以高水平開放推動形成新發展格局

文|徐秀軍

展望未來，中國要在高水平開放中對接國際規則和制度體系，不斷為國內改革尋找新的靈感和動力，從而為新發展格局提供更加有力的體制機制保障。

為適應中國發展階段、環境、條件的變化，習近平總書記提出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。作為重塑中國國際合作和競爭新優勢的戰略選擇，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。這表明，新發展格局的形成不僅離不開高水平開放，還需要以高水平開放來創造條件、塑造動力和加強保障。

以高水平開放筑牢新發展格局的物質基礎

在改革開放進程中，中國始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產，經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，為形成新發展格局奠定了堅實的物質基礎。

在經濟總量上，中國國內生產總值由3679億元人民幣增長到2019年的99.1萬億元，占世界生產總值的比重從1.8%上升到約17%，對世界經濟增長作出巨大貢獻。在對外經濟交往上，中國貨物進出口總額從206億美元增長到超過4.5萬億美元，累計使用外商直接投資超過2.2萬億美元，對外投資總額近2.2萬億美元。在產業發展上，中國建立了全世界最完整的現代工業體系，主要農產品躍居世界前列，服務業對經濟增長貢獻率穩步提升。在基礎設施建設上，中國已擁有世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網，公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施發展迅猛。同時，中國14億人口擺脫了物質短缺，農村貧困發生率已降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。現在，中國是世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，中國外匯儲備連續多年位居世界第一，新時代的中國發展因此擁有更高的起點。

與此同時，也應該清楚認識到，中國仍是全球最大的發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，滿足人民日益增長的美好生活需要的任務還很艱巨，構建新發展格局的基礎還不夠牢固。要解決好這些問題，基礎和關鍵在于發展，但在一個“你中有我，我中有你”的開放世界中，關起門來搞發展是行不通的。中國對外開放的實踐表明：開放帶來進步，封閉必然落后。在互聯互通的當今時代，各國利益休戚相關、命運緊密相連，只有開放才是強國之策、發展之要、富民之路。當前，夯實國內大循環的堅實基礎，發揮國內國際雙循環中的引領作用，迫切需要高水平開放帶來的更高質量發展。

上海外灘夜色

以高水平開放打造新發展格局的動能體系

近年來，越來越多國家出現了低增長、低通脹、低利率和高債務、高收入差距、高資產價格的“三低三高”問題，世界經濟增長屢屢出現超預期下行。在新冠肺炎疫情沖擊下，掣肘經濟增長的各種風險加速累積和暴露，很多國家經濟出現了嚴重衰退，世界經濟增長動能嚴重不足。2020年10月，國際貨幣基金組織發表更新后的《世界經濟展望》預測，2020年世界增長率為負4.4%，較上年下降7.2個百分點。在此背景下，推動國民經濟國內大循環受到不少干擾，推動國內國際雙循環相互促進受到重大挑戰。為了塑造發展新動力，中國要以高水平開放推動建設開放型世界經濟，帶動供給側結構性改革，進而推動高質量發展。

在古今中外的經濟理論和發展實踐中，對外開放都是促進經濟社會進步和國家繁榮發展的重要途徑和動力之源。對中國來說更是如此。從理論上看，高水平開放能夠促進深度參與國際分工，分享“得自貿易的收益”，形成中國與外部世界共贏發展的局面。同時，高水平開放還能夠促進技術創新和突破“技術瓶頸”，提升產業、產品和產業鏈上的位置優勢，形成中國與外部世界“確保相互依存”的局面。從實踐上看，深圳經濟特區40年的建設歷程就提供了很有力的例證。作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，40年來深圳奮力解放和發展社會生產力，大力推進科技創新，地區生產總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%，經濟總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足1億元增加到9424億元；外貿進出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2019年的4315億美元，年均增長26.1%；2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍。40年中，深圳率先完成全面建成小康社會的目標，實現了由解決溫飽到高質量全面小康，由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

2020年11月13日，上海，在隆重紀念上海“浦東開發開放30周年”之際，“浦東開發開放30周年”大型立體景觀亮相黃浦江畔的世博源慶典廣場

當前，國際社會保護主義、單邊主義和民粹主義盛行，經濟全球化正步入崎嶇路段，但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。盡管中國的對外開放正面臨逆風逆水的外部環境，但中國已積累了豐富的改革開放經驗，不斷為新時代的發展注入新動力。中國要在高水平開放中，通過技術創新和規模拓展做強做穩具有顯著優勢的產業和產品，使其成為全球產業鏈條上難以替代的關鍵節點，從而為國內大循環和國內國際雙循環輸入不竭動力。

以高水平開放強化新發展格局的制度保障

國際制度和規則的普遍適用性提高是當今時代經濟全球化的主要特征之一。在全球高度相互依存的經濟全球化時代，搞霸權、霸凌、霸道不僅不能解決日益凸顯的全球性問題，還會引發許多新的問題和困難。在聯合國成立75周年紀念峰會上的講話中，習近平總書記指出，“各國關系和利益只能以制度和規則加以協調，不能誰的拳頭大就聽誰的”。這為有效應對各種全球性問題和挑戰指明了方向。為此，高水平開放的首要任務是推動實現由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。在高水平開放中，中國要積極參與全球治理體系改革和建設，引領國際規則制定，不斷提升國際制度性話語權，從而為新發展格局創造更加有利的國際制度環境。

從中國來看，制度是關系國家發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。新時代改革開放的重要特點是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。因此，新發展格局的構建必須堅持和完善中國特色社會主義制度，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。在社會主義基本經濟制度方面，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的制度環境。在加強產權和知識產權保護方面，要建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發市場主體發展活力。近年來，隨著高水平開放的持續推進，中國的國際營商環境持續改善。根據2020年6月中國國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版 )》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，與2019年版相比，2020年版全國負面清單由40條減至33條，自貿試驗區負面清單由37條減至30條，負面清單之外給予外商投資國民待遇。每一個負面清單條目的取消或放寬，都意味著一個領域開放水平的進一步提升。

總之，推動各方面制度更加成熟更加定型，既要吸收借鑒國外有益的制度創新成果，又要立足本國實際。展望未來，中國要在高水平開放中對接國際規則和制度體系，不斷為國內改革尋找新的靈感和動力，從而為新發展格局提供更加有力的體制機制保障。