脫貧后中國下一步要怎么做

為確保實現可持續穩定脫貧，中國已明確“四個不摘”。2020年11月發布的《中共中央關于制定第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，專門對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接做出部署安排。

2020年底，中國在中華民族幾千年發展史上首次整體消除農村絕對貧困現象，實現現行貧困標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

為確保實現可持續穩定脫貧，中國已明確“四個不摘”，即摘帽不摘責任，貧困縣摘帽后，落實責任依然不能松勁，要強化黨政一把手負總責的責任制;摘帽不摘政策，脫貧攻堅主要政策要繼續執行;摘帽不摘幫扶，扶貧工作隊不能撤;摘帽不摘監管，要把防止返貧放在重要位置。2020年11月發布的《中共中央關于制定第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，專門對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接做出部署安排。

防止返貧的制度保障

穩定的政策體系和高效的減貧機制為防止返貧提供保障。

一是保持減貧政策的連續性。貧困縣脫貧摘帽后，確保過渡期內嚴格做到“四個不摘”，保證扶貧政策的相對穩定。實施差異化扶貧政策，通過開展建檔立卡工作，跟蹤管理致貧風險大的人群，對病、殘、高齡老人等特殊群體，將兜底保障作為扶貧攻堅的最基本防線。

二是建立返貧監測預警和動態幫扶機制。聚焦因病、因學、重大災害、突發事件以及新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧等關鍵因素，特別是關注脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口，實施分類界定，從產業就業增收、激發內生動力、社會保障兜底、金融信貸支持等方面精準施策，確保脫貧群眾持續穩定脫貧不返貧，易致貧群眾提升生活質量不致貧。

三是堅持和完善社會動員幫扶機制。2013年以來，中國通過東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會力量參與幫扶等機制，充分調動了各方資源參與扶貧，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定了堅實的基礎，并將在下一個五年計劃階段繼續堅持和完善。同時，中國在脫貧攻堅一線工作中培養了一支專業化隊伍，為接續推進脫貧工作提供了堅強的人才支撐。

穩定脫貧的根本之策

加強產業帶動，將貧困群眾納入產業鏈，分享產業發展收益，有利于鞏固減貧成果，增強自身脫貧能力。開展就業幫扶，有利于讓每個具有勞動能力的群眾都能人盡其才，為實現穩定脫貧和防止邊緣人口致貧提供保障。

一是促進產業融合發展，強化利益聯結機制。依靠具有較強市場競爭能力、具有一定超前技術水平、具有較高帶動意愿和能力的新型農業市場主體，進一步發揮產業帶動作用。選好產業是關鍵一步，在因地制宜、因人施策的基礎上，貧困地區引領農戶發展特色種養、特色食品等鄉土產業的同時，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，降低單鏈條生產模式帶來的高風險。強化利益聯結，處理好企業、合作社等市場主體與貧困人口之間的利益關系，建立扶貧產業和貧困人口利益共同體，提升群眾獲得感。

二是拓寬就業途徑，強化就業服務。發展產業吸納勞動者就業，特別是優先吸納貧困勞動力就業;組織勞務輸出就業，有序組織到縣內、市內、省內、省外就業，提高勞務組織化程度;落實政策兜底安置就業，對符合條件的貧困勞動力，通過公益性崗位提供兜底幫扶。對于易地搬遷地區，做好后續幫扶工作，扶持搬遷群眾創業就業，實現搬得出、穩得住、能致富的目標。健全就業服務體系，為貧困群眾提供就業信息、平臺等服務。

三是開展就業培訓，提升就業能力。讓有培訓意愿和勞動能力的群眾都能接受到職業技能培訓，掌握就業技能。增強培訓精準度，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，做到培訓一人、就業一人。提高培訓補貼標準，鼓勵各地采取項目制等方式開展培訓，幫助貧困群眾掌握職業技能、提升溝通能力。

保持減貧投入力度

《中共中央關于制定第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。缺乏發展資金是主要致貧因素之一，金融扶貧作為典型的“造血式”扶貧，為貧困地區發展提供資金支持提供了可靠途徑，還能起到分散風險、確保農戶收益的作用。同時，貧困群眾是脫貧的主體，其主觀發展意愿對于穩定脫貧起著至關重要的作用，只有貧困群體自身的積極性和創造力迸發出來，貧困問題才能得到根本解決。

一是保持減貧投入力度總體穩定。2016以來，中國連續四年實現了中央財政扶貧資金每年增加200億元人民幣的力度，2019年中央財政安排扶貧資金1261億元，2020年中央專項投入接近1460多億元，加上地方和東西扶貧協作，以及行業投入和社會扶貧投入，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會方面發揮了重要作用。未來將保持財政投入力度總體穩定，為開展減貧提供堅實的投入保障。

二是發揮金融產品的投資作用。利用市場機制，找準特色產業項目，通過產業扶貧基金、特困貸款、小額信貸等各類金融產品，引導更多的社會資金投入到貧困地區。發揮保險的保障作用。保險不僅可以服務脫貧攻堅，更有助于預防返貧。相較于其他金融產業，保險業所提供的保障更多的是對風險的經濟補償，其本質功能就是通過健康扶貧保險、財險扶貧保險等產品，提供風險發生后的經濟兜底，在防返貧長效機制中應該利用其發揮更大的作用。

三是健全農村社會保障和救助制度。社會保障兜底對幫助貧困人口更好地擺脫貧困、實現可持續發展具有重要作用。社會救助制度具有救急難、兜底線功能，能有效保障農村困難群眾基本生活。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全農村社會保障和救助制度，在防止致貧和防止返貧方面具有重要意義。

四是培育貧困人口發展能力。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。扶貧先扶志，治窮先治愚，貧困人口不僅要有脫貧意愿，而且應擁有脫貧能力。一方面，通過職業培訓加強現有勞動力的基本文化素質和勞動技能，提升其自我發展的能力;另一方面，通過改善貧困地區基礎教育設施、建立教育幫扶資助體系，讓孩子們接受公平良好的教育，阻斷貧困的代際傳遞。

譚衛平 中國國際扶貧中心副主任、博士