堅持服務宗旨 建設一流協會為推進煤炭工業高質量發展而努力奮斗

梁嘉琨

01 2020年主要工作回顧

2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會決勝之年，也是煤炭行業改革發展進程中極不平凡的一年。一年來，在國務院國資委、民政部、國家發改委、國家能源局和國家煤監局的正確領導下，中國煤炭工業協會按照習近平總書記做好煤炭這篇大文章的要求，認真貫徹落實黨中央關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要部署，堅守為煤礦工人謀幸福、為煤炭行業謀發展的初心使命，以促進煤炭工業高質量發展為主題，以推進煤炭供給側結構性改革為主線，堅持服務宗旨，努力建設中國特色一流協會，各項工作取得新成效，協會的凝聚力、影響力和綜合實力顯著增強，服務政府、服務行業、服務會員的質量不斷提高。重點開展了以下幾個方面工作。

一、認真貫徹落實黨中央關于疫情防控工作的決策部署，組織動員全行業廣大干部職工積極投身疫情防控阻擊戰

第一時間發出倡議，引導行業企業復工復產。堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要講話精神，迅速成立應對疫情工作機構，第一時間向全行業發出了《關于做好疫情防控工作的倡議書》，推動重點產煤?。▍^）、重點煤礦復工復產。完善復工復產協同機制，確保有序復工、安全復產。各會員單位積極響應、行動果斷、措施到位，形成了全行業一盤棋的工作格局。截至3月中旬，國家能源、中煤能源等7家億噸級煤炭企業煤礦復工復產率達到100%；全國大型煤炭企業煤礦復工復產率超過96%。國家發展改革委對協會工作給予了高度評價；來自上下游行業的100多家企業給煤炭企業發來感謝信。

及時反映行業訴求，幫助企業過好“生產經營關”。通過電話調查、線上訪談等多種形式加強調研，深入分析疫情帶來的影響，形成了《新冠肺炎疫情期間全國煤炭經濟運行情況調研報告》《煤炭行業抗擊疫情復工復產與當前經濟運行分析材料》，及時反映企業用工難、經營壓力大等突出問題，為有關部門應對疫情挑戰、推動復工復產提供了重要參考。與有關行業協會聯合成立復工復產協作聯盟，提升煤炭上下游產業鏈條的協同度，推動經濟循環暢通和穩定持續發展。

加強行業運行分析，促進煤炭經濟平穩運行。堅持月會商、季分析制度，加強與省級煤炭行業管理部門、煤炭企業、主要用戶、運輸部門聯系交流，及時向有關部門反映行業運行情況，提出政策建議。認真履行煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展部際協調機制成員單位相關職責，分析研究疫情期間煤炭供需格局、進口、儲備、產量等變化趨勢，加強與國家發改委、國家能源局、國家煤監局的溝通協調，定期召開行業協調會，提出了對策建議，促進煤炭市場供需基本平衡。

創新工作方式，增強服務會員單位能力。大力推行網絡辦公、視頻會議、遠程服務，提升數字化、信息化服務水平。舉辦煤炭企業管理創新大講壇，促進企業管理創新。舉辦能源科技專家服務團系列公益大講堂，促進科技經濟深度融合。免費開放煤炭遠教網學習平臺，助力企業不停訓、職工不停學。舉辦煤炭智能化技術創新論壇、行業兩化融合工作座談視頻會。

倡導國有煤炭企業履行社會責任，攜手應對疫情挑戰。據不完全統計，疫情暴發以來，全行業累計捐款超過6億元，264名醫護人員奔赴抗疫一線參加援助救治任務，煤炭人用實際行動踐行了敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高精神，展示了新時代煤炭人的良好形象，為全國疫情防控取得重大戰略成果作出了重要貢獻。

加強輿論宣傳引導，弘揚新時代偉大抗疫精神。加強與中央新聞媒體的聯系，連續在中央電視臺《新聞聯播》《新聞早播間》《朝聞天下》和其他熱點欄目報道煤炭企業抗擊疫情、幫扶困難職工、煤礦復工復產、保障煤炭穩定供應的典型事跡。

二、深入開展調查研究，不斷提高服務政府科學決策能力

組織開展2020年度全國煤炭經濟運行調研工作。采取線上線下相結合、以函調為主的方式，調研了18個主要產煤?。▍^、市）、98家煤炭企事業單位，形成了年度調研報告，為有關部門研究制定相關政策提供了參考。報送的《關于促進東北地區老煤炭企業脫困發展的建議》，得到了全國人大財經委的高度關注。研究提交的《關于疫情防控常態化背景下促進煤炭行業脫困發展保障國家能源安全穩定供應的調研報告》，受到有關部門領導同志的肯定。提交的關于完善礦業權出讓收益制度的建議，得到政府有關部門領導的重視。提出的關于資源稅應稅產品征收標準、減征充填開采資源稅的建議，得到了國家稅務機關的認可，為煤炭企業創造了良好營商環境。

參與有關部門重大課題的研究。參與國家發展改革委、財政部、工信部等部門關于2020年去產能工作等相關工作，提出的意見和建議為制定配套政策提供了參考。參與國務院國資委“十四五”國有資本布局、中央企業與世界一流企業的比較研究等一系列課題研究，提出的國有資本布局思路、中央企業與世界一流企業對標成果以及政策建議，推動了相關工作的開展。

配合國家有關部門做好相關法律法規制修訂工作。完成了《煤炭法（修訂草案）》《安全生產法（修正案草案）》《煤礦安全條例》《煤礦生產能力管理辦法》《煤礦重大事故隱患判定標準》等政策性文件征求意見。

三、開展新時代煤炭工業發展規劃思路研究，引領行業發展方向

開展煤炭行業“十四五”重大問題研究。組織行業智庫、科研機構、大專院校、大型煤炭企業開展煤炭工業“十四五”發展重大問題研究，形成了11個相關領域高質量發展指導意見（征求意見稿），提出了“十四五”時期煤炭行業發展的基本思路、主要目標和重點任務，為國家有關部門編制能源相關戰略規劃提供參考。參與國家能源局“十四五”能源規劃、能源體制機制改革相關研究工作，分析煤炭工業發展的階段性特征和存在的問題，提出的“十四五”能源發展規劃和體制機制改革的相關思路和建議，得到高度重視。參與《新時代的中國能源發展》相關研究工作，提出的“煤炭實現了由粗放利用到清潔高效利用的巨大轉變、加強能源應急保障能力建設”等建議被有關部門采納。

四、推動科技創新，提升煤炭行業生產力總體水平

開展科技成果鑒定與評獎工作。推薦的14項專利榮獲第21屆中國專利獎，其中，中國專利金獎1項，中國專利銀獎1項，專利優秀獎12項。完成了2020年度煤炭工業科技進步獎評審工作，共評出獲獎項目325項，其中，特等獎2項，一等獎32項，二等獎137項，三等獎154項。

促進煤礦智能化建設。配合國家能源局大力推進煤礦智能化工作，起草《國家智能化示范煤礦申報條件》，開展《國家智能化示范煤礦驗收標準》制定工作。組織召開煤礦智能化技術創新論壇，推動煤礦智能化發展和科技創新。聯合編制發布《5G+煤礦智能化白皮書》，推動5G在智能礦井的規模部署和商用。評審認定了煤礦智能化開采等5家行業工程中心。加快推進煤礦智能化生產與應用研究和示范基地建設，助力煤礦企業智能化改造升級。

加強知識產權和行業標準化工作。配合政府開展行業標準制修訂管理工作。開展煤礦智能化標準體系研究及重要標準編制。推動發布1項國家標準、24項煤炭行業標準、2項協會團體標準，評審通過35項協會團體標準項目立項。完成了16項國家強制性標準和50項行業標準研編報批工作。

探索黃河流域煤炭開發與生態環境保護新模式。發起成立黃河流域煤炭產業生態治理技術研究院，召開黃河流域煤炭礦區生態保護關鍵技術與產業政策高端論壇，協調黃河流域資源開發與生態保護治理，推動黃河流域的煤炭產業高質量發展。

五、推動煤炭市場體系建設，保障煤炭安全穩定供應

扎實做好煤炭中長期合同履約信息采集工作。協助國家發展改革委做好煤炭中長期合同履行監管工作，推動2020年煤炭中長期合同簽訂，匯總、分析月度合同履行情況，推動煤炭上下游企業誠信體系建設。

組織開展東北三省煤炭保供調研工作。深入東北三省和蒙東地區，調研能源供需現狀，分析研究未來走勢，形成專題調研報告，報送國家有關部門，為研究制定相關政策提供了參考。

推動煤炭價格指數體系建設。定期發布中國煤炭價格指數、全國煤炭市場景氣指數和中國煤炭監測預警報告，進一步完善主產地煤炭價格指數體系，引導行業企業科學定價和生產經營。推動煤炭行業大數據中心建設。

舉辦2020年夏季全國煤炭交易會。采取線上線下相融合、主會場和分會場相結合的新模式，舉辦了2020年夏季全國煤炭交易會。

六、推廣典型經驗，促進行業轉型升級發展

召開推進會、現場會、展覽會。召開煤炭工業安全高效煤礦建設工作推進（視頻）會，探索新時期安全高效煤礦的建設思路。舉辦了2020煤炭行業兩化深度融合推進現場會，促進行業轉型升級發展。舉辦2020 中國（泰山）國際礦業裝備與技術展覽會，展示煤機裝備高新技術成果和智能高端裝備。舉辦第六屆中國國際煤炭清潔高效利用展覽會，促進煤炭清潔高效利用。

著力推動行業技術創新和管理創新。組織召開煤礦智能化技術創新論壇，交流煤礦智能化先進技術與成果。開展行業優秀“五小”創新成果征集活動，推廣了790項創新成果。開展管理創新成果評選工作，初步評選出290項煤炭企業現代化管理創新成果。

開展2018——2019年度安全高效煤礦評審工作。全國共有960余處煤礦擬評為安全高效礦井，40余家煤炭企業擬評為安全高效集團。

組織召開2020年煤炭行業企業社會責任報告發布會。28家煤炭企業發布了社會責任報告，展現了煤炭企業的責任擔當。

七、加強人才隊伍建設，提升煤炭從業人員素質

成功舉辦“陜煤杯”2020全國煤炭行業職業技能競賽。共評出特等獎12名，一等獎35名。據統計，大賽涉賽人員近2000人，到場參與活動的各界人士和來賓近5000人，網絡直播觀看總人數達300余萬人次。

舉辦第七批煤炭行業技能大師及大師工作室命名活動。命名技能人員大師140人，教科研人員技能大師99人，大師工作室47個。到目前為止，全行業累計命名行業技能大師1128名、技能大師工作室348個。

開展2020年全國煤炭行業教學成果獎評審工作。共有高等教育類教學成果393項、職業教育類教學成果167項、職工培訓類教學成果67項入圍答辯。

開展行業職業能力水平評價。成立了行業基層職業能力水平評價中心107家，累計評價合格人員13.75萬人次。

八、著力提升協會服務能力和服務品質

加強服務體系建設。制定《2020年協會會員服務指南》，提高服務工作的指導性和針對性。舉辦了2020全國煤炭工業（行業）協會秘書長聯席會，定期召開兼職副會長聯絡員會議，搭建溝通交流平臺，共享行業先進經驗，促進企業共同發展。

切實反映會員單位訴求。及時辦理了河北、山西、黑龍江、吉林、陜西等8家省級行業協會和30多家會員單位反映的疫情期間煤炭企業復工復產難、稅費負擔重，以及企業紓困、金融支持、科技幫扶、中長期合同簽訂等方面的問題和建議，形成相關政策建議及時報送有關部門，并第一時間函復相關會員單位。

堅持以人為本，扎扎實實為礦工辦實事。開展“煤炭行業職工生活情況調查”，深入了解職工收入水平、公共服務供給、職工文化生活等情況，分析礦工需求，提出政策建議。

加強行業信息服務。加強行業統計信息工作及數據發布。今年以來，100余篇信息被政府相關部門采用。定期發送《中國煤炭工業》雜志、《煤炭工業信息》《煤炭工業統計分析》等資料。發揮國家煤炭工業網平臺優勢，發布會員報送信息4000余篇。搭建微信公眾號、視頻號等新媒體宣傳陣地，為會員企業和社會公眾提供豐富、準確的煤炭工業信息資訊。

九、搭建合作平臺，拓寬交流渠道，提升我國煤炭工業國際影響力

召開煤炭企業國際化研討會。分享煤炭企業國際化發展經驗和國際化經營策略，為煤炭企業走出去提供借鑒。

開展進口煤專題調研。聯合中國貿促會，深入廣東、福建等地，分析研判煤炭進口形勢，推動煤炭進口有序發展。

與世界煤炭協會聯合發起倡議，重塑煤炭工業的聲譽和未來。呼吁全球煤炭工業團結協作，通過創新和技術進步應對環境等挑戰，實現煤炭工業可持續發展。

十、堅持黨建引領，加強內部治理，推進中國特色一流協會建設

加強協會黨建工作。認真做好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神學習宣貫工作。落實國資委黨委“不忘初心、牢記使命”主題教育及巡視整改工作部署，做好巡視整改相關工作。舉辦學習全國“兩會”精神支部交流會、慶祝建黨99周年系列活動。持續推進支部標準化規范化建設。加強協會黨風廉政建設，召開協會警示教育大會，加強重點時間節點廉潔提醒。充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，建立聯防聯控工作機制，全力做好疫情防控工作。發揮全煤團指委作用，加強行業青年工作，舉辦了全國煤炭行業“五四”表彰暨青年工作典型事跡報告視頻會。

加強協會內部改革。深化協會支撐體系、工作平臺、工作品牌建設。加大干部輪崗交流，特別是加大了青年干部培養使用力度，開展與會員單位的雙向掛職，推進協會與代管協會人才共建。完善預算管理，加強資產管理，確保資產安全。認真履行代管職責，為代管協會開展業務創造條件，提供必要支持。

02 關于2021年重點工作的思考

一、準確把握行業發展的新特點和新變化

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的綱領性文件?！督ㄗh》特別強調，要推動能源革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。這為煤炭工業高質量發展指明了方向。

從煤炭中長期需求來看，“十四五”時期，國家加快重大發展戰略布局，推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，推進新型城鎮化，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，將支撐煤炭需求保持平穩增長。根據相關研究成果，到2025年，全國煤炭消費總量在42億噸左右。煤炭在我國一次能源結構中的比重下降，但以煤為基礎、多元發展的能源發展方針和以煤炭為主體能源的格局不會改變。

從保障國家經濟安全看，煤炭被稱為“工業糧食”，煤炭安全生產與穩定供應是確保國家能源安全的堅實基礎。目前我國石油和天然氣對外依存度已分別達到72.6%、43.6%。確保國家經濟安全，抵御內外部沖擊和威脅，必須要把能源安全的主動權牢牢掌握在自己手里，深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎性保障作用，著力提高煤炭供給體系質量，持續做好煤炭這篇大文章，鞏固煤炭在能源供給中的兜底保障作用。

從煤炭科技發展看，隨著燃煤電廠超低排放技術、高效煤粉型工業鍋爐技術、現代煤化工技術、煤炭分級分質利用技術示范取得成功，煤炭清潔高效利用水平將大幅提高。國家加快煤礦智能化建設，推動新一代信息技術與煤炭開發利用深度融合，將顯著提高煤礦安全保障程度。新技術、新產業、新業態、新模式不斷培育發展，煤炭產業鏈、價值鏈現代化水平不斷提升，將為煤炭行業高質量發展注入新的動力。

從供給側結構性改革的成效看，2016年以來，在國家有關部門和主要產煤省區地方政府的領導推動下，持續推動化解過剩產能、淘汰落后產能、建設先進產能，全國煤炭供給體系質量顯著提高，行業效益回升?！笆奈濉睍r期，隨著煤炭供給側結構性改革深入推進，產業結構不斷優化，煤炭行業治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，行業發展基礎將更加堅實。

在看到機遇的同時，也必須清醒地看到，行業發展還面臨著嚴峻的挑戰。

一是煤炭消費進入峰值平臺期。從主要煤炭消費行業看，煤電、冶金、建材、傳統煤化工等主要耗煤行業在經歷了10多年持續快速發展之后，均出現了不同程度的增速下降，部分已經進入峰值期，現代煤化工行業耗煤還將保持一定增加，但仍面臨一些不確定因素，通過推進“以氣代煤”“以電代煤”等措施，居民生活用煤大幅下降。

二是新能源和可再生能源替代作用增強。國家有序發展風電和光伏發電，積極穩妥發展水電，安全發展先進核電，推動清潔能源消費，降低碳排放強度。根據相關研究成果，到2025年，全國非化石能源發電裝機比重將接近50%、發電量接近35%，消費比重提高到15%以上，煤電裝機將控制在12.5億千瓦以內。

三是生態環境約束日益強化。從我國煤炭資源開發布局看，晉陜蒙三省區煤炭產量占全國的70%，并將不斷增長，黃河流域煤炭產量占全國的80%左右?！笆奈濉睍r期，隨著長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略持續向縱深推進，國家強化資源環境生態紅線指標約束，生態環境對煤炭生產開發的約束將越來越大。

四是行業脫困發展的深層次矛盾和問題突出。煤炭行業稅費負擔重、部分企業稅費負擔逐年提高，成為行業脫困發展的難題。老礦區老煤炭企業處于轉型升級脫困發展關鍵階段，外部資源獲取和開發難度大，疊加新冠肺炎疫情的挑戰，生產經營風險加大。金融支持、資產債務處置和人員安置等政策措施難以落地落實，成為行業脫困發展的堵點、痛點。礦業權出讓收益新舊政策銜接不暢，計征范圍擴大化、首期繳納比例過高，加重了部分企業財務負擔。煤礦一線職工作業時間長、收入低、工作條件差，與礦工對美好生活的向往還存在很大差距等。

二、2021年協會重點工作安排

2021年是“十四五”規劃開局之年，是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。2021年協會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發展理念，以為礦工謀幸福、為行業謀發展為初心和使命，以服務政府科學決策、服務行業、服務會員高質量發展為宗旨，努力建設中國特色一流協會，為促進煤炭工業高質量發展作出更大貢獻。重點做好以下幾方面工作。

一是深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，始終堅持正確政治方向。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，引導協會干部職工把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨風廉政建設，嚴格遵守中央八項規定精神，轉變作風、提高效率。

二是堅持服務宗旨，提升服務水平和能力。以“為礦工謀幸福，為行業謀發展”為協會工作的初心和使命，堅持有特色、高標準、高水平的建設目標，創新體制機制，深化支撐體系、服務平臺和品牌建設，打造核心業務，培育一流人才隊伍，創建中國特色一流協會，促進煤炭行業高質量發展。

三是推動煤炭工業“十四五”相關領域高質量發展指導意見重點任務落實。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，準確把握中央《建議》和習近平總書記關于《建議》稿說明的精神實質與豐富內涵，修改完善煤炭工業“十四五”相關領域高質量發展指導意見，并推動相關目標和任務的順利實現。

四是推動煤炭科技創新，提高煤炭生產力總體水平。推進煤炭科技創新體系和協同創新平臺建設。做好科技指導性計劃編制、科技成果鑒定、科技獎勵評審和先進適用技術推廣工作。推進煤炭行業兩化深度融合。推動知識產權保護和標準化工作，推動國家智能化示范煤礦的建設。召開煤炭工業第九次科技大會、煤炭工業技術委員會換屆大會、全國煤礦總工程師論壇。

五是推動煤炭企業管理現代化，促進企業創新管理、提質增效。開展國內外煤炭行業企業對標管理研究，建立行業對標交流工作機制，助力煤炭企業創建世界一流企業。弘揚企業家精神，發揮企業家示范作用，造就優秀企業家隊伍?？偨Y推廣企業現代化管理創新成果，引導企業深入推進管理、產品、組織、業態、模式創新，增強企業競爭力。

六是推動煤炭市場體系建設，保障煤炭經濟平穩運行。健全企業定期交流機制和市場聯系機制，推動行業誠信體系建設。堅持“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制。健全完善全國煤炭市場交易機制，加強煤炭中長期合同簽訂和履行監管考核。加強行業運行預測預警，完善煤炭價格指數體系，推動全國煤炭產供儲銷體系和大數據平臺建設。舉辦全國煤炭交易會，推動新常態下煤炭交易市場體系建設。

七是建設高素質人才隊伍，為行業高質量發展提供人才支撐。構建行業“知識型+技能型”人才隊伍培養體系，培養復合型技術人才。推動煤炭職業教育改革發展，辦好全國煤炭職業院校技能大賽。推動煤炭院校高等工程教育形成新模式，推動煤炭院校新工科建設。利用賦能云平臺做好2021年畢業生就業和企業人才招聘。

八是加強行業基礎工作，推動結構優化調整。推進煤炭工業安全高效礦井（露天）建設。舉辦行業企業社會責任報告發布會。做好年度信用等級評價和復查工作。發布2021年煤炭企業50強、煤炭產量千萬噸以上企業名單。加強信息統計工作，積極為會員單位提供數據咨詢服務。

九是推動煤炭文化建設，改善礦工生活品質。做好先進會員單位和個人評選表彰工作。打造中國煤礦藝術節品牌。舉辦好“烏金杯”“烏金獎”系列賽事。開展形式多樣的送文化下基層活動，實施煤炭行業全民健身行動。

十是加強國際交流與合作，促進煤炭企業參與“一帶一路”共商共建共享。完善與國際組織、世界主要產煤國家、政府機構和行業協會的聯系機制。做好世界煤炭協會理事會、世界采礦大會國際組委會、國際選煤大會組委會相關工作。組織召開第十九屆中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會。開展“一帶一路”沿線國家政策、法律、文化和產能合作研究，為煤炭企業參與“一帶一路”共商共建共享提供優質服務。

十一是深化內部改革創新，不斷增強協會治理能力和水平。開展協會管理制度制修訂工作。推動職業化隊伍建設。加強后勤保障能力建設，強化資產管理和內部審計，完善預算管理，落實經營單位績效考評辦法，確保資產保值增值。認真履行代管職責，加強涉及行業發展重大問題和日常工作協調，為代管協會依法開展業務創造條件，提供必要支持。