堅守陣地聚合力 筑牢安全防護網
——湖南煤礦安全監察局湘潭分局工作綜述

文/本刊記者 桂生 通訊員 李駿墉

湖南煤礦安全監察局湘潭分局（以下簡稱“湘潭監察分局”）堅守陣地，探索遠程監察執法，不斷錘煉過硬監察隊伍，凝聚監管監察合力，筑牢煤礦安全防護網，強化煤礦企業安全生產主體責任落實，有力促進轄區煤礦依法、有序復工復產。

探索遠程監察執法

湘潭監察分局成立了應對疫情工作領導小組，明確責任分工，將疫情防控與安全監察同步謀劃、同步推進。及時摸排監察員位置動態及家庭成員的健康狀況等情況，督促做好自身防護，配合做好疫情排查和信息登記。嚴格執行省局管控措施，減少人員聚集和接觸。

面對疫情防控和煤礦安全疊加風險，湘潭監察分局嚴格落實上級工作部署，創新監察方式，充分利用湖南煤監系統信息化平臺，探索遠程監察執法工作，調度掌握煤礦復工復產和疫情防控情況。疫情防控期間，該分局轄區內煤礦安全平穩運行。

根據疫情防控和轄區煤礦實際，湘潭監察分局認真貫徹落實疫情防控措施，及早謀劃，認真編制監察執法計劃，安排專人統計事故風險分析平臺聯網礦井名單。通過遠程監察，查閱煤礦安全監控系統、人員定位系統等信息，督促煤礦切實抓好主體責任落實。

為開展好遠程監察工作，湘潭監察分局組織全體監察員集中“充電”，根據湖南煤礦安全監察局指導。學習事故風險分析平臺的操作，掌握了安全監控、人員定位、工業視頻等各大系統相關參數的查詢，明確了監察方式、監察重點。

工作中，監察員們根據煤礦提供的圖紙、資料，編制檢查方案，通過遠程監察，查閱事故風險分析平臺信息、煤礦提供的電子版資料，視頻連線詢問復工復產情況，獲取遠程監察信息并制作現場筆錄，線上確認隱患信息無誤后，下達執法文書，圓滿完成了監察執法計劃。

為深刻吸取近期煤礦事故教訓，湘潭監察分局始終保持打非治違高壓態勢，防止擅自恢復整改和非法生產。根據部署，局長和黨總支書記分別帶領一個巡查組，深入攸縣23處煤礦開展暗訪巡查，巡查覆蓋率達到80%以上。

巡查組到礦后通過查看礦井的主井、副井、人員位置監測系統、人員出入井記錄等，通過實地檢查，掌握攸縣煤礦恢復整改、疫情防控情況。通過集中開展暗訪巡查，未發現被巡查煤礦非法組織生產、未經審批擅自恢復整改等行為。

錘煉過硬監察隊伍

為優化監察隊伍，提高執法效能，湘潭監察分局結合監察員專業、年齡等因素，適當調配執法一組和執法二組力量，實現優勢互補；成立執法監督與信息保障組，規范執法程序和自由裁量，多方面、多角度宣傳執法信息，不斷提升行政執法透明度和公信力。

建立健全責任機制，譜好全年大篇章。湘潭監察分局結合工作實際，完善各項規章制度，明確工作思路、工作重點，分解落實責任，提升安全監察能力和治理效能；嚴格監察執法考核，切實做到合理合規、獎懲得當，推動全體監察員嚴格、規范、公正執法。

執法監督部門認真組織全體監察員再次學習了國家煤監局下發的《深入推進煤礦安全監察執法規范化建設系列講座》《煤礦安全監察執法文書樣式、制作規范和模板》（2018版）、《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》等光盤和讀本，進一步統一思想，規范執法。

同時，湘潭監察分局積極開展執法業務培訓學習，認真組織開展分局執法比武活動。按照湖南煤礦安全監察局執法大比武的競賽規則，湘潭分局自己出題、全員參加比賽，認真開展執法比武活動。通過執法比武，進一步提升了執法技能。

根據上級要求并結合分局實際情況，湘潭監察分局還修訂完善了《執法案卷評查制度》《公開裁定制度》《信息公開制度》等相關制度。進一步明確了案卷評查的方式、范圍、內容，出臺了“執法案卷評查標準參考內容表”，將相關評查內容和標準表格化。

湘潭監察分局明確，由兩個執法組對照表格進行交叉評查，真正做到案卷評查不缺項不漏項。同時規定了公開裁定和信息公開的范圍、方式、時限等，以制度確保相關工作的有序開展。

為進一步加強基層黨組織建設，促進黨組織工作制度化，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定，按照省局機關黨委的統一部署，湘潭監察分局多措并舉，圓滿完成黨組織換屆工作。

新一屆總支委員會和支部委員會成立后，緊緊圍繞中心工作，不斷強化自身建設；明確工作職責，進一步建立健全黨內日常管理制度，研究制定任期目標、年度工作目標和實現目標的具體措施，確保各項工作按期按質完成。

助推主體責任落實

為認真貫徹落實全國煤礦安全生產工作會議和湖南煤礦安全監察局2020年度工作會議精神，進一步形成監管監察合力，強化煤礦企業落實安全生產主體責任，落實隱患超前治理，規范煤礦開采秩序，推進安全誠信建設，夯實煤礦安全生產基礎，湘潭監察分局和株洲市應急管理局聯合印發通知，開展“兩清單一承諾”工作。

兩清單（重大安全風險清單、采掘工作面清單），即根據煤礦災害實際，辨識、研判重大安全風險，制定管控措施，形成重大安全風險清單；根據有關法律法規及批復的礦井初步設計、延深設計，合理布置采掘工作面，形成采掘工作面清單。

一承諾（安全生產承諾），即煤礦企業簽訂安全生產承諾書，向煤礦安全監管監察部門做出安全生產承諾。

根據通知要求，煤礦企業要認真安排部署“兩清單一承諾”上報工作，主要負責人要牽頭辨識本單位重大安全風險，合理安排礦井采掘部署，明確專人負責及時上報“兩清單”。

同時，煤礦企業要及時將“兩清單一承諾”在煤礦醒目位置向全體員工公示，加強動態管理。產煤縣（市）應急管理局要對“兩清單一承諾”工作開展情況進行日常監督。湘潭監察分局和株洲市應急管理局將“兩清單”匯總后定期公布，接受社會監督。

湘潭監察分局和株洲市應急管理局通過現場監管監察執法、監督檢查、安全巡查、遠程監察、“兩圖紙、三報表”審查分析等方式評估確定的重大安全風險，煤礦企業必須及時納入重大安全風險清單管理。

湘潭監察分局和株洲市應急管理局將煤礦企業簽訂承諾書、上報“兩清單”情況納入監管監察執法主要內容，加大監督檢查力度。拒不簽訂承諾書、拒不上報“兩清單”的，一律納入重點監管監察礦井；不履行安全承諾、不如實上報“兩清單”的，嚴格依法處理。

湘潭監察分局表示，開展“兩清單一承諾”工作，進一步督促煤礦充分認識到企業是安全生產的責任主體，切實履行安全承諾，防范化解重大安全風險，強化現場安全管理，及時消除事故隱患，確保實現安全生產。同時，大力營造“誠信得益、失信受制、一處失信、處處受制、一時失信、長期受制”的安全生產誠信氛圍。