金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”的建設現(xiàn)狀及發(fā)展創(chuàng)舉

（金壇區(qū)公路管理處，江蘇 常州 213200）

農(nóng)村公路是農(nóng)村公益基礎設施重要組成部分，關系生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會發(fā)展，是促進鄉(xiāng)村振興、建設小康社會的重要基礎性設施，對推動城鄉(xiāng)一體化、激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義[1]。金壇區(qū)將建好、管好、護好、運營好“四好農(nóng)村路”建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結合公路“五項行動”專項整治，以“爭創(chuàng)一流、全省示范”為目標，通過科學有序管理，建立健全長效機制，開展專項治頑行動，提高農(nóng)路公路的管養(yǎng)水平，構建“暢安舒美”農(nóng)村路網(wǎng)，以高標準“四好農(nóng)村路”推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”建設現(xiàn)狀

“四好農(nóng)村路”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響面大，需要系統(tǒng)性思維和創(chuàng)新理念。金壇區(qū)堅持問題和目標雙重導向，強化頂層設計、資源整合、創(chuàng)新舉措，高質量推進“四好農(nóng)村路”建設。2005年實現(xiàn)所有行政村通達等級公路，2008年落實完成452個集中居住點全部通等級公路，2013年全面啟動農(nóng)村公路提檔升級工程。截至2018年底，金壇區(qū)公路總里程2218.4lkm，其中農(nóng)村公路2037.1km（縣道356.1km，鄉(xiāng)道601km，村道1080km），行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%，實現(xiàn)了區(qū)與鎮(zhèn)街二級及以上干線公路通達、鎮(zhèn)街至行政村雙車道四級路覆蓋的格局，行政村公交覆蓋率100%，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了“政府主導、機構完善、管理到位”的農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作機制，“農(nóng)村公路+”的品牌理念逐步融入全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

以“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建為契機，金壇區(qū)出臺文件把“四好農(nóng)村路”建設工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級政府目標責任考核，進一步明確區(qū)公路大隊負責縣道路政管理，整合各鎮(zhèn)交管所資源負責鄉(xiāng)村道路政管理，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡，健全愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，同時明確農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費全面納入?yún)^(qū)財政預算，確保等級公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%。縣道由區(qū)公路管理處負責日常養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)村道由各鎮(zhèn)負責日常養(yǎng)護管理，同時建立協(xié)同巡查機制，區(qū)公路管理處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦的路政中隊開展聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)問題互相通報，提升養(yǎng)護事件及時處置水平。始終堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，加快完善農(nóng)村路運輸服務網(wǎng)絡。同時，結合金壇“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地、生態(tài)旅游休閑地、宜居宜業(yè)幸福城”的區(qū)域定位，著力打造“茶香道韻”“紅色傳承”“人文園藝”“水鄉(xiāng)風情”四大特色主題片區(qū)。

2 金壇“四好農(nóng)村路”建設發(fā)展存在的主要問題

金壇區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設雖然發(fā)展到新的階段，獲得了一定的成績，但是在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，有些已經(jīng)成為影響地區(qū)發(fā)展的軟肋。“四好農(nóng)村路”建設與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在基礎不牢固、養(yǎng)護任務重、資金不足、安全設施少等制約金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”建設的主要問題。

從建設方面來看，“四好農(nóng)村路”建設依然存在投資與需求差距大的問題。近年來，金壇區(qū)通過加快工程建設大大改善了金壇區(qū)的農(nóng)村公路基礎設施，但是在區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)通和節(jié)點延伸上需要進一步加強，庫存的建設需求繁重，單位造價相對較高，存在建設資金需求大、施工難度大的問題，在“十四五”期間需要繼續(xù)加大對次等路和斷頭路的建設完善。

從管理方面來看，雖然成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構，完成了體系建設，但是管理人員基本為兼職人員，養(yǎng)護人員缺乏，沒有形成長效管護機制。農(nóng)村公路線長面廣，現(xiàn)有的路政巡查人員和經(jīng)費投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠[2]。治超“省道治理硬，縣鄉(xiāng)村道治理軟”的現(xiàn)象仍然存在。未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。

從養(yǎng)護方面來看，縣道、鄉(xiāng)道劃撥的養(yǎng)護資金不足，且資金的使用情況無監(jiān)督。現(xiàn)行的劃撥公路養(yǎng)護補助標準已經(jīng)過時，嚴重影響公路的養(yǎng)護成效。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任心不強，管護落實不到位。村道養(yǎng)護管理的責任主體不明確，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。應急資金缺乏，農(nóng)村公路搶險搶修力不從心。金壇區(qū)雖然完成了“一區(qū)一品牌”和“省級示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，但是管養(yǎng)的持續(xù)成為了一個難點。

從運營方面來看，金壇區(qū)多山區(qū)，農(nóng)村公路坡度大、彎道多，且路面較窄，雖已實現(xiàn)村通客車率100%，但行駛路線條件不佳、安保設施不能完全滿足行駛安全要求。隨著農(nóng)村私家車的增加，農(nóng)村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經(jīng)停運。農(nóng)村客運班車主要是在縣鄉(xiāng)主道上運營，離縣鄉(xiāng)主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點。農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展緩慢，整體水平有待提升。

從品牌創(chuàng)建方面來看，盡管金壇區(qū)農(nóng)路品牌建設已取得初步成效，但與創(chuàng)建全國知名的經(jīng)典品牌還存在一定的差距。從部門推動的角度看，目前品牌推廣工作僅停留在幾個職能部門，未充分發(fā)動全區(qū)力量參與，各板塊之間的協(xié)調融合不夠，宣傳的廣度、深度還不到位，沒有做到人人知曉。

從保障體系方面來看，農(nóng)村公路建設長期存在資金投入不足的問題。公路建設資金需求量大，需要有長期、穩(wěn)定和可靠的資金來源，才能實現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展。資金配套不力是造成金壇區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村公路發(fā)展不足的最根本問題[3]。金壇區(qū)鄉(xiāng)村道路僅依靠省補和鎮(zhèn)級人民政府投資，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入較少的情況下，可支配資金額較低，能夠用于農(nóng)村公路管養(yǎng)的資金少之又少，建管養(yǎng)配套資金嚴重不足，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠省級補助資金支撐。

3 金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”建設措施

3.1 政府主導，部門聯(lián)合

將“四好農(nóng)村路”建設作為一項重要民生工程來抓，成立以區(qū)長為組長、各相關部門負責人為成員的“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建領導小組。領導小組下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調和解決建設中遇到的問題。結合“五項行動”專項整治活動，明確各成員單位職責，形成“政府推動、部門聯(lián)動、上下聯(lián)動”的工作格局。多措并舉廣泛宣傳，公開征集“四好農(nóng)村路”路名品牌，增強廣大市民愛路、護路意識。

3.2 整合資源，優(yōu)化舉措

資源整合是“四好農(nóng)村路”建設的重要舉措，通過農(nóng)村公路建設統(tǒng)一化、鎮(zhèn)村公交線路一體化、農(nóng)村公路建設風情化、路域環(huán)境整治聯(lián)合化、日常養(yǎng)護市場化的優(yōu)化舉措，促進了“四好農(nóng)村路”的建設。

通過發(fā)揮專業(yè)技術力量優(yōu)勢，推進“統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一質量監(jiān)督、統(tǒng)一交工驗收”，并由區(qū)交通運輸局對農(nóng)村公路建設參與施工單位統(tǒng)一進行履約評價，全區(qū)農(nóng)村公路建設質量一次驗收質量優(yōu)良率100%。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人們出行需求，鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)行政村全覆蓋，所有線路實現(xiàn)無人售票、掃碼支付，實行1元票價制，且每年優(yōu)化調整線路，公交線路延伸至各工業(yè)園區(qū)、大型居住集中區(qū)和主要旅游景區(qū)，全區(qū)鎮(zhèn)村公交開通率100%，行政村公交通達率100%。按照“一村一品”要求，與鎮(zhèn)村合作建設公路驛站、建筑小品和綠化景觀，同時結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，開展鄉(xiāng)、村道路域環(huán)境整治，打造常州市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，以點帶面、全面推開，全區(qū)形成村莊、道路環(huán)境整治全面開花、“點、線、面”結合全面推開的局面。在公路“五項行動”整治中，以政府為主導，按照屬地管理原則，組織交通、公安、城管、住建等部門對交通干線沿線環(huán)境進行集中整治，消除交通干線沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，清理違法設施和廣告牌，打造干線公路優(yōu)良路域環(huán)境。此外，區(qū)政府出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算，明確縣道日常養(yǎng)護由原交通系統(tǒng)改制企業(yè)負責，全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，通過引入新的養(yǎng)護企業(yè)，倒逼原有養(yǎng)護企業(yè)提升專業(yè)化養(yǎng)護水平，同時金壇區(qū)公路管理處每季對縣道道路和綠化養(yǎng)護進行考核，根據(jù)考核成績撥付養(yǎng)護經(jīng)費。

3.3 破解難題，高效運行

以“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建為契機，把“四好農(nóng)村路”建設納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級政府考核目標。進一步明確區(qū)公路部門負責縣道路政管理，整合各鎮(zhèn)交管所資源負責鄉(xiāng)村路政管理，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡，健全愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。健全全區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理機構，確保人員到位、制度上墻和管養(yǎng)網(wǎng)絡健全[4]。以全省“五項行動”和“美麗鄉(xiāng)村”建設為契機，以縣道和典型鄉(xiāng)村為標桿，開展以清除堆積物、非法種植物、非公路標志標牌、建筑垃圾傾倒及路邊垃圾箱為主的農(nóng)村公路路域環(huán)境整治。縣道和重要鄉(xiāng)村道實現(xiàn)“路田分家、路宅分家”。結合農(nóng)村公路提檔升級工程，綠化建設同步完善，縣道、鄉(xiāng)村道宜林路段綠化率達100%、95%，與沿線特色建筑小品一起，打造成靚麗的風景。

3.4 聚焦民生，完善網(wǎng)絡

堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農(nóng)村路運服務網(wǎng)絡[5]。統(tǒng)籌城市公交、城鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交協(xié)調發(fā)展，開辟、優(yōu)化、調整公交線路，完善鎮(zhèn)村公交首末站、回車場、候車亭（牌）等基礎設施建設。全區(qū)開通鎮(zhèn)村公交線路33條，投入車輛37輛，開通旅游特色公交線路5條。2014年起連續(xù)4年達到全省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平5A級標準。

4 金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”建設的創(chuàng)新舉措

金壇區(qū)以路為線串聯(lián)青山綠水，以路為筆描摹詩情畫意，不僅實現(xiàn)道路通達功能，更注重農(nóng)村道路與自然、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)有機融合，從農(nóng)路+旅游、農(nóng)路+村莊、農(nóng)路+公交、農(nóng)路+物流、農(nóng)路+產(chǎn)業(yè)等方面進行革新，以“四好農(nóng)村路”建設帶動“美麗鄉(xiāng)村”建設和全域旅游發(fā)展。

4.1 農(nóng)路+旅游，打造“鄉(xiāng)韻文化路”

結合山水資源稟賦，以“金彩山水，壇茶論道”為主題，構建“一環(huán)兩軸四片多聯(lián)”旅游公路網(wǎng)絡，重點打造“茶香道韻、紅色傳承、人文林海、水鄉(xiāng)風情”四大旅游線路。完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，在路側設置驛站、自駕車房車基地、環(huán)境基礎設施等，提供停車、休憩、觀景等服務功能。采用因村制宜、量體裁衣辦法，鼓勵鎮(zhèn)村創(chuàng)建風情農(nóng)路，以每公里不低于1.5萬元標準補助。西部以茅山風景區(qū)為載體，打造道教福地文化公路；北部以中共蘇皖區(qū)“一大”會址為依托，建設紅色旅游公路；東部突出花木產(chǎn)業(yè)，建設花卉苗木路；南部臨近長蕩湖，創(chuàng)建水鄉(xiāng)特色公路。鄉(xiāng)村公路做到“一路一景，一路一品”，挖掘具有地域特色的物質文化及民間藝術等非物質文化遺產(chǎn)，形成金壇“鄉(xiāng)韻文化路”。

4.2 農(nóng)路+村莊，打造“美麗鄉(xiāng)村路”

堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”宗旨，讓農(nóng)村公路成為鄉(xiāng)村振興發(fā)力點，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村示范路”96條，形成“一路一風景、一鎮(zhèn)一特色、一村一幅畫”的新局面。總投資5.46億元，推進茅山老區(qū)貧困村道路建設8條、51.2km，危橋改造4座。結合薛埠鎮(zhèn)花仙路建設，助力仙姑村打造江蘇省美麗鄉(xiāng)村示范點。儒林鎮(zhèn)柚山村2017年獲“江蘇最美鄉(xiāng)村”稱號，作為常州市美麗鄉(xiāng)村示范點，2018年來新建和改造進村道路12.5km、沿線水電管線3.4km，“四好農(nóng)村路”拉開了柚山“美麗鄉(xiāng)村”建設的序幕，進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增美提供了有力的支撐。

4.3 農(nóng)路+公交，打造“美好生活路”

“四好農(nóng)村路”和鎮(zhèn)村公交統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化調整鎮(zhèn)村公交線路，打造“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、毗鄰便捷、安全有序”的農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)道路建設、開工項目、經(jīng)濟體量、員工數(shù)量、出行方式等調整優(yōu)化線路，延伸途經(jīng)工業(yè)園區(qū)及鄰里中心的城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。開通由城區(qū)至長蕩湖、東方鹽湖城、華夏寶盛園、茅山索道的城鄉(xiāng)公交線路和西陽至仙姑村、朱林、東方鹽湖城的鎮(zhèn)村公交線路，助力地方旅游業(yè)發(fā)展。近年來，結合村莊規(guī)劃和花木產(chǎn)業(yè)布局，打造五家路、野徐路等特色農(nóng)路。

4.4 農(nóng)路+物流，打造“共享普惠路”

堅持產(chǎn)業(yè)導向，推進農(nóng)村物流體系建設。金壇區(qū)出臺《關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，編制《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，基本建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級覆蓋的農(nóng)村物流網(wǎng)絡，以產(chǎn)業(yè)需求為導向建成若干區(qū)級物流園區(qū)和專業(yè)配送中心。發(fā)揮2家省級農(nóng)村物流示范點作用，建成農(nóng)資配送網(wǎng)點164個。推進11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站共享物流站建設，打造集客運、農(nóng)副產(chǎn)品展銷、郵政、快遞于一體的物流共享站，提供快遞云倉、愛心物流等特色服務。按照“多站合一、資源共享”原則，整合郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源，扶持農(nóng)村物流點建設。實施“快遞進村”工程，打造村郵站示范點和農(nóng)村物流體系。全區(qū)建成村郵站81家，郵政網(wǎng)點加盟店96家，行政村村郵站覆蓋率100%。金壇農(nóng)資公司史洪認為，通過120個農(nóng)資配送網(wǎng)點，把農(nóng)資送到田間地頭，打通服務三農(nóng)的“最后一公里”。2016年“黃人線”實施道路提檔升級，由4m拓寬到6m，水泥路變成瀝青路。建成以“黃金村”為域名的電商銷售平臺，與阿里巴巴、淘寶、蘇寧易購等直銷網(wǎng)店鏈接，已有3家物流企業(yè)直接在村里設置快遞收發(fā)點。

4.5 農(nóng)路+產(chǎn)業(yè)，打造“特色致富路”

依托國家級茶葉、河蟹養(yǎng)殖，省級優(yōu)質稻米農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)等優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)、園林苗木業(yè)等，結合農(nóng)村公路布局特色服裝工廠店、特產(chǎn)經(jīng)銷店、農(nóng)產(chǎn)品采摘點等，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，真正將特色資源轉化為致富條件。以農(nóng)村公路為依托，助力鄉(xiāng)村振興，茅山旅游連接線道路建成通車，解決了茶農(nóng)“采茶難”“賣茶難”問題。方麓村地處丘陵山區(qū)，連片茶山1000多畝，交通是阻礙花木園藝發(fā)展的重要瓶頸，之前由于道路運輸難，普遍存在推廣難、壓價賣等問題，農(nóng)村公路建設不僅改變了村容村貌，也為茶農(nóng)鋪就了致富路。

5 結語

金壇區(qū)按照“交通強國”的戰(zhàn)略要求，將高標準建設和發(fā)展“四好農(nóng)村路”作為推進交通運輸事業(yè)轉型升級、提質增效的奮斗目標，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念審視“四好農(nóng)村路”建設，改造提標農(nóng)村公路，大力提升鄉(xiāng)村價值，積極探索農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營新思路、新目標格局，著力打造全域“四好農(nóng)村路”的金壇特色之路。金壇區(qū)從2003年大規(guī)模建設農(nóng)村公路以來，通過多項舉措，完成了暢通便捷安全優(yōu)質的農(nóng)村路網(wǎng)絡體系的建設、權責明晰運作高效的農(nóng)村路管理體系的構建、市場導向科學規(guī)范的農(nóng)村路養(yǎng)護體系的建立、客貨并舉便民惠民的農(nóng)村路運輸體系的構筑和“農(nóng)村公路+生態(tài)文化旅游”品牌的打造，通過農(nóng)村公路建設促進了鄉(xiāng)村振興的初步目標，取得了較大的成效。