黃河流域生態保護和高質量發展思路及舉措

□魏 敏

（河南省人民勝利渠管理局）

1 新鄉市黃河流域基本情況

黃河流經新鄉120 km，流域面積31.55萬hm2，灘區面積4.75 萬hm2，灘區人口53.14萬，居河南省之首；耕地面積4.73×104hm2，橫跨平原示范區、原陽縣、封丘縣。新鄉市黃河流域已建成大中型引黃灌區7 處，設計引水流量375 m3/s，設計灌溉面積2.46×105hm2，占全市耕地總面積的73.40%。新鄉市境內的天然文巖渠是黃河的一級支流，流經新鄉市的平原示范區、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣市，流域東西長約160 km，南北平均寬約20 km，流域總面積25.14 萬hm2。新鄉市黃河灘區有黃河濕地鳥類國家級自然保護區、博浪沙省級森林公園等生態景觀，是黃河中下游的精華所在。受水患影響，過去沿黃區域生活、生產、生態發展空間受到限制，基礎設施短板問題突出，經濟社會發展相對滯后，灘區群眾盼生態改善、盼產業發展、盼生活富裕的愿望十分強烈。

2 黃河流域生態保護和高質量發展的基本思路

2.1 堅持生態優先，綠色發展

深入貫徹落實習近平生態文明思想，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，走綠色發展之路。在農業生產方面，優先發展高效節水灌溉技術，改善農業種植結構，以低耗水促進高產出；在生態建設方面，堅持地下水補源和生態修復為主，改善地下水漏斗區發展的趨勢。

2.2 堅持重在保護，要在治理

共同抓好大保護、協同推進大治理，實施山水林田湖草綜合治理，實施一批黃河水資源開發利用項目，注重生態保護，在水利工程建設中注重保護好原有黃河濕地、鳥類保護區和森林公園，突出防洪安全、生態安全，系統推進黃河生態流域保護和高質量發展。

2.3 堅持因地制宜，系統推進

新鄉市處在黃河中下游，地上懸河和豆腐腰問題突出，要抓住這個戰略機遇期，率先謀劃實施一批防洪減災工程、水系連通工程、引黃調蓄工程，完善原有引黃灌區配套工程建設，實現水資源集約節約利用，推進新鄉市黃河流域生態保護和高質量發展走在全省前列。

2.4 堅持謀劃長遠，干在當下

要抓好頂層設計，突出規劃引領，堅持水利工程補短板、水利行業強監管，盡快補齊新鄉市在黃河水資源利用方面的短板，解決影響新鄉黃河水資源利用方面的瓶頸問題，根據省四水同治工作的戰略部署，抓好河湖管理、水生態保護和水資源利用系統工程建設，讓黃河成為造福新鄉的幸福河。

3 水利重大專題研究

3.1 新鄉市水資源需求分析及分水方案研究

新鄉市人均水資源占有量345 m3，僅為全國水平的17%，屬資源型缺水地區。目前，新鄉市水資源開發利用程度已經超過40%，開發利用程度高，大部分河段水量少，造成新鄉市水資源供給嚴重依賴過境黃河水。由于黃河河床近年呈持續下切趨勢，造成引黃涵閘引水能力嚴重下降。為保證城鎮用水，農業灌溉和生態用水常常被擠占，農業用水保障程度低，水資源供需矛盾十分突出。

伴隨著黃河多年平均徑流量減少和沿黃省市水資源需求量的增加，提高引黃指標難度很大，調整引黃指標也只能在本省內解決。因此，要做到既不突破上級分配的引水指標，又能滿足新鄉市經濟社會發展對黃河水資源的需求，進一步提升黃河水資源利用效率就成為必由之路。

3.2 新鄉市黃河灘區綜合治理及利用的思路舉措研究

黃河復雜難治的根本原因在于“水少、沙多、水沙關系不協調”，這也是造成下游河床不斷淤積抬高，洪水為患的癥結所在。自2002 年小浪底水庫投入調水調沙運用以來，通過水庫攔沙和塑造協調的水沙過程沖刷下游河道，使新鄉主河槽平均下降3m，最小過流能力由1 800 m3/s 提高到6 000～6 500 m3/s，減輕了中小洪水即漫灘成災的壓力，有效遏制了“懸河”淤積抬升態勢。但小浪底總庫容126.50億m3，設計攔沙庫容75.50億m3，自1997年大壩截流以來，已攔沙28億m3，攔沙庫容用去1/3以上。據黃河治理專家預測，到2030 年小浪底攔沙庫容或將淤滿。小浪底攔沙結束后，正常年份仍會有大量泥沙淤積在下游河道，河道主槽將很快回淤，地上“懸河”還會繼續抬高，防洪形勢依然嚴峻。

黃河灘區既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，又是灘區群眾賴以生存的家園。同時，灘區作為行洪河道，制約著灘區內各項經濟社會的發展，灘地以農業種植為主，經濟發展滯后。因此，黃河灘區綜合治理主要考慮因素應包括防洪行洪和灘區群眾的經濟發展問題。綜合治理方案的確定，需要深入調查研究，按照因地制宜的原則，從實際出發，宜水則水，宜農則農，統籌考慮黃河防洪體系建設形勢、灘區改造建設投入費效比、資金籌措能力、堤外安置能力、群眾搬遷意愿等情況綜合確定。重點做好以下三個方面工作。

3.2.1 強力推進灘區安全建設

新鄉市黃河灘區現有避水工程少，現有撤退道路不能滿足遷安救護需要，應加大灘區安全投入力度，加快實施灘區撤退道路、橋梁、搶險道路等工程建設，盡快形成能夠滿足遷安救護需要的交通網絡和避洪設施，確保灘區人民群眾生命財產安全。

3.2.2 加大灘區居民搬遷力度

灘區在防洪中具有行洪、滯洪、沉沙三個主要功能，自古以來就有人提出“不與黃河爭地”的主張，但灘區土地的開發利用，灘區群眾靠河吃飯的現象從未停止。新鄉市黃河灘區面積大、人口多，灘區搬遷范圍廣、任務重，搬遷資金壓力大。灘區群眾為生活務農方便，不愿搬出灘區；搬遷后群眾生計問題難以保障等問題突出。雖然近幾年搬遷力度加大，但依然有大部分群眾還未搬出。因此，加快灘區居民搬遷進度，保障在搬遷與“二級懸河”賽跑過程中群眾的生命財產安全至關重要。

3.2.3 加大對灘區的政策支持

灘區群眾為確保黃河安瀾，做出了重大犧牲。目前，新鄉市黃河灘區產業單一，農業生產幾乎是灘區的唯一產業。同時，由于河勢未完全控制，造成部分河段坍塌，危及村莊安全，影響當地經濟發展。另外，灘區居民搬遷后，土地流轉問題不明確，還田后依然是分散式經營，使灘區土地難以在較大范圍內形成統一規劃，產業種類單一，經濟發展方式落后。農業信息化、現代化進程與同等其他非灘區地區差距較大。生產基礎設施不完善，產業化過程中所需要的交通、信息、物資、通道等明顯滯后。在灘區投資項目風險大，國家政策在招商引資中沒有明確方向，嚴重制約灘區經濟發展。因此，應做好頂層設計，出臺支持灘區發展的政策。

3.3 新鄉市黃河供水安全保障措施研究

新鄉市黃河流域目前已建成大中型引黃灌區7處，設計引水流量375 m3/s，設計灌溉面積2.46×105hm2，占全市總耕地面積的73.40%，全市水稻種植面積絕大部分在引黃灌區，高峰期水稻種植面積超過4×104hm2。新鄉市現有引黃口門13 處，穿堤閘9處，大部分位于河勢未得到有效控制的河段。新鄉市是受小浪底調水調沙影響最為嚴重的地區，小浪底水庫運行后造成新鄉市河床平均下切約3 m，引黃口門自流取水條件變差，引水能力達不到設計要求；隨著調水調沙運行，致使新鄉市大多數口門脫河，引水困難；引黃灌區一直存在灌溉高峰期黃河水量小，黃河水量大時正好處于非灌溉期的問題。為保障新鄉市黃河供水安全，需重點做好以下三個方面。

3.3.1 進一步提高用水保障能力

對引黃涵閘進行改建，盡快使各引黃口門達到設計的引水能力。當前急需改建的引黃涵閘有原陽堤南灌區的老田庵閘、原陽韓董莊灌區穿堤閘、大功灌區于店穿堤閘、紅旗穿堤閘，大功三姓莊防沙閘等。

3.3.2 擴大和恢復引黃灌溉面積

近年來，由于引黃能力不足，引黃灌溉面積出現衰減趨勢，由于規劃的灌區配套工程未能全面實施，部分設計灌溉面積未能實現全面配套。下步，需結合十四五規劃，實施大中型灌區續建配套及現代化建設，進一步擴大和恢復引黃灌溉面積。

3.3.3 加快引黃調蓄工程建設步伐

為改善引黃灌溉面積和引黃補源面積衰減、地下水漏斗區面積擴大、濕地消失、水生態環境惡化的被動局面，需加大新鄉市引黃調蓄工程的建設力度，力爭在較短時間內完善新鄉市引黃工程體系，改變新鄉市引黃地區水資源短缺，引黃用水與工農業生產不相匹配的矛盾，實現全市黃河水資源的合理開發、優化配置、有效保護和可持續利用。

4 結語

黃河流域生態保護及高質量發展是中華民族的百年大計，為做好新鄉地區黃河流域生態保護及高質量發展，需盡快開展以上幾個專題研究，為新鄉經濟社會發展提供技術支撐。