄉鎮應急辦一類不少于8人、二類不少于6人、三類不少于4人的基本標準；在鄉鎮綜合行政執法隊伍中應配備不少于2名安監執法人員；要組建村（社區）“群眾身邊的應急隊伍”，為基層安全生產和應急管理能力建設指明了方向。

市委、市政府主要領導、分管領導多次作批示、提要求、交任務，明確提出要把《指導意見》的貫徹落實作為全市應急管理能力建設的綱領來抓，要求基層應急管理能力建設“領導只能強、不能弱；力量只能增、不能減；工作只能嚴、不能松”。

2020年4月，市委書記易鵬飛在市應急管理局調研指導工作時指出，鄉鎮主要任務就是保安全、保有序、保發展，就理順應急體系、健全應急機制再次提出明確要求。

市長劉志仁在全市安全生產電視電話會議上強調，要夯實應急管理基層基礎，明確提出要關心、愛護、建好應急管理這支先鋒隊伍。

堅持統籌推進聚焦發力“補短板”

市應急管理局針對基層基礎薄弱這塊短板召開黨組會議專題研究，把“強基固安”作為全年“六安工程”（強責促安、強基固安、科技興安、聯動保安、宣培穩安、執法護安）的重要內容。成立了局黨組書記秦金平為組長、局長陳劍為副組長、局領導班子成員為成員的“全市鄉鎮安全生產和應急管理能力建設推進工作領導小組”，由政治部主任黃洪標兼任辦公室主任，專班推進此項工作。

2020年3月，T179次旅客列車在郴州市永興縣境內發生脫軌事故。事故發生后，省、市、縣三級黨委政府迅速反應、科學處置，確保了社會大局穩定。郴州市高效快速、有力有序應對處置的做法和成效，受到了各級領導的充分肯定。

2020年4月，市應急管理局由局領導帶隊分成9個組，再次深入11個縣市區開展調研督導。召開了重點工作督導情況匯報會認真分析鄉鎮機構改革動態和形勢，加強重點督導，幫助縣鄉進一步統一思想、明確目標、強化和完善措施。

堅持以點帶面積極探索“新模式”

根據市安委會印發的《全市鄉鎮安全生產和應急管理能力建設推進工作方案》（郴安發〔2020〕3號）要求，縣（市、區）積極推進基層安全生產和應急管理能力建設，堅持以開拓精神積極探索“新模式”。

市級在推進過程中，著力選擇了幾個重視程度高、創新意識強的縣市區作為樣板，先行先試，打造樣板，召開全市現場會，充分發揮以點帶面的示范引領作用，將先進理念和好的做法向其他縣市區推介。

在保持上級對鄉鎮機構改革總基調總要求不變的基礎上，資興市出臺了《資興市深化鄉鎮（街道）機構改革實施方案》，全部鄉鎮實行“1+1+1”的架構，即內設機構社會治安和應急管理辦公室、組建事業機構應急事務中心、組建綜合行政執法大隊，打造了加強基層安全生產和應急管理能力建設的“資興樣本”。

各縣市區主要領導牽頭掛帥、相關部門共同參與。目前11個縣市區鄉鎮機構改革有序推進，絕大部分鄉鎮建立了“雙領導”負責制，鄉鎮機構、職責、人員正在調整當中，鄉鎮綜合應急救援隊、村社區兼職應急救援隊和應急信息員隊伍三支“群眾身邊的應急隊伍”基本框架已經搭建。

堅持強基固本持續激發“內動力”

以獎罰分明的措施激勵鄉鎮真抓實干。郴州市印發了《關于對鄉鎮安全生產和應急管理工作實行年終績效獎懲措施的指導意見》，明確對工作效果好的鄉鎮全體工作人員績效獎上浮10%，工作效果差的則整體下調5%。

同時，該市明確機構改革后應急管理人員享受每月220元—330元安監崗位津貼，并明確鄉鎮安監崗位津貼和人身意外傷害保險費由縣市區財政保障，提高了應急管理崗位高負荷、高壓力、高風險的使命感和認同感。

強化政治激勵。郴州市對大膽履職、不懼風險、敢于擔當的基層應急管理干部，主動對接紀委監委幫助適用容錯免責工作機制；明確對工作突出、表現優秀的優先提拔重用；明確對連續三年未發生生產安全事故或重大險情的鄉鎮，可由縣市區安委辦向縣市區組織部門推薦，優先提拔重用鄉鎮應急辦主任。

針對機構改革之后縣鄉部分新進人員業務不熟的實際問題，市應急管理局通過網上視頻教學方式，市縣鄉三級聯動，先后舉辦了防汛抗旱、森林防滅火、應急預案編制、應急處置、預測預警、災情統計等專題培訓。

該市應急管理系統議事協調機構辦公室履職能力視頻培訓和全市自然災害救助工作視頻培訓，共培訓議事協調機構工作人員1000余人，災情信息員2900余名，訓強了基層工作力量，夯實了基層工作基礎。□