淺析加強河道治理工程的管理措施

□張武術

（內鄉縣河道管理所）

0 引言

隨著水利工程建設規模不斷擴大，河道治理也越來越受到重視，河道治理以及管理是河流恢復健康的重要后期保障工作，直接關系到河岸人民的正常生活和河岸企業的正常發展。目前水利工程河道治理管理中存在的諸多問題影響著道治理的質量，因此要加強河道治理的管理，不僅要提高管理措施，還要對管理人員進行專業素質培訓，以提高河治理的管理水平。

1 河道治理工程

河道治理工程是一種水利工程，根據改造后河段長度可分為兩類：長河段管理工程和局部河段管理工程。在一般情況下，長河段管理工程的根本目的就是防洪和運輸；局部河段管理工程的根本目的就是確保河岸安全、防止河岸坍塌和穩定工農業引水口。主要工程類別有：控導工程、護岸工程、護灘工程等。

2 加強河道治理的意義

2.1 發揮區域水平衡功能

河道治理可以調節河川徑流、補給地下水，進而維持區域的水平衡。

2.2 提高水資源的可持續利用

河道治理，可以有效地提高水資源的合理利用率。在河道治理過程中，將污水進行集中處理，將一些水體污染比較嚴重的水域進行有效凈化，減少水體污染促進水資源的可持續利用。

2.3 可以有效控制土壤的侵蝕

通過河道治理，一是減少了水土流失，保護農田用地不受洪災；二是減少因水土流失造成的土壤肥力喪失；可以有效控制土壤的侵蝕。

2.4 更好發揮河道流域的生態價值

在河道治理中引入治污物種，可以改善水體環境，提高流域內的水環境恢復能力，以更好地發揮河道流域的生態價值。

3 工程概況

本次治理河段為某市洪河支流滾河上水庫段，水庫壩址以上控制流域面積230 km2，主河道長約29.60 km，河道比降為4.27‰，全流域山區占46%，其余大部分為丘陵地區。水庫流域地處曖溫帶向北亞熱帶過渡區，屬大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，風向以西南為多。年平均氣溫為14.60℃，多年平均無霜期221 d，多年平均降雨量為1 056 mm。降水量年內分配也不均勻，多集中在6-9月。

水庫上游山區植被覆蓋率較高，生態環境較好，下游由于土地的過度開發等原因，自然植被覆蓋率及生態環境遠不如上游山區。河道治理措施主要有護堤壩修筑、濕地工程、河道清淤、生態護岸及河岸綠化等，進一步凈化河流水質和改善河道生態環境，恢復水系統健康。

4 河道治理工程管理中存在問題

4.1 缺少完善的管理機制

針對當前河道管理治理現狀進行分析，由于缺乏完善的管理機制，存在河道管理治理工作沒有全面落實，無人管理的情況；由于協調機制不健全，使得出現了問題、互相推諉的情況。

4.2 管理意識不強

政府部門的重視度不夠。因為對河道管理的不重視，未能及時做好生態治理工作，使得河道生態被破壞，威脅著群眾的健康。群眾的防洪意識不強。有些河道運行多年沒有出現大型洪災，有些群眾就認為輕易不會發生大災情，防洪意識不強，產生思想的麻痹。

4.3 管理責任模糊不清

在河道治理工作中，由于工作綜合性較強，涉及內容眾多，需要多部門配合；由于責任劃分不清晰，會導致不同部門的工作人員可能有沖突和重疊。另外，在出現問題時，會相互推諉，協調配合不當，問題不能得到及時有效地處理和解決。

4.4 環保意識不足

在河道治理中有的部門忽視環境保護重要性，環保意識匱乏，過分重視河道治理設計改造，導致河道污染現象愈加嚴重，不僅影響河道的生態環境，還為河兩岸的居民生命安全帶來影響。

5 加強河道治理工程的管理措施

5.1 重視河道治理的管理

中國的河流眾多，河流的發展和人類的文明有著非常緊密的聯系，因此，要注重河道的治理和管理。根據區域的整體協調，對河道進行整體規劃設計，使河道管理更加科學高效。

5.2 建立完善的責任機制

在河道治理過程中，構建完善科學合理的責任機制，明確河道治理環節中的責任，將管理責任落實到人，避免部門之間以及工作人員之間的互相推諉，使河道治理工作的進程和質量得到更好地保障。

5.3 完善監督機制以及獎懲機制

為保證河道治理工程質量，監督管理部門應加大對河道治理項目的監督力度，對預計將要建設的河道整治項目的監督，檢查施工方案的可行性和合理性；對已經啟動的河道整治項目的監督，重點檢查施工過程中是否有違規行為。在河道治理過程中，還要積極完善獎懲機制，以提高管理的約束性和積極性。

5.4 建立科學合理的施工管理體系

河道治理管理過程中，要加強對河道治理工程施工管理體系的建設力度，遵循長效性原則，科學規劃、合理設置、統籌協調各個環節和各個部門之間的關系，避免表面化和形式化，這樣才能保障管理的實效性，以保證河道治理工程順利開展。

5.5 加強河道治理工程建設管理

在河道治理工程管理嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制，努力營造優良工程，確保工程建成后發揮效益。

5.5.1 項目法人制

河道治理工程項目法人為市水利局。作為項目建設的項目法人，對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。

5.5.2 項目招投標制

河道治理工程建設項目的招標方式采用公開招標方式進行，以確保河道治理工程建設項目的質量、工期、降低投資。招標的組織實施按工程施工要求確定資質等級。評標由評標委員會進行操作，評標委員會由招標人依法組建，由招標人代表和有關技術、經濟等方面家不得少于2/3。根據評標委員會評審后推薦的中標候選人，優先選取第一候選人為中標單位。按有關規定和程序及時與中標者簽訂施工承包合同，嚴格制定雙方的責任與義務，使責、權、利得到有機結合。監理工作實行總監理簽字和駐地監理共同負責辦法，要切實履行“三控制兩協調”的職責，重點部位務必做好旁站監理。嚴格河道治理施工程序，每道工序竣工及開始時，須經監理認定認可后執行。重大問題實行業主、承建方、監理三方會審制度，嚴格按照河道治理工程項目批復及合同施工，切實保障工程質量與進度。

5.5.3 建設監理制

河道治理工程嚴格執行建設工程監理制，依據國家批準的河道治理工程項目建設文件、有關河道治理工程建設的法律、法規和河道治理工程建設監理合同及其它工程建設合同等，對河道治理工程建設實施的監督管理。

5.5.4 合同制

河道治理工程嚴格實施合同管理制，合同管理制貫穿于整個河道治理工程建設的始終，滲透于河道治理工程建設設計、施工、監理等方面。只有制定一份科學、合理合法的有效合同，才具有可操作性、約束力。合同管理的關鍵好是執行合同，維護合同的法律性、嚴肅性。

5.5.5 資金管理

在河道治理工程中，嚴格按照要求，實行市級報賬制、政府采購制、國庫直接支付制等有關財務管理制度，以切實規范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發揮資金使用效益。

5.6 加強河道治理工程的運行管理

建后管護是保證工程發揮永久性效益的重要保障，要把管護與建設處于同等重要的地位。為切實加強工程管理工作，正確合理利用水資源，充分發揮工程效益，促進河道治理工程良性運行，成立建后管護制度。

河道治理工程完工后，歸市水利局管理，再由水利局組建管理機構，分配各項目區歸屬范圍。工程建成后管護資金由市財政調撥一部分，工程運行后收取水費充當部分管護資金。在市水利局的指導下，由鄉鎮政府組織項目區有關村受益農戶中選舉產生專門的管護機構：由3 至5 人組成的農民用水戶協會，同時明確責任分工，具體對建成后的河道治理工程設施進行日常管護和運行管理。成立后的農民用水戶協會，所在地鄉鎮政府對其運行管理負總責，鄉鎮財政要積極扶持其健康發展。市水利局是業務主管部門，為其運行管理提供組織管理和管養技術支持，同時，向市財政爭取管養補助資金，以利于農民用水戶協會的可持續發展。

5.7 加強河道河道治理的宣傳

管理部門可以利用世界節水日、世界節水周等特殊日子，對河道周圍的公眾進行法律宣傳。此外，還可將宣傳滲透到日常工作中，讓公眾意識到遵守和理解法律的重要性，如：在施工河道的旁邊建立宣傳警示牌，并在警示牌中明確的標明居民所應該遵守的法律細則。以此，提高宣傳力度，讓河流周圍的公眾了解河道治理的重要性，自覺維護治理好的河道。

6 結語

水利工程河道治理工作是非常重要的工程，是一項惠民工程，而且河流與人們日常生活密切相關，更增加了河道治理的必須性，河道治理工程會直接影響水利工程的質量和效率。文章結合當前河道管理存在的問題，提出了優化管理的策略，提升河道治理效率和質量，實現水資源的合理開發和利用。