體育產業高質量發展面臨問題與實現路徑

張 擎，柴王軍

（山西財經大學 體育學院，山西 太原 030006）

體育產業高質量發展是基于新時代經濟體系背景下的新命題，是推動體育產業經濟邁向新階梯、步入新軌道的動力源泉［1］。此外，國辦發43 號文件對體育產業高質量發展提出了新的建設性指導意見，該文件不僅充分肯定了體育產業發展成為國民經濟支柱的必要性，而且指出體育產業在滿足人民日益增長的美好生活需要中發揮必不可少的力量。雖然高質量一詞理解起來較為簡單，但是對高質量發展的內涵和外延出現了不同的解讀，以簡新華、聶長飛的觀點較為全面，他們認為衡量高質量發展主要應該看5 個方面的情況即 “四高一好”，其中“四高”分別是指：產品和服務質量高，經濟效益高，社會效益要高，高質量的發展，“一好”則是還要觀察經濟發展的狀態是否良好［2］。當前，我國體育產業發展狀況還處于生長階段［3］，雖然通過近幾年的探索與發展，體育產業結構范疇越來越系統化、規范化，但其內部發展仍較為不平衡，整體發展依舊處于中低端的水平。解決該問題，必須以創新為驅動力，進一步加快體育產業結構的調整，優化結構體系，大力推進和發展體育服務行業、提高供給體系的質量，統一發展質量與效益，從而加快實現體育產業的高質量發展。

1 我國體育產業發展質量低的總體表現

1.1 體育產業規模效益不高

我國體育產業規模不大，當前更多的是粗放式增長，存在質量、效益不高的問題。體育產業高質量發展的關鍵在于資源的合理配置和先進技術的支撐，新時代背景下全要素生產率的提高是重點內容，全要素生產率是衡量產業經濟貢獻的能力大小。體育產業的經濟貢獻能力遠遠不及文化產業和旅游產業，數據顯示，2017 年我國體育產業增加值7 811 億元，占GDP 的1%［4］，與此同時，文化產業和旅游產業的增加值分別是 34 722 億元、37 210 億元，且分別占 GDP 的比重為 4.2%、4.53%［5-6］。由此可見，體育產業在規模發展中問題較大，阻礙了全要素生產率的提高。體育產業規模效益不高還反映在技術落后，難以構建具有協調性、充分性、穩定性的創新體系。以體育制造業為例，我國體育用品制造業全要素生產率整體上呈現增長態勢，年均增長大約3.1%［7］，技術進步是推動全要素生產率整體增長的主要原因，但是技術效率在規模效率中產生制約作用，規模效率的滯后拖累了全要素生產率增長。體育產業規模不高，造成品牌影響力不足。表現在與發達國家的體育總產值水平不齊，美國2015 年體育總產值為4 984 億美元，占全球總規模的33.2%［8］。而國內職業聯賽的市場挖掘受到傳統路徑的影響，源于要素投入不足以及產業結構層級化，在品牌塑造上無法打造具有特色影響力的體育產品。

1.2 體育產業供給結構不合理

體育產業作為第三產業中新興產業，較第一產業與第二產業的發展方式不同，產業結構特征明顯。我國體育產業結構總體上處于不斷優化的過程，具體到體育消費問題，表現為結構失衡導致產品供給與消費需求不統一，體育消費動力不強，消費行為短缺。體育產業內部發展不均衡。2017 年體育用品及相關產品制造業的總產值和增加值達到最大，分別為13 509.2億元和 3 264.6 億元，增長率分別為 12.9%和 14.0%［4］。其中，體育制造業雖占較大比重，但從產業增加的構成來看，主要以數量規模的增加為主，缺乏創新力和高效率。同時體育服務業供給能力不足，全民健身理念融合度低。體育產業與其他產業結構失衡。數據顯示：截止2017 年，第三產業增長值比重上升了51.6 個百分點，但就體育產業的增長值而言，存在很大的上升空間，當前服務業未充分發揮自身的經濟價值。服務業快速的上升能夠帶動生產要素的重新分配，要素分配合理與否進一步影響生產效率的高低。若不盡快解決服務業結構不合理問題，可能出現產業逆向發展即經濟整體的資源配置降低。體育產業空間結構不協調。區域空間結構不協調，體現在差異化的區域發展模式，以京津冀、長三角等區域為代表，其體育產業經濟實力遠超其他省份，憑借優越的發展環境和市場，走在體育產業高質量發展前沿。其次，借助于自然地理環境條件的優越性，特色戶外體育項目在內蒙古、東北三省等地區發展迅速，逐漸形成特色項目間的高質量發展。相比之下，中部地區的體育產業發展面臨空間結構區域化發展的重重壓力，結構不協調既帶來機遇，又帶來挑戰。

1.3 體育產業經濟效益不理想

體育產業高質量發展需要有完善的體育產業政策為保障，國發〔2019〕46 號文的出臺，目的在于推動體育產業成為國民經濟支柱產業。當前，體育產業經濟效益不理想，表現在：政策的落實與實施往往在省市縣呈現不同的效應，地區差異與不平衡是體育產業當前最主要的問題，經濟發達地區的產業政策落實快，實施效果好，能夠帶動不同產業融合加速經濟增長；發展水平較低的省市縣，困于自身地理位置和經濟水平，產業整體產出效率較低。國內趨于高低規模差距困境，內部不同發展趨勢在整體發展中連帶效應顯著，整體規模產出與增加值增速不匹配。我國體育產業國際影響力不強，水平處于全球價值鏈的中低端。國內體育服務業基數較低，高水平職業賽事及運動休閑等現代高端服務業發展不足，產品以單一化為主，難以實現人們對多元化、個性化產品的需求。其次產品不具品牌效應，國際影響力較低，造成國內市場空缺，加劇資金外流現象。

2 我國體育產業高質量發展的主要制約因素

2.1 傳統發展模式

體育產業轉型與升級過程受傳統發展模式影響，表現在不同區域內部產業結構差異小，結構類似的特點，源于各區域前期發展以低成本要素和技術模仿為主，阻礙體育產業高質量發展。其次，體育產業資源高度集中在政府手中，以體育行政部門為主導的發展思維模式，政府是最主要的源流和動力源泉，市場主體難以發揮協調作用?；诖?，由于發展自主性、獨立性受限，造成企業發展空間不足且經營行為趨于短期化，企業缺乏技術革新的積極性和動力，進而影響產業生產效率提升。此外，體育產業長期發展過程中以政策指導為主，形成政府財政為主的運營模式，部門過度依賴政府保護和撥款支持，嚴重限制了產業升級和創新發展，不利于體育產業的升級與轉型。

2.2 市場需求約束

體育產業具有很大的發展潛力，與其他產業融合度高，能夠有效帶動產業協同發展，但受國際金融危機的影響，全球經濟進入低速增長期，外需持續減弱與內需增長緩慢雙重限制，造成國內經濟不景氣，對產業轉型與升級形成阻礙。其次，外需持續低迷加上國內成本優勢逐漸減弱，使得外向型程度較大的產品在國際上缺乏競爭力，不僅影響傳統產品同時降低了高新技術產品的出口效益。最后，由于國際經濟效應的影響，國內居民收入增速呈現下滑趨勢，體育消費水平廣泛受到經濟限制，在中高端產品和服務產品消費上表現明顯。三架馬車失衡，進而出口與消費無法有效發揮作用，限制了體育產業高質量發展進程的推進。

2.3 產業規模限制發展空間

從宏觀領域看，體育產業規模雖然保持快速擴張，但是對經濟增長的貢獻偏低。數據顯示我國2017 年體育產業增加值占全國GDP 比重的0.94%，而發達國家體育產業增加值占GDP 的比重基本都保持在 1%～4%之間［9］。由此可見，我國體育產業規模與發達國家依然存在著差距，產業規模有待進一步擴展。再者，基于微觀領域，隨著體育產業的發展，我國體育企業總體上不斷發展壯大，不僅數量不斷增加，而且一批重點龍頭企業正在加快形成，但是體育企業的平均規模偏小，品牌影響力偏低依然是問題所在。最后，近年來虛擬經濟的繁榮導致了實體經濟生產成本的增加，產業資本和要素也大量涌入房地產和金融行業，不僅擠壓了體育企業的發展空間，同時使得實體經濟的生產成本再一次提高。

2.4 外部限制封鎖

我國體育產業轉型過程中，經歷了貿易壁壘，世界許多國家之間都發生了不同程度的貿易糾紛與貿易摩擦，這是全球經濟發展到今天需要重新洗牌的客觀要求，它是許多發達國家以及世界貿易組織對經濟全球化趨勢的誤判造成的，也是各國國內產業結構暴露出來的問題達到一個激化的臨界點的具體表現［10］。發達國家在轉型過程中占據產業鏈中高端，為實現制造業正興目標，保護本國經濟領導力地位，加大我國貿易壁壘和技術獨斷控制，對我國進出口帶來不利影響，造成供應鏈分布不均和出口結構性短缺。經濟全球化發展與預期發展逐漸背向而行，中、美貿易戰形勢下，產業升級與技術創新受到外部因素的限制，傳統產品、新興產業的產品以及高科技產品的創新能力，是我國體育產業發展進入瓶頸的關鍵所在。

3 我國體育產業高質量發展困難的內在原因

3.1 生產要素供給不足，整體質量不高

體育產業高質量發展對要素體系提出了新的要求，要素體系作為現代產業體系的基本單元，其數量規模和質量層次決定產業高質量發展進程速度。表現在：一是人力資本積累不足。隨著人力資本投資水平的加大，人才數量規模不斷擴張，真正屬于體育產業專業的優秀人才數量匱乏，加上體育產業規模的迅速擴張，人才需求隨之大幅度上升。人才供給結構與體育產業需求結構矛盾突出，特別是優秀的運動員和復合型高級人才不足，影響產業的轉型與升級。二是技術積累緩慢。以體育用品制造業為例，產業要升級，就必須對現有的商業模式進行創新，主要問題在于現有技術難以打造一條集研發、生產、銷售、服務的全產業鏈條，特別是引導體育用品制造企業拓展體育服務業務［11］。體育企業技術創新是產業高質量發展的道路之一，重點薄弱環節在于技術融合與交叉。三是資本要素供給不足。體育產業的盈利模式尚不成熟，市場比較收益不高，而且外溢效應明顯，逐利資本進入體育產業的積極性并不高，而有限的財政資金根本無法滿足體育產業擴張的巨大需求［12］。加之銀行金融等保障體系依舊不健全，體育產業發展環境有待提升。

3.2 機制體制不完善，限制體育市場化

受我國客觀存在的行政邊界所引起的市場分割和地方保護，以及政府部門間條塊分割的影響，體育產業生產要素區域間流動受阻，要素利用效率較低［13］。在技術資源配置過程中，由于機制不健全，缺乏激勵、保障、監督機制的調整，技術創新鏈與產業鏈對接困難，造成高新技術產品的附加值下降，產業結構的轉型與升級滯后。再者，市場主體在資源配置中受限，政府主體主導要素配置，公平競爭的市場環境尚未形成，不利于體育協會賽事舉辦。最后，民營企業受國有企業和體育體制限制，沒有適宜的發展空間，資本進入和退出機制不完善，造成市場化主體單一，企業產能不足，制約體育市場化進程。

3.3 政策法規不健全，產業轉型困難

現行體制下，各級政府通過政策激勵、特惠措施為主的產業政策，影響體育產業的發展，雖在一定方面產生了一些積極影響，但政府直接干預市場、限制競爭的政策行為，不符合現代市場經濟的規則。在我國體育產業增長模式中，各層級政府規模的作用，表現為政府通過對稅率的降低，進而促進資本的累計，而投資品主要由非體育產業部門生產，從而影響產業結構轉型［14］。政府并沒有充分發揮主觀宏觀調控作用，導致我國體育產業區域發展極為不平衡，空間布局不合理，競爭態勢未形成足夠的規模。近年來，借助社會主體和市場主體的力量，體育政策調整共識越來越多，體育市場化需求不斷上升，作為體育產業政策轉型的一個重要突破口，其中相關競爭政策還存在缺陷，促進公平競爭和科技進步的一些政策組合也尚未完善，仍須后續出臺相關政策對其進行補充，總體存在不完善、不匹配、落地難、效果差等問題。

3.4 消費規模偏小，資源融合偏低

體育消費是拉動經濟增長的動力來源，消費規模決定著體育產業高質量發展水平。相對于我國經濟水平而言，體育消費現階段水平不高，表現在體育消費意識不夠。意識形態層面是導致行為層面缺失的關鍵所在。鑒于健身休閑服務屬于新興產業，大眾健康消費意識方面較為薄弱，目前還未形成花錢買健康的普適性消費意識［15］。需求導向中缺乏長期的消費引導，消費行為在市場作用下難以激發，在于市場供給難以滿足需求差異性，隨著技術成本的不斷擴大，人們的消費需求越來越趨向于多樣化，傳統產品在市場上的競爭力越發薄弱。其次，體育資源融合偏低，對企業來說融合發展是企業競爭力提升的關鍵，當前受能源成本、物流成本、稅費成本的擠壓，生產經營成本上升，影響了質量服務的提升，限制了體育產業高質量發展。

4 體育產業高質量發展的實現路徑

4.1 提高要素質量，優化市場資源配置

生產要素作為體育產業發展的基礎條件，在轉型與發展過程中起到重要作用，加快要素體系的構建是保障產業高質量發展的前提。一是加強人力資本積累，提升人才質量等級。通過強化教育投入，提高人才專業素質水平，為體育產業的發展提供一批先進人才，解決人才供給與產業需求間的矛盾。鼓勵專業人才隊伍建設，培養新興產業人才，加大技術資金投入水平，為合理開發產業融合提供支持。根據區域實際情況，優化人力資源的合理配置，實現區域協同發展與治理。二是技術積累水平。技術創新是新時代發展的理論要義，為產業發展帶來活力，技術融合與創新是當前體系構建的關鍵，立足于新資源、新產業的優勢，以自主創新和要素升級代替初級生產要素成本優勢，實現技術鏈與產業鏈融合發展。三是資本的供給質量。體育產業作為新興產業，產業處于生長期，前期需要大量資金供給，要拓寬資本的獲得方式，加大銀行金融機構的供給力度。重點支持產業中環節較為薄弱的體育服務業，使得實體經濟能力進一步增強，從而促進產業結構均衡發展。

4.2 完善體制機制，凈化市場環境

體制機制作為政策貫徹落實的平臺，要做到合理劃分部門權責并明確責任主體，穩步加快體育產業市場化進程，實現政府放權、市場驅動、社會參與的協同機制，給予體育產業更多的發展活力。一是政府權力范圍的鑒定。理清政府與社會的關系，深化體制改革，保證市場積極發揮作用，調動社會資源加快體系的建設。二是完善技術體制。改革傳統政府主導的技術配置模式，賦予體育企業新使命，通過建立龍頭企業實現技術創新體系的構建，形成大中小協同共進的體育企業體系，激發多元主體的創新能力和積極性，促進市場有效競爭加快體育產業的發展。三是加強市場監管體制。一方面針對政府干預市場中出現的越位、錯位、缺位等問題，及時進行監督與控制，加強事中事后監管；另一方面監督體育組織、企業的行為，保證體育產業健康發展。四是建立評價反饋機制。對體育產業高質量發展的效果做出客觀的評價，以效率為考察點，建立科學的評價體系，及時反饋給組織，為進一步高質量發展做出指導。

4.3 加快政策轉型，實現產業融合發展

政策轉型是當前體育產業高質量發展的支撐條件。通過政策指導與支持，優化體育產業發展環境，實現產業融合發展。首先，深化重點領域政策，因地制宜，因時而異，選取重點發展領域優先發展，起到示范指導作用，如：長三角等地，重點領域給與政策支持，充分發揮地理優勢與政策優勢，實現部分地區體育產業高質量發展。其次，出臺前瞻性政策。結合時代背景，打造互聯網+體育的創新發展模式，進一步增強體育服務的能力和水平。政策從不同產業出發，鼓勵旅游、文化、健康、互聯網等重點行業的企業，實施跨區域、跨行業發展，通過企業內部生長，或外部兼并收購等多種方式，打造跨界融合產業集團。

4.4 積極對外開放，促進體育消費引導

一代一路背景下，延邊國家作為重要的消費實體，通過開展國際賽事，如：馬拉松、自行車等項目，加快國際交流與文化交流。將引進來與走出去相結合，在新資源技術的推動下，面向全球市場拓寬消費規模，在全球化中尋找消費需求切入點，進而形成長效消費導向。一方面從供給側出發。當前人們的體育消費從觀賞型轉向參與型，體育綜合體受到國內外企業的青睞，市場要轉變傳統供給體系，優化新型體育發展模式，結合國外資源創新經驗，引入高端服務產品打造國內特有品牌，擴大市場消費規模。同時，發揮示范區域的連帶效應。通過地理、制度和市場等方面的進一步開放，結合當地的經濟水平差異化發展地區經濟，打造地方體育品牌。另一方面從產業結構角度出發，攻破當前制造業與其他產業結構不平衡的壁壘，致力于發展競賽表演業和健身休閑業，不斷提高體育服務業的產能，打造以制造業為支撐，與其他產業相互發展的布局。

5 小結

2019 年 4 月，國家統計局發布 《體育產業統計分類2019》，本次修訂充分考慮了體育產業發展的新模式，進一步完善體育產業活動范圍，為體育產業高質量發展提供政策依據。體育產業高質量發展是新時代經濟發展的必要環節，是社會發展的必經之路，要加強市場資源的優化配置，建立健全機制體制，進一步完善政策保障，不斷擴大市場規模效應，突破發展的速度規模限制，實現質量效益的轉型發展。強化體育產業要素保障，激發市場活力和消費熱情，推動體育產業成為國民經濟支柱性產業，積極實施全民健身行動，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。體育產業高質量發展將為我國帶來前所未有發展機會，在未來產業發展過程中，將帶動不同產業共同發展。