農村環境綜合整治工作存在的問題及對策

文/ 萊西市環境衛生管理處 王婷

開展農村環境綜合整治是建設社會主義新農村的重點工程，是改善農村群眾生活質量的民生工程，對于改善農村環境面貌、促進城鄉統籌發展具有十分重要的意義。

近年來，萊西市全市上下以構建環境友好型社會為目標，以改善農村環境質量為重點，積極開展農村環境綜合整治工作，通過加強組織領導、完善體制機制、加大資金投入、強化集中整治，農村環境面貌發生了根本性轉變。但是在工作推動中也存在著一些問題。

一、存在的突出問題

從調研情況看，基層干部群眾在充分肯定農村環境綜合整治成果的同時，也反映了當前工作中面臨的一些實際困難，對今后的工作也寄予了更高的期望。

（一）群眾的主體作用沒有得到充分發揮。由于受傳統觀念和生活習慣的影響，部分群眾的環衛意識還不夠強，仍然存在隨意堆放雜物、傾倒垃圾等生活陋習，有的距垃圾桶僅一步之遙也將垃圾隨地亂丟。作為農村環境整治的直接受益者，一些群眾非但沒有把自己當成“主人翁”，反而成為“旁觀者”。鎮村干部忙里忙外，普通群眾若無其事，更有甚者還說“風涼話”。農村環境整治在很大程度上成為政府的“獨角戲”，全員參與的濃厚氛圍尚未形成。

（二）資金不足成為制約工作開展的“瓶頸”。目前，農村環境整治資金多為政府和村集體投入，資金來源較為單一，資金壓力仍然很大，特別是在村級表現得尤為突出。在今年的農村環境整治中，村級投入的人力之多、物力之巨、財力之大是前所未有的。經濟條件較好的村莊投入資金多的達到幾十萬元，少的也有十幾萬元，有的村莊幾乎投入了多年積累的全部家底；多數集體經濟薄弱的村莊只能通過村干部墊資、借貸等方式解決資金問題；個別村黨支部書記甚至受資金所迫主動提出辭職。很多基層干部表示，如果資金問題得不到有效解決，當前來之不易的整治成果勢必無法得到有效鞏固，“臟亂差”的問題仍然會反彈。

（三）工作中仍然存在監管盲區和薄弱環節。一是部分區域存在衛生死角。集中整治結束后，部分鎮街長效機制落實不到位，放松了后續管理，個別村莊“三大堆”出現反彈，有些田間地頭、灣塘溝渠、公路沿線還有衛生死角。有的村莊未設置柴草堆放點和建筑垃圾暫存點，村民亂堆亂放現象仍然存在。二是部分鎮街監管不到位。有的鎮街環衛管理機構有名無實，管理人員不專職，沒有形成規范高效的管理體系，導致巡查不經常、程序不規范、監管不到位、標準難落實。三是環衛托管水平參差不齊。部分鎮街聘用的保潔公司專業水平不高，執行工作標準較低，有的僅托管到村莊的主要街道，未將小巷、胡同等納入托管范圍。有的村莊垃圾清運不及時，沒有做到“日產日清”。由于工資待遇偏低，保潔員普遍年齡偏大、責任心不強、工作積極性不高。

（四）需要引起關注的幾個具體問題。一是養殖污染治理問題。近年來，通過積極推行規模化養殖，養殖污染問題在一定程度上得到了有效遏制。但在部分村莊內仍有一部分養殖散戶，養殖過程中產生的污水和臭氣，既破壞了農村環境，又影響了村民的日常生活，群眾反響較大。二是建筑垃圾處理問題。隨著城鎮化進程的不斷加快，農村建筑垃圾的數量與日俱增，由于單量少、分布散、總量大，僅靠鎮村清運難度較大。由于沒有統一規劃填埋點，許多村莊將建筑垃圾隨意傾倒在礦坑、溝渠、河道內，對生態環境造成了新的破壞。三是清潔能源推廣問題。隨著生活水平的不斷提高，使用液化氣、天然氣和家用電器做飯的農戶逐步增多。但受傳統生活習慣的影響，仍然有相當一部分農戶通過燒柴禾做飯，這成為“三大堆”現象長期無法杜絕的一個重要原因。

二、對策建議

（一）堅持教育為先，不斷增強農民群眾的參與意識。廣大農民群眾作為環境整治的直接受益者，理應成為環境整治的重要參與者。一是加強對農民群眾的宣傳教育，引導他們樹立“自己家園自己建”的主人翁思想，進一步增強他們的環衛意識，使他們逐步摒棄生活陋習、養成健康文明的生活習慣。二是及時總結推廣基層在實踐中形成的一些好經驗、好做法，通過制定村規民約、實行“門前三包”、開展文明戶評選和“小手拉大手”等活動，集中群眾智慧，發動群眾參與，形成整體合力。三是充分發揮新聞媒體的監督和輿論引導作用，大張旗鼓地宣傳先進典型，及時曝光反面典型，努力營造“人人有責、人人參與、人人受益”的良好氛圍。

（二）堅持多方投入，不斷強化環境整治的資金保障。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。農村環境整治作為一項民生工程，需要投入大量的資金。當前部分鎮村采取的一些解決方案只是權宜之計，無法從根本上、長遠上解決資金不足的問題。建議結合我市實際，采取“兩步走”的方式解決資金問題。一是在環境整治起步階段，由于資金投入較大，要充分發揮政府的主導作用，將農村環境綜合整治納入政府的公共服務體系，切實加大各級財政的資金投入，每年拿出專門的資金列入財政預算，保證工作正常開展。要對全市所有村莊進行摸底排查，繼續采取直接補貼、以獎代補等形式，加大對困難村莊的幫扶力度，消除他們的后顧之憂。要加強對資金使用情況的監管，確保資金及時足額撥付和專款專用，防止出現擠占挪用問題，切實提高資金的使用效益。二是在環境整治步入正軌后，隨著群眾生活習慣的逐步轉變和對這項工作的逐步認可，可以采取市鎮村分級投入為主、向群眾收費為輔、吸納社會資金為補充的辦法保證資金投入。向群眾收取保潔費要堅持“循序漸進、量力而行、分類指導、穩步推進”的原則，充分考慮不同村莊的實際情況，廣泛聽取群眾的意見，切忌搞“一刀切”和強制推行。這種取之于民、用之于民的方法，既能在一定程度上緩解資金壓力，又能增強群眾的責任意識、參與意識和環衛意識。在此基礎上，可以通過鼓勵企業贊助、能人幫扶等方式，廣泛吸納社會資金參與，進一步拓寬資金籌集渠道，最大限度地減輕基層負擔。

（三）堅持從嚴管理，不斷健全完善長效工作機制。農村環境綜合整治工作具有長期性、系統性和復雜性，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須立足當前，著眼長遠，在健全完善長效工作機制上下功夫。一是完善垃圾收運體系。要根據區域發展和人口分布情況，科學確定垃圾轉運站的覆蓋范圍，足額配備垃圾清運車輛和垃圾桶，合理設置垃圾暫存點，全面實現農村生活垃圾“日產日清”。要科學測算城鄉生活垃圾的產生數量，適時推進生活垃圾填埋場建設和升級改造，進一步提升垃圾處理能力。要加強對保潔公司的日常監管，嚴格市場準入，明確資質標準，完善制度措施，加大獎懲力度，提高保潔公司的專業化水平。對無法按標準完成保潔任務的公司，要督促整改，直至責令其退出市場。要結合我市城鄉居民的收入水平，適當提高保潔人員的工資待遇，加強對保潔人員的考核監管，增強他們的工作責任心和積極性。二是完善監督管理體系。環境整治是一項系統工程，涉及城鄉之間、市鎮村三級，工作線多面廣量大，工作中不能單打一，而要謀全局，確保各個環節環環相扣、無縫對接。要健全管理機構，完善機構設置，明確工作職責，充實工作力量，努力形成垂直、精簡、高效的管理網絡。特別要發揮好鎮級管理機構的作用，確保人員到崗、管理到位、責任落實。要健全完善經費保障、作業質量、管理維護、監督考核等一系列切實可行的規章制度，逐步建立起責權明確、監管有力、運轉協調的工作機制，實現規范化、標準化、科學化管理。三是完善督查考核體系。要不斷充實完善各類規章制度和監督考核辦法，采取定期與不定期、全面檢查與重點檢查、明察與暗訪相結合的方式，客觀真實地反映和評價鎮村工作，通過發揮考核的導向作用，有效地調動各個方面參與的積極性，促進農村環境綜合整治工作的深入開展，真正把這項工作打造成為讓群眾滿意的民心工程。

（四）堅持統籌兼顧，重視和解決好影響環境整治的幾個具體問題。一是深入推進養殖污染治理工作，通過政策鼓勵與嚴厲查處相促進，繼續推進規模化養殖和“退戶進區”工程，逐步解決好村莊內養殖污染問題，切實改善農村群眾的居住環境。二是認真研究探討清理建筑垃圾的有效方式，通過學習借鑒昌邑等地區的經驗，積極引進建筑垃圾深度加工處理項目，實現環境衛生與資源回收利用的“雙贏”。三是在條件成熟的地區，繼續大力推廣沼氣等清潔能源，實現農作物秸桿處置與資源循環利用的有機統一，從源頭上消除農村“三大堆”現象。