河南省農村飲水事業發展探討

□李世軍 黃喜良 李 倫

（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

0 引 言

水是生命之源，是人類生存與發展不可或缺的基本需求和條件。受資源環境和經濟發展水平的影響，河南省農村居民飲水困難、水質不達標等問題，長期影響著農村居民的日常生活，制約著農村經濟社會的發展。新中國成立以來，河南省委省政府堅持不懈地制定并實施了一系列解決農村飲水問題的政策措施，農村居民生活飲水條件不斷改善，獲得感、幸福感不斷增強。縱觀河南省解決農村居民飲水的歷程，展現了黨和政府始終關懷農村居民生活疾苦的濃墨重彩的歷史畫卷。

1 發展歷程

新中國成立70 a以來，全省解決農村飲水問題大致經歷了四個階段。第一階段為人畜基本飲水階段（1949-1978 年）。這一時期受經濟條件制約，以解決人畜基本飲水為重點。二十世紀五六十年代，全省結合蓄、引、提等灌工程建設，實時地解決了一些地方農民的飲水難問題。20 世紀70 年代，采取以代賑的方式以及在小型農田水利補助經費中安排專項資金等支持農村解決飲水困難；第二階段為飲水解困階段（1979-2004年）。這一時期以解決人畜飲水困難為重點，采取以工代賑的方式以及在小型農田水利補助經費中安排專項資金等支持農村解決飲水困難，并通過《河南省解決人畜吃水困難“九五”工程規劃》《河南省農村飲水解困“十五”規劃》等重點舉措，基本結束了全省農村長期飲水困難的歷史，實現了從喝水難到喝上水的目標；第三階段為農村飲水安全階段（2005-2015年）。這一時期針對一些地區飲水型氟、砷、苦咸水等飲用水水質不達標以及局部地區飲用水嚴重不足的問題，以“讓群眾喝上放心水”作為首要任務，農村飲水工作進入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段；第四階段為農村飲水安全鞏固提升階段（2016-2019年）。這一時期，針對一些地區農村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復，在水量和水質保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環節，與中央提出的到2020 年全面建成小康社會、確保貧困地區如期脫貧等目標要求還有一定差距的狀況，提出“十三五”期間，需通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，切實把農村飲水安全建設成果鞏固住、穩定住、不反復，全面提高農村飲水安全保障水平。

2 建設成就

2.1 歷史建設

據現有的資料統計資料分析，新中國成立70年來，全省累計投資超過400億元，解決11 252萬人、700萬學校師生及580萬頭大牲畜的飲水困難問題。其中1968-1978 年累計解決1 124.15萬人和159.34萬頭大牲畜的吃水困難問題。1979-1985年全省共解決1 412.98萬人及231.63萬頭大牲畜的吃水困難。1986—1990年累計完成工程總投資3.20億元，解決飲水困難的群眾396萬人及72萬頭大牲畜的飲水困難。1991-1995年，全省累計投資6億元，興建各類人畜吃水工程6 001處，解決了近300萬人及80萬頭大牲畜的飲水困難。1996-2000年，全省為解決人畜飲水困難投資5.60億元，興建各類吃水工程3.60萬處，解決227.50萬人及37.21萬頭大牲畜的飲水困難。2001-2003年，總投資10億元，解決260萬人農村飲水困難。2004投資2.10億元，解決農村飲水安全人口66.50萬人，其中解決艾滋病疫情高發區近11萬人的飲水安全。2005-2015年農村飲水安全階段，全省累計完成投資244.30億元，建成農村飲水安全工程20 375處，受益人口4 700 萬及18 671 所中小校的700.58 萬名師生。2016-2019年，圍繞脫貧攻堅，積極實施農村飲水安全鞏固提升工程，累計完成投資約90億元，受益人口2 374萬。其中建檔立卡貧困村6 192個，受益貧困人口287萬人。

2.2 專項建設

受地理位置、水文地質條件、氣候特征、人類活動等多種因素的影響，河南省農村飲水水質不穩定，突出表現在氟、砷、苦咸水、微生物等主要指標超標，嚴重影響農村居民身心健康。2004-2015 年，全省累計解決水質不達標受益人口4 185.11萬人，其中解決艾滋病疫情高發區水質不達標11萬人，飲水型氟超標1 767.40萬人，高砷水超標9.66萬人，苦咸水超標人口1 881.63萬人，鐵錳超標及其他水質污染嚴重超標人口515.42萬人。

2015 年為了加強水質檢測能力建設，安排11 448 萬專項資金，全省建設覆蓋159 個縣（市、區）及有飲水安全任務的縣（市、區）的區域水質檢測中心。

2019年針對部分鄉村存在的飲水型氟反復超標的突出問題，安排9 000萬元專項資金，通過水源置換、分質供水、城鎮管網延伸等措施，解決65個鄉鎮250個行政村的344 814人的飲水型氟反復超標問題，保障工程長效運行不反復。

2.3 發展現狀

據統計資料分析，2019年9月，全省建成農村集中式飲水工程19 950處，受益人口7 645萬，占農村供水人口8 046萬人的95%。自來水入戶人口6 950萬人，占農村供水人口的93%。水質達標工程覆蓋人口6 950萬人，占農村供水人口的93%。供水綜合保證率為95%。其中規模以下小型集中式工程1.85萬處，約占集中式供水工程總數的93%。受益人口3 777萬人，約占集中式供水人口的49%；千噸萬人規模化工程1 420處，約占集中式供水工程總數的7%。覆蓋1 176個鄉鎮及19 915個行政村，受益人口3 868萬人，占全省集中式供水工程供水受益人口7 645萬人的51%。分散式飲水工程涉及2 049個行政村，飲水人口401.282 8萬人，約占農村供水總人口的8 046萬人的5%。

全省已經建成農村集中式飲水工程設計供水規模550萬m3/d，實際供水量280萬m3/d，實際供水量占設計供水規模的51%。其中千噸萬人規模化供水工程設計供水規模285 萬m3/d，實際供水量156萬m3/d。實際供水量占設計供水規模的55%；千人以上集中式供水工程設計供水規模330 萬m3/d，實際供水規模99萬m3/d。實際供水量占設計供水規模的30%；千人以下集中式供水工程設計供水規模65 萬m3/d，實際供水規模25萬m3/d。

3 問題與對策

3.1 建設管理存在的問題

3.1.1 建設方面的問題。

一是規模化供水工程建設不足，全省19 950處集中式供水工程中，千噸萬人規模化以上工程1 420處，僅占總處數的3%。覆蓋受益人口占集中式供水工程受益人口的51%；二是水源持續保障能力不足。以地下水為水源的工程占比大，全省集中式飲水工程中有機電井約20 270眼，其中規模化供水工程中有機電井3 784眼。以地下水為水源的供水工程中，開采中深層地下水的機電井約占85%，淺層地下水機電井約占15%。長期以來，農村集中式供水工程以水井點源取水，集中開采地下水，導致集中開采區的地下水位下降，從而使周邊地下水流場發生改變，周邊的地下水向集中開采區流動，形成區域性漏斗狀凹面。地下水漏斗區的水位明顯低于周圍地區，潛水面呈現漏斗狀曲面。經對全省五個水文地質單元中，以地下水為水源的集中式供水工程的系列監測成果分析，中深層地下水井工程中運行10 a以上的水井，其靜水位降深速率平均每年700～1 000 mm。運行5 a以內靜水位降深速率平均每年300～500 mm；三是水質檢測設施建設不足。規模化供水工程中，配套建設水質化驗室的水廠950處，約占總數的67%；配備快檢設備，具備九項檢測能力的水廠476處，約占總數的33%；四是信息化管理設施建設滯后。規模化供水工程中，信息化管理全覆蓋的工程僅占5%左右，大部分工程信息化設施簡陋，管理手段落后。

3.1.2 運行管理方面的問題

一是供水工程管理機制不健全，經營管理模式多樣，特別是由鄉鎮承包經營或聯營的供水單位，偏重利益取向，管理不規范、供水服務水平普遍不高，受益農民不能享有均等化的公共服務；二是運行成本偏高，因供水對象、供水量不穩定等導致供水成本高，供水單位艱難維繼，缺乏更多資金用于設備的維護及更新換代；三是供水水質不穩定。由于水質消毒、凈化需要增加運行成本，從而抬高水價，擠占供水單位的利潤空間，部分供水單位對配備的消毒和水質凈化設備或遇到故障不去維修、或閑置不用；四是運行管理人員普遍素質不高，關鍵崗位持證上崗率不足50%。

3.2 對策與措施

一是把解決飲用水水源的可持續利用和安全保障作為工程建設的重點任務，通過擴大城鎮供水工程管網覆蓋范圍、有計劃地謀劃一批水源替代工程等主要措施，解決地下水源可持續保障能力不足的問題；二是創新運行管理方式，以最大限度地體現農村飲水公共服務均等化為重點任務，構建以縣級為單元的統一經營管理模式，或縣級專管機構直接經營管理、或整體委托經營管理、或實施股份制運營等，解決散亂經營管理方式帶來的管理不規范、服務質量差、水價偏高、長效運行后備資金乏力等弊端；三是加強供水單位的成本核算，對那些供水對象不穩定、受益農民經濟條件較差的地區，可采取政府購買服務的方式，間接補貼，降低終端用水價格；四是加強對水質消毒和凈化設施的運行管理，不斷加大監管力度，確保出廠水、末梢水穩定達標；五是加強能力建設，有計劃地安排關鍵崗位技術培訓經費，省級通過開辦示范班、縣級開辦普及班的方式，對規模化供水單位的經營管理崗位和運行維護的關鍵崗位人員實施輪訓。

4 展望

展望未來，在2020年打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的同時，鄉村振興戰略將進入全面推進的階段。預測隨著農村產業興旺，生態宜居工程的深入實施，農村飲水需求旺盛的勢頭將持續增長，保障美麗宜居鄉村飲水供給質量的任務越發繁重。我們必須站在2035 年基本實現農業現代化、2050 年鄉村全面振興的戰略高度，超前謀劃，以全面實現城鄉供水公共服務均等化為突破口，積極謀劃推進城鄉供水一體化的重點飲水工程，著重解決供水水源安全的突出問題，以地表水置換地下水為抓手，科學構建同網、同質、同服務的農村供水網絡，全面提高農村供水可持續發展和安全保障能力。