中國鄉村治理現代化的基本歷程與經驗

邱 春 林

(中共山東省委黨校 馬克思主義學院，濟南 250103)

治理作為一種處理政府與社會關系的新型政治模式，體現了人類社會文明的發展與進步。當然，在中國這樣一個經濟基礎薄弱、文化相對落后的社會主義國家，如何治理落后的鄉村，不僅馬克思主義經典作家沒有給出明確答案，即使是進行了幾十年社會主義實踐的蘇聯也不能提供一種一成不變、可以復制的成功模式。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化，而鄉村治理現代化是其中重要的組成部分。這表明，我們黨和政府圍繞鄉村治理現代化的發展，緊密結合中國國情和鄉村治理實際，在推進中國革命、建設和改革的實踐中實現了鄉村治理理論的與時俱進。

一、鄉村治理現代化的理論基礎

隨著治理理論在中國的發展，以及學界的研究成果在鄉村政策制定和鄉村治理實踐中的應用，我國鄉村治理現代化得以進一步推進。20世紀90年代末以來，國內學界對治理理論開展了相應的研究和探索，對治理理論的認識按照研究進展大致可以分為兩個階段。

第一階段：翻譯、介紹國外治理理論相關著作，了解其動態發展的時期。這一階段主要側重于對治理理論的學習借鑒與解讀(20世紀90年代中期至黨的十八屆三中全會)。國內學者關注治理理論始于20世紀90年代中后期，“最早的一篇文章出現在劉軍寧等主編的《公共論叢：市場邏輯與國家概念》中”；智賢先生的《Governance:現代治道新概念》也是較早系統介紹治理理論的文章，他在文章中將Governance譯為治道，并認為，“治道是關于治理公共事務的效能，駕馭經濟發展的能力”[1]。俞可平關于治理理論的著作《治理與善治》就治理問題從不同角度給予了相應探討。此外，有學者認為，“治理的主要特征不再是監督，而是合同包工；不再是中央集權，而是權力分散；不再是行政部門的管理，而是根據市場原則的管理；不再是由國家指導，而是由國家和私營部門合作”[2]。毛壽龍就指出，英語詞匯中governance，既不是指統治(rule)，也不是指行政(adminsitration)和管理(management)，而是指“政府對公共事務進行治理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務，只介于負責統治的政治和負責具體事務的管理之間，它是對以韋伯的官僚制理論為基礎的傳統行政的替代，意味著新公共行政或新公共管理的誕生，因此可以譯為治理”[3]。還有學者認為，治理主要包括三個方面的內容：一是“對社會管理力量多元化格局的關注，對社會組織群體勢力的重視和關切”；二是“治理理論在關注社會管理力量多元化的同時，對政府的角色給予重新定位，是有效政府與元治理概念”；三是“在明確了政府的角色之后，對治理的網絡管理體系做出了重要的闡釋”[4]。

另外，中國學者也開始嘗試將治理理論運用在解決中國問題上，如徐勇等人就嘗試把這一理論應用到農村問題研究上，并提出農村能人模式，他認為，“在分權式的經濟體制改革和農村社會轉型時期，一批懂經營、善管理的經濟能人崛起，并在鄉村社區政治運作中居絕對支配地位，形成能人型治理模式”[5]。后來，他又提出了“縣政、鄉派、村治”[6]的構想。

此外，針對農村治理改革，有些學者提出了中國的改革需要上下配合、左右聯動、制度配套，只有這樣才能避免改革的“孤島現象”(1)20世紀90年代以來，我國農村經濟體制改革不斷深入，加之村民自治制度的不斷規范和發展，成為鄉鎮體制改革的動力來源。各地的鄉鎮體制改革的切入點和重點都不同，出現了多種模式，有的從鄉鎮長直選入手，有的側重鄉鎮行政管理改革，有的抓黨內民主制度建設，還有的試行鄉鎮綜合體制改革，即“定點改革”而非“聯片改革”，故稱之為“孤島現象”。參見郭正林：《鄉鎮體制改革中的“孤島現象”》，《半月談》(內部版)2004年第8期。等。當然，學界就國外的治理理論所做的翻譯和介紹，也不同程度上推動了治理理論在國內的發展。

簡而言之，治理更多地強調的是公共事務的管理主體方面，這不僅包括公共機構和行為者，還包括非公共機構和行為者，如各類社會組織及其成員。當然，其具體行為方式也有不同變化，如更多地從單方面的權威轉向多方共同參與，乃至協商、談判。縱觀人類歷史發展的長河，從統治走向治理已經是人類政治發展的普遍趨勢，治理代替管理也體現了政治民主化的發展趨勢，其實質就是社會管理過程的優化，即實現公共利益的最大化。

第二階段：治理研究發展的新階段，主要以黨的十八屆三中全會明確提出的實現國家治理能力現代化的命題為標志(黨的十八屆三中全會以來)。

有學者認為，“西方治理理論與中國本土治理理論的錯位現象逐步凸顯，國家發展和治理實踐表明，治理理論只有在本土化的基礎上才能實現理想的重塑”[7]。所以積極開展本土化研究，把治理理論與中國國情相結合，才更有利于利用治理理論來分析當代中國各個領域的現實問題。其中，許海清主編的《國家治理體系和治理能力現代化》，俞可平的《論國家治理現代化》，胡鞍鋼的《中國國家治理現代化》，燕繼榮的《社會資本與國家治理》，張小勁、于曉虹的《推進國家治理體系和治理能力現代化六講》，陳家剛和俞可平的《基層治理》，張志安的《網絡空間法治化:互聯網與國家治理年度報告》《大國治理:國家治理體系和治理能力現代化》，周敬青的《現代政黨治理比較研究》等都是有關治理理論極其重要的研究成果。

我國治理理論的研究成果逐步在農村政策的制定中加以實踐，推動了鄉村治理現代化的發展。“黨管農村工作是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證”[8]，要進一步加強和改進農村社會管理工作。當然，治理理論要想在我國鄉村治理中實現善治，遇到的困難也很多，除了治理理論自身的問題，還要考慮中國的國情，例如根深蒂固的傳統政治文化、嚴重的官本位思想、不發達的民間組織等因素。客觀地講，在改革開放的實踐進程中，我國鄉村治理正在形成一種新的治理模式，即村民自治、法治、德治三位一體的鄉村治理新體系。

二、我國鄉村治理的基本歷程

(一)毛澤東鄉村治理思想的起步與探索

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體非常重視鄉村治理工作。從革命時期提出中國革命的“首要問題”是農村問題，到提出“工農武裝割據”理論；特別是在新中國成立后，從合作化運動到農業現代化目標的提出，再到妥善處理農業、輕工業、重工業關系問題等等，其關于鄉村治理的思想理論非常豐富，為推動我國鄉村治理的發展奠定了基礎。

毛澤東的鄉村治理思想主要包括三個方面：一是始終把農民置于革命和建設的主體地位。他在《論聯合政府》中指出，“中國的民主主義者如不依靠三億六千萬農民群眾的援助，他們就將一事無成”[9]。在社會主義建設時期，推動鄉村治理同樣需要依靠農民，對此他指出：“他們無論在革命斗爭中和建設工作中都是一支最偉大的力量。”[10]事實上，毛澤東在探索中國社會主義建設道路的過程中，始終高度重視發揮農民的主體地位和作用。二是毛澤東提出了農業現代化的目標。在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出了新中國成立后要逐步實現“由落后的農業國變成先進的工業國”的奮斗目標[11]。那么，如何實現農業現代化呢？毛澤東對此進行了深入思考，他從全面學習蘇聯經驗推進農業合作化運動，到以蘇為鑒發生了一系列思想轉變后指出：“我們一定會建設一個現代工業、現代農業和現代科學文化的社會主義國家。”[12]從而進一步確認了農業現代化的目標。另外，毛澤東還非常重視農業科學技術的發展，“不搞科學技術，生產力無法提高”[13]，他認為這是實現農業現代化的關鍵。三是毛澤東非常重視鄉村的全面發展。他特別關心農民的生活問題，“國家要積累，合作社也要積累，但是都不能過多。我們要盡可能使農民能夠在正常年景下，從增加生產中逐年增加個人收入”[12]，并肯定了國家發展的目的最終是為了改善人民的生活。事實上，新中國成立后，農民收入增長雖然不快，但其生活卻是在不斷改善，生活福利也在不斷增加。此外，毛澤東對農民教育也十分關注，他認為把農民教育好是社會主義鄉村建設的關鍵，其農民教育觀的特點是理論聯系實際，教育與生產勞動相結合。同時，毛澤東還十分注重對農村干部的監督和培訓，為此，他要求各級干部要經常下農村參加生產實踐，在實踐中學習和提高自己的業務水平。

(二)鄧小平鄉村治理改革的起步

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在深刻總結我國社會主義建設正反兩個方面經驗的基礎上，借鑒世界其他社會主義國家的經驗教訓，成功實現了黨的工作中心的轉移，并在改革開放的實踐中開創了中國特色社會主義。中國的改革首先是從鄉村開始并實現突破的。

鄧小平關于鄉村治理的思想非常豐富。一是強調“農業是根本，不要忘掉”[14]。他非常重視農業發展，多次在不同場合指出，“中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到”[14]。中國的改革為什么要從鄉村開始？鄧小平指出，“因為中國人口的百分之八十在農村，如果不解決這百分之八十的人口的生活問題，社會就不會是安定的。工業的發展，商業和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口的貧困的基礎之上”[14]。二是關注農村的穩定。農村的穩定發展對于中國的發展至關重要。對此，鄧小平指出，“從中國的實際出發，中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的”[15]。當然，對于穩定的方法，他提出就是要發展經濟，真正解決農民的溫飽問題，最終實現共同富裕。三是針對我國國情和鄉村發展的實際，提出了“先富、共富論”。所謂“先富、共富論”，即“讓一部分有條件的地區先發展起來，然后，在不削弱發達地區活力的前提下，先發展起來的地區支持貧困地區”[16]。四是重視鄉村治理的制度建設。從對家庭聯產承包責任制的鼓勵，到對村民自治的規范，鄧小平始終高度關注鄉村治理的制度建設，以制度推動鄉村發展。他指出，“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快”[17]。五是重視教育、科技對鄉村治理的積極作用。在改革開放的實踐中，如何快速推動農村社會發展，除了在生產關系方面要改革不適應生產力發展的體制外，鄧小平還十分重視科技在推動農村社會發展中的作用，從提出教育要堅持“三個面向”，到提出“科學技術也是生產力”的命題，都充分體現了鄧小平對于教育和科技的重視。1981年12月，《全國農村工作會議紀要》指出,“過去,在領導農業生產中，對科學的作用認識不夠，忽視了智力投資和現有人才的使用，必須及時糾正”[8]。

(三)江澤民鄉村治理改革的新探索

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在世情、國情、黨情發生深刻變化的情況下，帶領全國人民堅持黨的基本理論、基本路線，在推進中國特色社會主義建設的實踐中形成了黨的基本綱領、基本經驗，確立了社會主義市場經濟體制改革的目標和基本框架。特別是在鄉村治理方面，江澤民提出了一系列新思想、新觀點。

江澤民的鄉村治理思想概括起來，主要包括三個方面：一是特別強調發揮黨的總攬全局、協調各方的作用，鄉村治理也不例外。他把新時期黨的建設提到“新的偉大工程”的高度。1997年9月，在黨的十五大報告中他全面闡述了黨的建設，并圍繞實現“一個總目標”，解決“兩大課題”，加強“三個方面建設”和發揮“三大優勢”，形成了黨的建設新的偉大工程的基本內容。二是始終高度重視解決農民的貧困問題。對此，他指出，由于中國的特殊國情，農村扶貧工作是具有長期性、復雜性、艱巨性的。因此，必須大力開展扶貧攻堅，只有解決了農民的貧困問題，“三步走”的戰略部署才能不斷推進并逐步實現。而西部大開發戰略就是國家統籌解決西部農村貧困的重大決策之一。三是重視依法治國與以德治國的統一。江澤民指出，在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持加強法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國，兩者相輔相成，不可偏廢。也正是在這一時期，包括村組法等在內的一系列事關鄉村治理的法律得以上升為國家意志。

(四)胡錦濤新農村治理的創新與實踐

進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在推進全面建設小康社會的過程中，扎實推進實踐創新、理論創新、制度創新，從強調堅持以人為本、實現全面協調可持續發展，到提出建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會、加快生態文明建設，形成了中國特色社會主義事業的總體布局。

胡錦濤的鄉村治理創新與實踐概括起來主要包括三個方面：一是注重城鄉統籌發展。在黨的十六屆三中全會上，他提出了“五大統籌”，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，其中，統籌城鄉發展居于首位。同時，他也多次強調“要按照統籌城鄉發展的要求，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路”“充分發揮城市對農村的轄射和帶動作用”[18]。二是注重改善農民民生，提出了社會主義新農村建設的重大任務。推進社會主義新農村建設是落實統籌城鄉發展戰略思想的具體舉措，是推進“三農”工作的新途徑，而這就要通過建立新農村建設的長效機制來實現，充分發揮新型農民主體地位的作用，維護農民權益，發展農村社會事業，滿足廣大農村居民最基本的生活需求，保障農村居民享受和城市居民同等待遇的公共服務；同時還提出了實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。三是創新農村社會管理。胡錦濤指出，“在新的歷史起點上推進改革發展，必須著力在農村改革發展上取得新突破，面對農業農村發展的新形勢、新任務，必須繼續創新農村體制機制”。這其中最突出的舉措就是農村稅費改革的實施，它標志著我國開始從農業支持工業發展的時代進入到以工業反哺農業的時代。與此相適應的是穩步推進系列配套改革，如農村戶籍改革、農村公共服務體制改革、鄉鎮體制改革等一系列綜合配套改革，并提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，明確了社會管理的領導體制，最終形成與黨委政府互聯互動的社會管理網絡，為推動農村治理發展提供了制度支撐。

(五)習近平鄉村治理現代化的頂層設計

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一代黨中央領導集體，著眼于實現全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標，堅持源頭治理、精準扶貧，生態保護和美麗鄉村建設，提出了一系列鄉村振興戰略，明確了鄉村振興就是要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標，從而穩步推進了鄉村治理能力現代化。

習近平鄉村治理重要論述的內容主要包括四個方面：一是以“四個全面”戰略布局作為鄉村治理現代化的頂層設計與理論指導。鄉村黨建是我國基層黨建的重要組成部分。鄉村黨建是鄉村能否全面實現小康，能否全面深化改革，能否實現全面依法治國、依法治農的根本保障。二是扎實推進精準扶貧。他多次指出，“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”[19]。2015年2月13日，他在《在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話》中指出，扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。農村扶貧工作要做到“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。三是明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標和任務[20]。2015年，中共中央、國務院印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出，要進一步創新和完善鄉村治理機制，鼓勵在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。黨的十八屆四中全會則進一步提出了實現國家治理現代化的根本路徑，即法治化道路。四是鄉村振興戰略的提出與實施。習近平提出要建立鄉村“自治、法治和德治”三位一體的鄉村治理新體系。事實上，治理有效也是鄉村振興的重要保障，從“管理民主”到“治理有效”，這一轉變也是推動鄉村治理能力和治理水平現代化的必然之選。

三、我國鄉村治理現代化的基本經驗

黨的十八屆三中全會以來的治理理論的研究和發展帶給我們很大啟示。事實上，治理所倡導的“善治”目標，也是我們推進鄉村治理的一個參照。通過梳理新中國成立以來我國鄉村治理現代化的基本歷程可以發現，在這一過程中我們積累了豐富的經驗。

(一)推動鄉村治理現代化，必須堅持黨的領導，實現鄉村領導體制機制不斷創新

推動鄉村治理現代化，需要始終堅持黨的領導，穩步推動鄉村領導體制機制的不斷創新。在我國鄉村治理現代化的進程中，我們實現了人民當家作主，推進了基層民主改革，實現了村民自治，切實發揮了黨的領導核心作用，也發揮了黨統籌領導協調各方的優勢。

一是進一步創新和完善黨領導鄉村治理工作的決策機制。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，認真履行領導推動農村治理發展的責任，認真執行中央各項強農惠農政策，貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，真正樹立城鄉統籌、協調發展的思想和理念。要從完善制度入手，特別是在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現農村治理工作是全黨工作重中之重的戰略思想，要將基礎設施建設和社會事業發展的重點真正轉向農村，真正實現財政新增事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，保障公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。

二是進一步創新和完善黨領導鄉村治理工作的論證咨詢機制。按照建立科學化、民主化和規范化的農村治理工作決策機制的要求，整合涉農資源，加強對農村治理改革發展理論和實踐問題的調查研究，充分發揮專家、學者在鄉村治理改革重大決策中的作用，把黨和政府、高校、社會組織的專家學者組織起來，形成農村治理工作的網絡體系，圍繞農村經濟、農村文化、生態環境、農村社會發展和改革開放中遇到的全局性、戰略性、綜合性問題進行深入研究、科學論證、集思廣益、提出對策，為黨和政府提供科學的咨詢論證意見，并通過社會公示和社會聽證等平臺聽取廣泛民意，以保證決策的科學性、民主性、合理性、合法性、正確性和實效性，不斷提高黨的鄉村治理能力和水平。

三是創新和完善黨領導鄉村治理工作的社會參與機制。各級人大、政協、民主黨派、人民團體，以及農村中各類民間社會組織人才薈萃，聯系群眾廣泛，他們在推進鄉村治理改革過程中各有不同的優勢。可以采取定期召開黨委農村治理工作聯席會議的方式，由各級黨委農村治理工作領導小組牽頭，農村工作委員會負責組織協調，人大農村工作委員會、政協及各類民間組織團體參與，研究農村治理問題，共同推進農村治理改革與發展，廣泛發動各行各業、各界人士以多種方式支持和參與到農村治理中來。此外，還要進一步探索拓展網格化治理，把資源、服務、管理放到基層，推動村民自治與多元主體參與有機結合，健全村民自我服務、政府公共服務和社會公益服務有效銜接的農村基層綜合服務管理平臺。可以將政府行政部門中一些可轉化為社會化的職能轉移給農村合作經濟組織聯合會承擔，推動政策制定與政策執行的科學分離、監督與服務的科學分離，構建高效、有序、科學、可持續的農村社區共建共享機制，使基層有職有權有物，更好地為農民群眾提供精準有效的服務和管理，更好地服務于農村和農民。

(二)推動鄉村治理現代化，必須堅持農民的主體地位

治理理論更多地強調了各類社會主體共同參與社會治理，它認為政府同其他各類社會組織一樣，都是社會治理的重要成員，并在治理實踐中發揮著越來越重要的作用。在推進中國特色社會主義建設、尤其是在推進全面建成小康社會的實踐中，更需要充分調動各類社會主體參與其中，這也是改革開放以來，我們不斷推動社會主義建設取得勝利的重要經驗之一。各類社會主體積極參與社會治理，其積極性、主動性和創造性得到了激發，從而使社會治理成本降低、治理成效顯著提升。

農村經濟的發展和繁榮歸根到底要依靠億萬農民，要放開農民的手腳。有鑒于此，要“進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制”[21]。農民是參與農村治理的主體之一，對此要充分尊重其主體地位，尤其要切實保障憲法賦予農民的個人自由和權利。確立農民主體地位，就是要始終堅持群眾觀點，踐行群眾路線。正如馬克思所說：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[22]塞繆爾·亨廷頓也曾指出，“如果農民默認和認同于現存的政治體系，那么它就為政治體系提供了穩定的基石。倘若農民積極地反對政治體系，它就會成為革命的推動者”[23]。在中國革命和建設的實踐中，群眾路線已經成為我們黨的根本工作路線；同樣在社會主義建設和改革時期，在實現黨的農村治理能力現代化的進程中，我們要始終堅持向人民群眾學習的觀點，政策一定要從基層來，再到基層去。

(三)推動鄉村治理現代化，必須堅持鄉村治理法治化

鄉村治理法治化就是在黨的領導下，按照法律來管理農村基層事務，即農村基層的政治、經濟、文化等一切活動依照法律管理，農民的所有行為依照法律進行，將農村基層一切需要由法律來調控的活動和工作都納入規范化、法治化的軌道。黨的十八屆四中全會再次明確了依法治國的基本方略，而農村法治建設則是依法治國的重要組成部分，是依法治國在基層的具體實踐。法治化也是農村治理現代化的必然要求。

目前，我國選舉制度的民主程度依然不高，在村民自治的過程中，違法違規的事件時有發生，如賄選，選民的非制度性參與，宗族、非正式組織等因素對選舉的消極影響，基層政治主導力量對村委會選舉不夠重視或不當介入，等等。事實上，農村治理法治化的道路不同于城市治理法治化的道路，未來，農村治理現代化所面臨的問題將會更多，難題也更大。

加強和創新鄉村治理，需要確立法治化的理念。當前，我國農村改革還存在很多問題，同人民群眾的期待相比，農村法治建設還有很多不適宜的地方。有的法律法規未能全面客觀地反映農民意愿，有的法律法規缺乏針對性和可操作性。有鑒于此，處理好鄉村治理中人與法、權與法，以及行為與法的關系，改變農村治理中的人治特征、權力的隨意性和強制性，以及運動式治理方式，都需要建立健全規范鄉村治理的法治體系，發揮法治在鄉村治理中的現實效力，增強鄉村治理主體和參與者的法治觀念。事實上，只有走法治化之路，才能將鄉村治理通過法律和制度加以體現和保障，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

當然，在鄉村治理實踐中，人們信法守法用法、依法維權的意識還不強，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象屢見不鮮，這也迫切需要樹立法治化的理念、樹立法治思維。因此，農村黨員干部要主動學法，不斷增強法治意識、強化法治理念，在推進鄉村治理過程中不斷用法治理論武裝頭腦，指導實踐，規范行動，帶動全社會學法、知法、守法、用法，自覺接受法律和人民、社會、黨內、行政等各類監督，讓權力在法治化的軌道上運行。此外，面對經濟發展新常態，要善用法治理念、法治手段促進發展；要用法治來化解矛盾，運用法治方式來解決人民群眾的多元化訴求和實際需要。

(四)推動鄉村治理現代化，必須堅持治理理論與實踐的與時俱進

中國共產黨是一個善于繼承、發展和創新的政黨。從毛澤東提出的“農民問題乃國民革命的中心問題”“農業合作化運動”“農業現代化”，到鄧小平提出的“尊重農民首創精神”“家庭聯產承包責任制”“兩個飛躍”，到江澤民提出的推進新時期黨的建設“新的偉大工程”、將村民委員會組織法上升為國家意志，到胡錦濤提出的統籌城鄉，推進社會主義新農村建設，再到習近平提出的“四個全面”戰略布局，扎實推進實現“兩個一百年”奮斗目標，以及全面推進依法治國等，中國共產黨始終重視發揮農民在革命、建設和改革中的積極性、主動性和創造性，始終重視推動農業發展，始終重視妥善解決農村問題。在革命、建設和改革開放的實踐中，更是圍繞農業、農村和農民問題，在探索和實踐中實現了黨的鄉村治理的與時俱進，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供了堅實的理論支撐。