牢牢守護好人民群眾生命財產安全的第一線
——雙峰縣甘棠鎮推進應急管理的探索和啟示

文/史海威（省委改革辦）

禹樂安（雙峰縣委改革辦）

當前我國仍處于災害事故的易發多發期，各種風險隱患分散在各地域領域、廠礦企業、社區村屯。鄉鎮處于防范化解突發事件的第一線和最前沿，做好鄉鎮應急管理工作，走實群防群控最后一公里，對于保護好人民群眾生命財產安全有著特殊的作用。近年來，雙峰縣甘棠鎮深入貫徹上級決策部署，強化風險意識，建立健全“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制機制，全面提升了防災減災救災能力。僅2019年，該鎮就發現并成功處置企業安全隱患703處、違章作業176例、森林火險17處，規范煙花爆竹經營門店不安全行為260例，將各類突發事件處置在萌芽狀態，確保了鎮域經濟社會和諧穩定。

創建統一高效的應急指揮體系。樹立“大應急、大安全”理念，成立由鎮黨委書記任第一主任、鎮長任主任的鎮應急管理工作委員會（以下簡稱鎮應急委），下設生產安全、道路交通、校園校車、建筑施工、防汛抗旱、消防與森林防滅火、地質災害、公共衛生、社會事件等9個專項應急管理指揮部，由分管相關行業領域工作的班子成員擔任專項應急管理指揮部指揮長。明確一般突發事件由專項指揮部負責處置，較大及以上突發事件由鎮應急委牽頭抓總，統一指揮。對應縣級應急搶險救援預案，結合全鎮形勢和實際，制訂應急總體預案和9個專項應急預案，并將鎮域內65個重點行政、企事業單位的應急預案編入專項應急預案，建立了系統的應急預案體系。健全完善《應急指揮制度》《應急響應制度》《應急值班值守制度》《應急會商制度》等各項制度，確保應急管理有章可循。全面統一的應急指揮體系建立，改變了原來多頭指揮、指令“打架”，信息不暢、反應遲緩的局面，實現了一線情況第一時間在鎮應急指揮中心掌握分析，一個指令可直達排查、處險、救援一線人員，為快速處置、最大止損贏得了先機。

構建立體管用的應急信息網絡。充分發揮應急指揮平臺監測預警和風險管控作用，把全鎮各系統、各行業重點作業場所的電子監控，全面接入指揮平臺，實行24小時動態監視；對鎮域重點生產經營單位、山林、路段加裝攝像探頭，實行圖像輸入，實時監控；對“雪亮工程”探頭實行數據無縫對接，實現全域監控信息互聯互通。在指揮系統開發運用上，依托應急救援資源“一張圖”，進行數據信息錄入和完善，建好了50個行政村和100余處重點單位1100個攝像頭的數據庫，內容包括基本概況、主要風險、應急預案，大大提升了應急處置的快速和精準水平。對鎮域內關鍵部位、重點地段的隱患排查，由過去的現場排查轉變為24小時不間斷遠程監控，排查準確率提升20%，處置及時率達100%。今年3月4日，上級新冠肺炎疫情防控應急指揮部指令甘棠鎮查找一臺鄂牌入境車輛，通過鎮應急指揮體系線上監控和線下網格同步搜索，僅用3分鐘，就在10個點位和1個網格內，將有關人員和車輛鎖定。

組建快速反應的應急救援隊伍。立足常規、常備、綜合的職能定位，以安全監管、人武、水利、林業、衛健、綜治等單位人員為主導力量，組建一支由20人組成的準專業化應急救援隊伍。深化鎮、村兩級安全生產和應急管理網格化管理，在鎮區重點單位、村（居）委會設立應急管理機構，建立由民兵應急分隊隊員、駐村輔警、村級消防員、水庫管理員、安全生產信息員等近400人組成的聯防聯控應急力量，形成了“以鄉鎮政府應急救援隊為主體、以縣級專業救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的多層次應急救援隊伍構架。按照“平時分散、戰時統一”的作戰模式，由鎮應急委組織，按每年不少于3次的頻率，開展專項應急演練，同時不定期進行集訓，開展業務技能培訓，提高應急人員救援處置能力，確保突發事件發生時能做到聞令而動、戰則能勝。比如去年6月，該鎮在龍潭腦水庫開展防汛搶險應急實戰演練，參演人員達80人，轉移疏散群眾15戶62人，演練達到預期效果，進一步磨合了應急反應機制，錘煉了應急人員的應急處突能力。

搭建應急救援物資和裝備保障平臺。裝備和物資在應急管理中處于基礎性地位。整合應急管理各方資源，新建應急指揮大樓，完善應急管理辦公室、會商室、指揮調度中心等功能室建設。加強應急物資和裝備的儲備和管理，鎮應急委負責應急物資儲備保障的統一規劃、調配，對所有應急物資、裝備、器材實行集中存放、分類管理，明確專人負責，定期維護保養，確保災害事故發生時，能及時獲得所需的物資器材、裝備和生活用品，提供有效醫療保障。目前，已經建立4處應急物資裝備、儲備倉庫，與鎮中心衛生院簽訂醫療救護協議，與2家商場、超市簽訂應急物資儲備協議。在做好常規應急裝備儲備的基礎上，今年新購置對講機30臺，計劃投資45萬元在豬婆山林場裝置火災熱感應報警儀，投資50萬元對全鎮所有水庫安裝大壩監測儀，推動應急裝備不斷升級。

應急防控做不到萬無一失，就可能一失萬無。甘棠鎮通過健全體系、依托科技、網格治理、強化力量、加強保障，顯著提升了應急管理能力和水平，為當前加強基層應急管理工作，推進應急管理體制改革，提高基層防范應對突發事件能力，提供了有益啟示。

全面加強黨的領導是突破基層應急管理條塊壁壘、實現資源整合的根本保證。應急管理是一項綜合性協調性很強的工作，在本輪機構改革中，鄉鎮沒有單設應急管理部門，工作可能被弱化的情況下，如何加強黨對應急管理工作的領導，落實好上級部門部署要求，整合鎮屬各部門力量，守護好人民群眾生命財產安全，是一道必須破解的難題。甘棠鎮黨委、政府切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，創建黨委書記、鎮長“雙主任”制的鎮應急委，建立“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應急機制，打破了部門和系統壁壘，強化了應急管理常態工作與非常態工作的靈活切換，有效提升了應急管理能力和水平。

加強資源統籌是解決基層應急管理財力不足、投入泛力的有效途徑。應急管理不同于其他工作的一個重要特點，就是平時要為戰時做好準備，這決定了持續的財力投入必不可少。甘棠鎮堅持長期規劃、全面統籌、持續發力，采取向上爭取和自籌資金相結合的方式，將應急保障資金納入年度財政預算，按每年不少于30萬元的標準作為專項預備費，并逐年增加。同時充分利用已有的裝備設施，不搞重復建設，一投多用，節約了經費投入。比如，將重點交通路段監控、“雪亮工程”探頭和農戶安裝攝像頭實行數據對接，以小的投入織就了一張寵大的監控網絡。各地可以結合正在深入推進的政務服務改革，充分利用好已有平臺，按照“一級開發四級使用”的總體要求，統籌搭建集信息公開、網上辦事、效能監察、公共服務于一體的應急管理網，實現數據協同，發揮好財政資金投入的最大效益。

充分運用信息技術是確保基層應急管理精準高效的必要手段。較長一段時間，鄉鎮應急管理工作主要靠肉眼識別、手工操作、人盯死守，信息化應用水平普遍較低，基礎信息聯通共享幾乎是片空白，與群眾日益增長的安全需求相比有很大差距。甘棠鎮較早搭建了智能化的應急指揮平臺，在科技化、信息化方面做了積極有益的探索實踐，實現了信息融合、數據共享和工作效率提升。各地要主動適應新一代信息技術發展趨勢，高起點規劃高標準建設應急指揮平臺，不斷更新換代應急裝備，切實以信息化助推應急管理現代化。

堅持聯防聯控群防群治是實現基層應急管理強大效力的有力支撐。形成多元主體協商合作的互動機制，是防范化解安全風險的內在需要，是健全應急管理體系的應有之義。甘棠鎮著力推動全民參與應急管理，針對應急管理社會化網絡不盡完善，基層村（社區）應急能力有待提高，社會組織尚不成熟，群眾安全意識薄弱的現實，加強對鎮域內企事業單位、村（社區）和群眾安全宣教，鼓勵和組織他們積極參與應急規劃、預案編制和應急演練，應急管理從政府的“獨角戲”變成政府主導的“大合唱”。實現公共安全是全社會的共同需求。各地要積極轉變觀念，增強民眾風險意識，推動應急管理由“要我參與”向“我要參與”轉變，拓寬社會力量參與渠道，著力構建共建共治共享的應急管理共同體，筑牢防災減災救災的人民防線。