美國循環經濟建設及其對我國的啟示

嚴 煒

（武漢科技大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430062）

循環經濟是一種人與自然和諧、技術范式變革的經濟發展新模式。它遵循生態規律，以可持續發展為宗旨，以環境保護為前提，以科學技術為基礎，以減量化、再利用、再循環為原則，以生態產業鏈為發展載體，采用清潔生產、零排放等多種途徑來重構人類社會的各項活動，實現科學技術、經濟發展生態化轉向。[1]（p36）循環經濟的3R原則隨著世紀變遷演化為6R原則：減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）、再思考（Rethink）、再修復（Repair）、再建構（rebuilt）。[2]（p49）

一、循環經濟的演變

（一）生態與科技的兩難選擇。

1869年德國海克爾（Haeckel）提出生態概念，生態環境不斷惡化的趨勢開始喚醒人類環境保護意識，樹立循環經濟理念。1930—1970年間世界八大公害事件相繼發生，嚴重威脅生態安全和人類的可持續發展。意識到生產消費排放的廢棄物對生態環境的污染損害，耶魯大學哈金森提出生態系統及生態學理論，讓人類關注經濟與生態關系（Hutchinson，1968）。哈利·伊萬倡導產業生態學（Harry ZviEvan，1973），以應對科技帶來的環境污染。環境約束下的科技進步與生態環境質量存在著“兩難選擇”（Gordon，1954；Scott，1955；Smith，1968；Clark，1976），需要技術干預來突破環境約束和資源約束，維持經濟增長。1965年美國經濟學家鮑爾丁反對傳統的“大量生產—大量消費—大量廢棄”的經濟模式，在《地球像一艘宇宙飛船》中提出循環經濟概念，倡導循環經濟技術范式，以解決生態與科技的兩難問題。技術樂觀主義者（杰克·埃洛爾，1954；卡恩，1976；美國卡普、赫爾曼、海爾布隆納、加爾布雷思、康恩以及法國社會學家富拉斯蒂埃）認為依靠技術尋找替代能源，緩解環境污染、資源匱乏，解決科技帶來的社會環境難題。20世紀60年代各國重視生產過程末端污染問題，著手治理工業“三廢”（廢水、廢氣、廢渣），回收利用廢棄物。

（二）生態、經濟與科技的三難困境。

美國蕾切爾·卡遜1962年在《寂靜的春天》中描述了美國農業濫用殺蟲劑造成農村環境污染、生態失衡的嚴重后果，揭露經濟效益、科技進步與生態環境不可調和的矛盾，拉開人類環保序幕。1987年《我們共同的未來》掀起可持續發展熱潮，深入民心。各國政府及民眾開始反思科學技術在工業社會中的負作用，探索以循環經濟實踐行動支持可持續發展，尋求生態環境保護良方，以解決生態、經濟與科技的三難困境。

學者們提出科技生態化轉向的技術策略，建立有益于環境的循環經濟技術體系。英國丹皮特·杰克遜的“替換技術”、印度雷弟推崇具有環境友好特征的“適用技術”、英國舒馬赫在《小的就是美好的》（1984）中講述中間技術，芒佛多在《機器神話》（1967）中倡導“多樣性技術”，高茲的“溫和技術”，弗洛姆的“人性化技術”，日本田和周平的“共生技術”、卡爾·米切姆的元技術，還有星野芳郎（1985）的能源節約型、資本節約型以及雇用創出型技術等。蘇倫·艾爾克曼（S.Erkman）倡導工業生態技術，1989年雷德爾（Gallopoulos）用產業生態學指導產業循環體系。

1985年可持續發展理論問世，發達國家深入開展循環經濟綜合治理，增強環境風險管控能力。不僅注重生產過程末端治理，更重視生產全過程污染控制。減量化、再利用、再循環等技術在實踐中不斷推廣。許多企業利用清潔生產技術和綠色循環技術實現企業內部的資源節約和循環利用，控制有毒化學品的生產、使用和擴散；同時向外與其他企業或機構共建生態產業鏈，形成資源共享、互利共生的生態工業園。循環經濟進入跨越式發展階段。

（三）生態、經濟、科技與新冠肺炎疫情四重窘境。

1992年聯合國環境與發展大會通過《全球21世紀議程》，世界各國意識到堅持綠色低碳循環發展的緊迫性和重要性，紛紛健全循環經濟發展的科技政策，強化生態環境保護機制，各國相繼多措并舉推行循環經濟。美國發展綠色技術，日本建立循環經濟型社會，英國重視低碳經濟，推廣低碳技術。2002年我國立法推進循環經濟發展。依靠科技進步支撐循環經濟發展成為世界各國推進生態文明建設的共同選擇。但各國資源稟賦不同、科技實際水平差異導致循環經濟發展多元化，呈現不同局面。

科技創新推動各國循環經濟技術體系不斷完善。美國學者巴里·康納芒（1997）認為人造技術圈追求生產效率，忽視生態平衡，破壞自然生態圈，因此要倡導科技進步，發展預防型循環生態技術。在環境、經濟、能源發展中引入內生技術進步，促進社會經濟、科技資源和自然協調發展（Carraro etal，2003）。各國循環經濟技術支撐體系最初由替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術、共生鏈接技術等構成。各單一技術體系間的有機結合與統一構成循環經濟新型技術體系。[3]（p22）進入21世紀，綠色設計技術、零排放技術、綠色高新技術和綠色評估技術有力增強循環經濟自主創新能力。各國遵循6R原則，依托綠色低碳技術、大數據和人工智能，堅持節能減排、清潔生產以發展循環經濟，大力推進科技創新，促進高新技術產業化，培育發展戰略性新興產業。

2019年底新冠肺炎疫情突然傳播，2020年春新冠肺炎疫情全球暴發、泛濫成災。新冠肺炎成為顯性生態風險因子，對公共衛生、供水系統、垃圾處理、大氣污染控制都是難題。世界經濟遭受全面重創，循環經濟建設壓力驟然加大。在經濟全球化、科技一體化時代，新冠疫情使世界形勢復雜多變。在生態、經濟、科技與新冠肺炎疫情四融并進下加劇全球生態系統脆弱性，環境公害、生態失衡、資源匱乏、能源危機等高風險問題不容忽視。各國循環經濟建設面臨新形勢、新挑戰，亟須調整循環經濟發展戰略，提高生態環境質量和環境效益。

二、美國發展循環經濟的技術進路

二戰期間美國政府科研發展辦公室成立。二戰后，在實用主義哲學思想指導下，美國廣泛吸納世界知名科學家、優秀科技人才，使世界科學中心于20世紀從德國轉移至美國，美國一躍成為世界科技強國。美國科技的崛起，直接催生核技術、信息網絡技術、生物工程基因技術等現代科技的迅猛發展。科學技術劃時代突破，帶給人類深刻的社會變革，也帶來系列全球問題，威脅人類可持續發展。而克隆人、基因改良技術、納米科技、能源技術、大數據技術和人工智能等也使人類面臨生態失衡困境，引發人類對科技的擔憂與恐懼。為此美國不再滿足于傳統科技創新成就，轉而以循環經濟6R原則為為宗旨，及時調整科技發展戰略，改變技術進路以遵循生態規律，轉變科技策略以滿足環境保護的現實需求。

（一）實施科技生態化轉向策略。

“科學技術是一種獨特的不斷進化的知識體系，是一種社會制度，其規范與其他制度有劇烈沖突。”[4]（pix）世界八大公害事件倒逼美國社會各界反思科學技術的負作用，審慎評估科技創新對環境影響的復雜性、破壞性、長期性和累積性。為此美國以科技生態化轉向策略來正確定位技術路線圖，依靠科技進步來優化循環經濟的資源配置，探究適宜于循環經濟的科技可行性及生態可接受范圍，以系統論方法構建生態環境。1951年世界上第一個高校工業區在美國斯坦福大學旁的帕洛·阿托誕生，斯坦福工業區孕育無數高新技術產業，造就硅谷傳奇。美國各州紛起效尤，不斷嘗試將高新技術交叉滲透、集成應用于環境保護和循環經濟實踐，在循環經濟活動中規范技術發展路徑，引發產業變革和技術革命，充分發揮科學技術生態化轉向對資源節約型、環境友好型社會的塑形與建構作用，實現生態平衡、經濟增長。

（二）科技創新是美國循環經濟發展的原動力。

美國全力扶持科技發展，以科技領先優勢搶占科技生長點和制高點。美國不斷立法鼓勵循環經濟技術創新，建立環境責任終身追究、高違法成本的環境法律體系。立法保護知識產權、技術創新、科技合作和科技成果轉化。通過嚴格的法律來規避和控制技術負效應，借助法律效力規范科技創新活動和高新技術在推動循環經濟實踐中的可接受邊界及其規范性條件。嚴格監管、公正執法，依托法律體系保障循環經濟發展，形成有利于循環經濟技術創新的激勵和約束機制。

美國持續激發循環經濟的科技創新活力。1970年成立的美國環境署（EPA），以科技創新為支撐，以產業聯盟為載體，持續推進覆蓋全美的工農業、服務業、信息業和全社會一體的循環經濟發展戰略。積極引導中小企業成為循環經濟技術創新主體，倡導循環經濟的協同創新，鼓勵企業、高校、科研機構及技術中介開展產學研合作，提高技術創新水平。使循環經濟的原始創新、集成創新和協同創新外溢效應陸續顯現，美國循環經濟在行業核心技術、尖端技術領域不斷取得突破。創新驅動在可持續發展浪潮中成為美國循環經濟建設的新引擎。

（三）美國依托國家創新系統發展循環經濟。

國家創新系統優化創新資源配置，為美國循環經濟發展帶來多元化創新模式。為提升循環經濟的科技全球競爭力，美國政府加強宏觀管理，調動全國甚至全球資源，來支持循環經濟型企業開放式技術創新。美國努力構建技術創新的多元主體協調聯動機制，搭建各創新要素互動交流平臺，形成涉及企業、政府、研發機構、高等院校、科研院所、國家實驗室、金融機構和技術中介等多部門融合的配套系列創新政策和制度架構的社會共創體系，即國家創新系統。1987年英國經濟學家弗里曼指出，國家創新系統是“公共和私人部門中的機構網絡，其相互聯系和相互作用能激發、引入、改變和擴散新技術，”[5]（p1）在國家創新系統內創新要素打破制度藩籬，推動政策、資金、技術和人才等自由匯聚、自由組合、自由流動，組成技術多元、機構門類多樣的產學研合作聯盟，共同研發，共享技術創新成果。

國家創新系統特有的交叉共生、合作創新戰略，孵化綠色化協同效益，為美國循環經濟催生出多層次、多樣化的科技協同創新模式。它推動企業技術創新，小企業與大企業產業鏈互補，帶動區域創新集群壯大，走低碳、循環發展之路。國家創新系統內學術界、產業界和各級政府緊密聯系，開展跨部門、跨領域的信息共享及科技協作，各類產學研技術創新聯盟比比皆是，聯盟協同創新效率快速提升，循環型技術創新效益不斷增長，商業化競爭力增強。如2012年美國聯邦政府與產業界、學術界及科學家合作，創建美國國家制造創新網絡（NNMI），即美國制造業計劃（Manufacturing USA）。2017年在Manufacturing USA框架下，美國聯邦政府建立7個創新中心。其中美國國防部和能源部分別牽頭打造的數字化設計與制造中心、清潔能源智能制造創新中心，強勢助推循環經濟建設。

三、美國科技促進循環經濟發展的主要成效

（一）建立多層次法規保障循環經濟發展。

1.透明的法規推動科技高效治理大氣污染。

20世紀40年代，因大氣污染嚴重，美國爆發洛杉磯煙霧事件和多諾拉事件，企業被要求采用最適宜技術控制污染物排放，從此美國拉開以法律推進大氣污染治理序幕。1955年出臺《空氣污染控制法》，隨后《清潔空氣法》《空氣質量控制法》《排污權交易制度》依次出臺。在法律規范的引導下，各行各業強力整治固定污染源和移動污染源排放，利用技術創新助力污染控制，大氣污染防治成效顯著，大氣質量日益提升。在2017—2018財年度里，美國環保署實施了322個郡的空氣凈化實施計劃。自1970—2008年6種空氣主要污染物混合排放下降了70%，而美國經濟增長275%。[6]

2.嚴格的循環經濟法規推進生態修復行動。

立法防治土壤污染及水體污染，建立生態修復法規標準。美國國土面積廣闊，地大物博。20世紀上半葉由于礦山開采、金屬冶煉及工農業污染，大量有毒有害物質污染了河流和土地。美國20世紀50年代就著手生態保護及修復工作。在生態沙化、濕地保護、建設國家公園、野生動植物保護等方面出臺嚴格的法律規范及政策規定，監測土壤環境，明確監管重點。對“廢氣、廢渣、廢水”污染源實施風險管控，強化未污染土壤及水域保護，嚴禁新增土壤污染及水體污染。采取多樣化的環境治理與修復技術有序開展土壤及水體污染防治，鍥而不舍地修復生態，取得良好成效。

《超級基金法》有效推進科技修復土壤行動。1980年美國針對被污染土地出臺《環境應對、賠償和責任綜合法》，并確立“超級基金制度”，即《超級基金法》。美國依此建立了環境監測、風險評價及場地修復的標準化管理體系。有針對性地清理有毒廢物污染場所，重點修復工業化程度高的重工業聚集區、產業結構失衡和資源環境透支嚴重的地區。據美國環保署統計，2018財年超級基金項目再修復、再利用了529塊有害土壤，降低了這些土地附近居住的孩子們的血鉛水平，使嬰兒出生缺陷率降低20%—25%，支撐8600個企業，提供19.5萬個工作崗位，形成每年130億美元的雇員工資收入。[7]

美國大力推動水體污染修復。美國許多城市有先進的下水道系統，如洛杉磯，僅地下排水管道就長達6500英里。進入21世紀，美國開始在全國范圍內大規模更換老舊落后的地下管網管材，以舊換新以免舊管材腐蝕生銹污染水源；改進城市下水道系統的污水回收管、再生水管和雨水收儲設施，以控制生活污水、工業廢水排放，防止暴雨淹城。在政府資金扶持、政策引導下，2018財年美國環保署修復了29個污染地下水場所，各州對重要水基礎設施進行更新換代，保護和恢復環境與水質，提供潔凈的飲用水源，保障美國供水安全。從1980年到2018年共修復1198個地下水場所。[7]2019年，美國環保署為確保美國有安全的飲用水及相應水設施，向州立循環基金（State Revolving Fund）捐款26億美元，[6]同時提供60億美元WIFIA貸款，創造20多萬個就業機會。

嚴格執法以維護環境公共利益。美國對違反循環經濟法規的企業嚴厲懲處，毫不容情。僅2016年一個財政年度就罰款57億美元。2017整個財政年度29.8億美元來自刑事罰款、依法收費和環境治理，其中罰款16億美元。杜邦公司因惡意污染水源，與科慕公司一道于2017年初各受罰3.35億美元罰金。在嚴格的法律引導下，美國國有的山川河流、濕地森林或其他風景名勝幾乎都是原生態，江河湖海無人挖沙，大量礦山閑置多不開發，以保護本國礦產資源。不管時代如何變遷，科學技術多么發達，任何人不論多么有權或有錢，都不敢在這些地方大興土木，不敢修橋修路、造房子、建酒店、療養院或會議室。盡管總統走馬燈似地變換，富豪榜不斷更迭，也無人敢以身試法。

（二）美國小企業是循環經濟技術創新的主力軍。

美國500人以下即為小企業。其小企業數量多、規模小，專業化程度高，創新潛力大。美國小企業開展循環經濟的技術創新，主要聚焦于清潔安全的水、空氣質量監測、土壤修復、可持續物資管理和安全的化學品等方面。市場競爭的外在壓力和企業效益的內在追求使小企業創新踴躍，它們積極與高校、科研機構合作，尋求國家戰略支持。小企業在循環經濟技術創新活動中效益好、成果卓著，是循環經濟技術創新的重要主體，為循環經濟發展屢添新動能。

美國小企業從事循環經濟技術創新活動大多成本低，投資回報率高，是企業技術創新當之無愧的主力軍。美國約60%的循環經濟創新成果來自小企業。三分之一的小企業從事基于循環經濟的高新技術產業，如人工智能、網絡通信、電子元器件、光電化工等產業。在循環經濟領域，無論是基礎技術、專業技術還是工程技術，小企業技術創新周期短、效率高，科技成果轉化速度快，產品和服務競爭力強，經濟效益好。事實也證明，29%的曾獲得環境署EPA“小企業創新研究基金”（SBIR）的美國小企業，在技術創新成果轉化后，其市場贏利超過5倍的SBIR基金資助。[8]

這一切既源于企業自身的不懈努力，也得益于美國政府營造的良好創新氛圍。自1982年以來美國環保署（EPA）設立“小企業創新研究基金”（SBIR項目），已提供1.89億美元給635個小企業來發展技術以解決最急迫的環境難題。[8]在2020年6月4日美國環保署宣布9家小公司獲得300萬美元獎金（SBIR項目），獎勵這些小公司進一步發展環境技術并將其商業化。

（三）自主創新引領美國循環經濟發展。

自主創新涉及原始創新和科學貢獻。科學貢獻的獨創性是科學活動的最高價值，是推動科技向前發展的強大原動力。[9]（p375）自主創新為美國循環經濟發展注入強勁動力。

1.工業軟件及工業芯片引領美國循環經濟發展。

為切實推進循環經濟發展，美國重視軟件自主創新。自主創新的工業電子軟件及高端芯片是推動美國企業低碳循環、綠色發展的重要因素。為順應世界經濟發展潮流，滿足網絡時代各國企業綠色環保、技術智能升級的需求，美國許多企業在芯片行業深耕多年，設計、發明了大量先進的工業電子軟件及高端芯片，解決傳統行業的物聯體系從軟件到硬件的斷層、割裂問題，從技術研發、資源整合、產品定制維度打造智能制造和數字化綠色工業。依靠工業軟件設計和高端芯片的銷售，帶動各國企業加快循環經濟建設。

工業軟件及芯片促進企業循環經濟發展。美國利用信息網絡技術、大數據技術和人工智能技術設計可自動運行的清潔生產軟件包，應用智能化、數字化清潔生產技術節能降耗降噪及廢棄物綜合利用。環境效益和企業經濟效益相得益彰。美國企業與創新網絡中的各研究機構、政府部門互利合作，克服自主創新中的種種障礙，將循環經濟、污染防治和環境保護融入智能制造，刺激研發投資，培育發展循環經濟新動能，穩步推進企業循環經濟發展。

2.大數據技術推動綠色化智能制造。

大數據時代美國為滿足循環經濟發展、環境保護的需要，運用大數據技術加快傳統制造業技術改造，實現制造業綠色化、智能化。通過引入自動化設備將大數據技術貫穿于綠色設計、清潔生產、智能管理、售后服務等各個環節，以取代傳統代工直銷、零部件高精度精密制造。借助自主創新，將低能耗、少污染、資源節約等循環經濟發展理念貫穿于傳統制造行業的網絡化、智能化升級改造中。

美國工業界重視大數據技術。企業充分發揮在基礎理論、基礎算法、基礎材料、核心元器件等領域的科技領先水平，整合工業互聯網平臺優勢，形成數字時代新供給能力，實現全產業鏈、全技術鏈、全價值鏈、全供應鏈的互聯互通，滿足美國制造業轉型升級、向智能化綠色化發展。許多企業相繼開展設備智能改造，構建智能制造生產車間。生產單元均遵循清潔生產所需的裝配路徑、裝備順序，加入人臉識別、人員定位、智能傳感、物聯網等信息技術，相互通訊連接，實現控制、傳感、檢測的高度集成。大數據技術創新讓美國企業循環經濟迎來迭代突破。

3.區塊鏈技術為美國循環經濟建設提質增效。

美國依托區塊鏈技術推動循環經濟高質量發展。21世紀區塊鏈技術不可篡改、多中心存儲特點為美國構建循環經濟型社會提供“萬物互聯+萬鏈互聯”新工具。其“研發平臺+云數據分析平臺+區域生產平臺+銷售體系+環境監測平臺”的綜合運用，增強供應鏈管理，開創循環經濟互聯互通數字建設新時代。

美國區塊鏈技術集成大數據、云計算、人工智能、物聯網及產業鏈的疊加效應，在智慧城市、鄉村種植和社會治理中預先認證企業或機構身份，傳遞生產數據，重構交易結構。它不僅被用于數字金融、智慧醫療、智能物流與交通、智能制造及電力、供應鏈管理、數字資產交易等領域，更被廣泛用于環境監測、環保執法、水處理、垃圾處理、廢氣處理等工程建設，還被用于廢棄物分類回收。每項環保行動產生的數據均不可篡改，污染事件發生后，監管方能數據溯源并追蹤污染主體。

區塊鏈技術落實污染預判與預警制度。美國設立污染危機管理平臺，排放超標實時提醒、預警，保障污染危機管理工作常態化。環境監測平臺內置有排污標準等相關復雜信息，平臺會自動識別、捕捉與預測環境危機。平臺實時監測污染數據，自動判斷污染數據是否超標。一旦超標，即時反饋并自動報警，幫助環保部門把控全局，為污染危機決策與處置縮短時間，提供數據參考，形成污染干預快速反應機制，提前阻止或減少污染發生。

區塊鏈技術強化污染突發事件危機管理。一旦污染突發事件出現，平臺自動提醒監管方，根據數據迅速對污染場所時空定位，溯源污染數據，追蹤污染軌跡，鎖定污染主體。幫助監管主體及時拿出應急方案，處理污染事故，減少污染事故造成的危害，從而優化污染監管多主體聯動防控機制。

區塊鏈技術助力工農業污染防治。在農場，區塊鏈技術助力農產品加工及廢棄物加工回收利用，打造區塊鏈農產品質量安全追溯平臺。在工業領域，企業在產品生命周期全過程中使用區塊鏈技術來開展綠色設計、選取綠色原材料、采用清潔生產工藝、提供綠色包裝，倡導綠色消費和綠色產品回收。美國區塊鏈技術既助力治理工農業污染，更重視共生產業間的生態鏈、產業鏈、技術鏈、綠色供應鏈的全面構建，讓工農業污染的預防和控制從末端治理轉向全過程智能控制。

區塊鏈技術創新賦予公司定制創新的競爭優勢，提高企業產能。定制創新使美國區塊鏈技術逐步實用化，使美國企業可根據客戶需求為消費者提供差異化產品，在客戶定制及個性化需求中增加收益、提升績效。不斷延伸的產業鏈帶來豐富、成熟的技術產品，使公司能為客戶提供多種多樣的環保產品和服務，從而在循環經濟市場大受歡迎。區塊鏈技術成為美國循環經濟高質量發展的催化劑。

4.綠色工程技術打造美國生態工業。

工程創新是科技創新主要領域。美國在19—20世紀的工程實踐中積累大量財富，但也帶來深刻環境教訓。在20世紀30—60年代，美國工業“三廢”無限排放，環境污染難以遏制，發生多諾拉鎮煙霧事件和洛杉磯光化學煙霧事件。美國痛定思痛，從20世紀70年代起，在工程實踐中貫徹落實循環經濟理念，實現科技綠色化轉向，強調生態保護，大力發展綠色工程技術。“政府行為者通過轉型激勵機制來促進這種變革，把污染行業的盈利機會重新分配給清潔行業的投資項目。”[10]（p129）

不同背景的科學家和工程師及其他技術人員，在工程活動中利用信息網絡技術建構污染模型來預估項目的環境影響，同時結合經濟管理、制度創新、生態環境等要素，跨學科合作以應對環境挑戰。在工程實踐中倡導清潔能源，從物料選擇、流程結構、加工路線和技術選擇中通過分層、分區找出污染來源，以綠色工程技術最大程度降低工業過程污染，及相應的大氣、水、土壤等污染，其中漸進性或突破性綠色工程技術在美國應用廣泛。如清潔生產技術廣泛應用于工程的戰略決策、設計制造、生產運行及管理服務中，清潔工藝和產品、可再生能源及現有能源清潔利用都成績顯著，充分體現環境價值與生態工程效益。

（四）科技成果快速轉化催生美國循環經濟智慧監管新模式。

隨著5G、物聯網、人工智能等技術及其產業鏈的日趨成熟，美國加快推進網格化、精細化智慧城市運行管理，科技成果轉化速率越來越快。智能設備和智能系統開始與工業機器、處理器和云聯結，逐漸形成行業規模。[11]（p9）美國充分整合互聯網、物聯網、傳感網、云計算、大數據、衛星遙感、虛擬現實等多種技術，用于氣象預報、資源探測、環境監測和科學研究，建立生態環境、城市環境、大氣污染預警機制、水污染監測分析、工業點源污染監管網絡平臺。通過法律和財政政策不斷倒逼企業自動安裝污染物排放在線監測設施，與企業共建高度感知的環保基礎設施和科學治污平臺。實現污染源、水環境、空氣環境、生態環境等信息感知、傳遞和處理，推進多污染物協同控制、智慧管理，從而為美國提供均等、便捷的環境監測公共服務，形成政府、企業和社會多層面、多元化產學研監管平臺，政府、科研機構、企業、社區、用戶都成為美國環境治理主體。互聯互通的智慧監管模式打破“數據孤島”，優化協同監管機制，使美國循環經濟智慧監管具有動態高效、扁平化特點。科技成果的快速轉化使其技術產品商業價值最大化，重塑循環經濟行業格局，循環經濟智慧監管水平全面提高。

（五）美國STEM教育培養循環經濟科技創新復合人才。

源于1985年的美國STEM教育是科學、技術、工程和數學四門課程的縮寫，旨在整合四門課程的教學內容，達到跨學科綜合學習效果，培養適合大科學時代、符合經濟全球化潮流的復合型人才。事實表明，重大科學技術創新與突破常出現在這些交叉學科或跨學科領域。

21世紀的美國STEM教育重視科技和人文的共同演進，使STEM教育更好地服務社會。STEM教育注重集成哲學、經濟學、社會學或心理學等人文課程，鼓勵學生們理論聯系實際，參與校企合作項目或其他社會實踐活動。同時精通科學、技術、工程和數學并旁及哲學、心理學和社會學的知識優勢，使這些復合型人才在解決相鄰學科之間的難題時游刃有余，在科技創新中兼顧循環經濟市場需求、生態價值、社會經濟體制等人文因素。

美國高校的STEM教育結合校企合作項目及其他社會實踐，直接為美國輸送循環經濟亟須的科技創新復合人才。這些復合人才一邊接受科學、技術、工程和數學的綜合教育，一邊直接進入循環經濟項目實踐，參與各行各業的工程項目或科研項目，循環經濟的科技創新能力在跨學科學習和社會實踐的雙重努力中得到鍛煉和提升。

（六）美國轉嫁環境危害至不發達國家。

美國一直恪守有益于本國利益的生產方式，優先發展資本主導的循環經濟型技術。為維護本國環境利益，美國一方面對發展中國家實行綠色貿易壁壘，另一方面卻持續向發展中國家轉移污染產業和廢棄物，將環境危害轉嫁給不發達國家，更加惡化發展中國家生態環境。最常見的是轉移危害性強的廢棄塑料。

美國科學技術關注微塑料危害不夠。微塑料是世界公認對環境危害較大的小微物質，日常生活常見這些極小塑料顆粒，江河湖海等大自然中亦大量存在。即使深海也堆積大量塑料垃圾，對人類和其他生物的健康造成嚴重威脅，帶來不可逆環境損害。美國雖在國內明令禁止一次性塑料制品，但將不發達國家當作塑料垃圾傾倒場，每年出口有毒廢塑料全球第一。2018年前美國一直將大量廢塑料運往中國，轉賣謀利。來自美國的非法傾倒或焚燒的塑料危險廢物對不發達國家的環境和人體健康造成嚴重損害。但美國各界，包括政府、企業和科研院所，對塑料垃圾處理并不重視，反將大量塑料垃圾轉賣到不發達國家，轉嫁環境風險。美國科學技術在處理塑料垃圾方面相當不積極，廢棄塑料的回收利用還是未解的科技難題。

（七）美國政府不作為削弱面向循環經濟的國際能源合作。

美國一直是能源消耗大國，能源資源雖然頗豐，但浪費嚴重。如美國辦公室一到夜間燈火通明，通宵不滅；老百姓財大氣粗，用電用氣不節制。而美國自有資源受法律保護、多不開發。除頁巖氣產業改革后能源可能會自給自足外，其他全靠海外資源和全球投資戰略。所以美國節能減排工作雖有序開展，但效率低下、成效不佳。

在新冠疫情發生前，美國政府就逆全球能源清潔化潮流，在特朗普領導下于2017年6月堅決退出《巴黎協定》，徹底推翻奧巴馬的“清潔電力計劃”，放棄清潔能源，倡導頁巖油氣等傳統化石能源。新冠疫情在世界范圍持續蔓延的嚴重時期，特朗普更是奉行美國優先策略，置加強循環經濟領域國際科技合作的緊迫性不顧，導致循環經濟國際合作受阻，面向循環經濟的全球科技合作網絡局部斷裂。雖然美國也有一些聯盟組織，如由州政府、商界及學術界組成的“我們依然在”氣候聯盟等，繼續支持《巴黎協定》，但美國聯邦政府退約后賴掉大量資金，突然形成的資金缺口致使某些循環經濟國際合作項目直接流產。

新冠疫情流行之際，美國還對其他國家使出渾身解數，大打貿易戰、貨幣戰，使世界形勢波譎云詭，資源、能源和技術的全球配置受到限制。美國系列單邊舉措降低循環經濟國際合作凝聚力，延緩全球氣候治理及清潔能源的國際協作。發展中國家面臨著技術、人才和資金的多重匱乏，生態壓力驟然加大。全球持續推進能源清潔化進程受到制約，加劇各國因新冠帶來的能源和環境挑戰。

四、美國科學技術促進循環經濟發展對我國的啟示

我們需要清醒地認識到，我國在很多方面，特別是循環經濟建設方面，與歐美發達國家有很大差距，還需一步一個腳印追趕。這是一個不容忽視的客觀現實。尤其在新冠肺炎疫情時期，循環經濟建設面臨更多困難，需要攻克更多難關。為有效應對未來重大突發公共衛生事件，更快更好地發展我國新時期科學技術，更高質量地發揮科學技術在循環經濟建設中的重要作用，我國應以科技進步為支撐，以生態保護科學化為原則，多措并舉發展循環經濟。

（一）以塑料垃圾處理為著力點加大循環經濟基礎研究。

基礎研究是原始創新的源泉，是催生科學重大發現、攻克關鍵核心技術和提升自主創新能力的法寶。首先要重視能滿足國家戰略需求和重大應用前景、促進我國科技自主創新的循環經濟基礎研究，不能滿足于技術模仿、跟蹤或追隨，而是要填補更多基礎科學研究空白。目前塑料垃圾無害化和資源化應用是世界難題，我國應在垃圾處理方面開展基礎研究和應用基礎研究。尋求技術突破，以塑料技術的基礎研究創新帶動關鍵核心技術攻關，優化循環經濟技術體系。其次，統籌規劃、重點部署滿足循環經濟現實需求、有重大應用前景的原創性基礎研究。現在國家面臨著美國制約我國科技發展的困難時期，各級政府要扶持顛覆傳統技術、有重大應用目標導向的原創性基礎研究，支持促進循環經濟產學研深度融合的基礎研究。

（二）以科技創新為引擎優化循環經濟的科技支撐體系。

科技創新是推動我國循環經濟進程的重要手段。各級政府、企業、高等院校、科研院所、高新技術產業開發區、科技園區等多部門主體需融合發展，共同推進科技創新。

一是加快關鍵核心技術攻關，優化循環經濟技術體系。持續實施科技創新驅動戰略，構建適宜于循環經濟現實需求的技術組合及技術平臺。以自主創新發展行業核心技術和關鍵技術，實現循環經濟型關鍵核心技術、共性技術自主可控，避免受制于發達國家。企業要成為技術創新主體，與科研院所、高校合作，以集成創新、模仿創新、合作創新或委托創新多種模式開展從綠色設計、綠色制造及產品回收全過程創新，維護產業鏈、供應鏈安全穩定。利用網絡技術、大數據技術、人工智能技術布局產業投資，實施“三廢”資源化專項活動，實現源頭減量化、資源智能分類、高效轉化、清潔利用、精深加工到產品使用回收等全過程循環發展，達到數據化、智能化精準管控創新，降低資源耗費，提高廢舊產品回收率，擴大可再生能源覆蓋率，從而構建科技與產業融合的循環型產業體系。

二是加快促進科技成果轉化。科技成果轉化是科學技術與循環經濟實踐結合，轉化為現實生產力的主要途徑。建構系列適宜科技制度，依托大數據技術完善網絡技術市場和科技成果轉化服務平臺。平臺收集、更新各類循環經濟的市場需求信息、技術成果信息或技術難題診斷，發布人才信息、企業資訊或產品信息、國內外科技合作及技術貿易信息，充分發揮平臺信息檢索咨詢服務功能。優化配置各類創新資源，鼓勵政府、高校或科研院所、國內外企業及風險投資機構的職能和資源自由集聚和融合，打通科技、金融、產業和成果轉化通道。同時，以技術推廣中心和示范基地為依托，加大新技術的中試、轉移和擴散，保障技術有效供給，讓技術交易越來越便捷，實現技術的經濟效益和環保價值。

三是加大循環經濟科技投入。各級政府要建立財政科技投入穩定增長機制。對循環經濟戰略性新興產業加大資金扶持力度，鼓勵國有資本在市場化改革中投資實體循環經濟、能源戰略性新興產業。各類企業要重視循環經濟的科技研發投入，加大企業資金投資力度，在資產結構優化、產業投資布局等方面統籌兼顧。同時，吸收國內外風險資金、信托基金、民間資本優化循環經濟的科技投融資規模和結構，形成政府財政撥款為引導、企業自籌資金為主體、社會集資和外資引進為補充的多元化科技投入體系。

（三）以“生態保護科學化”為突破口多措并舉強化循環經濟運行機制。

立足我國循環經濟保護的戰略定位、功能布局、主要任務、支撐體系，深刻認識我國科技進步、市場經濟與社會變遷對于循環經濟發展的影響。新冠肺炎蔓延的全球化時代，循環經濟面臨著經濟停滯、科技異化、病毒泛濫的多重壓力，大量顯隱性生態風險因子惡化我國生態環境，依靠科技進步發展循環經濟面臨重重阻礙，生態保護行動并不自由。我國需多措并舉建設科學化循環經濟運行機制。從“生態格局國際化、生態保護多樣化、環境治理規范化、生態補償程序化、城鄉人居環境改善特色化、工農業資源養護精細化、環境法規制度化、生態效應最大化、協調聯動大數據化、市場調控動態化”等方面完善我國循環經濟運行機制。

（四）以“觀念重塑、垃圾分類”為切入點實現循環經濟多元主體共治機制。

一是充分發揮網絡和電視的的輻射帶動作用，組織網絡媒體、政府網站、電視廣播集中宣傳報道循環經濟理念，深化知識產權教育和環境保護意識，增強民眾循環經濟意識。依托創新教育、榜樣教育、學校教育，在全社會形成愛護自然、崇尚創新、保護知識產權的良好氛圍。二是引導民眾用實際行動參與循環經濟建設。鼓勵民眾運用環保熱線、政府網站、微博微信等途徑監督、曝光環境違法行為。三是要求民眾從垃圾分類做起，自覺負責生活垃圾分類。讓垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，禁止始端百姓分類投放、中后端垃圾轉運混裝、混運和粗放處理現象。做到垃圾分類城鄉并進，提高城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。鼓勵民眾勇當循環經濟建設的生力軍，形成政府管控、企業參與、公民監督的多元主體共治機制，營造社會力量齊抓共管的循環經濟工作格局。

（五）以“產業重構、企業興鄉工程”為載體構筑農村循環經濟激勵機制。

廣大農村要從休閑觀光農業、鄉村田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等方面進行產業塑形，堅持把農村產業綠色發展作為貫徹循環經濟理念、推進農村供給側結構性改革的重要舉措。鼓勵企業回鄉參與城鄉綜合工程、產業融合發展工程、鄉村治理建設工程，探索多種模式，建設復合型產業融合示范區。促進農業多功能開發，實現三大產業在農村的特色融合。運用網絡技術、大數據技術和清潔生產技術持續更新農村環境設施，探索農業內部循環利用。實現農村污水全處理、垃圾全外運、“三邊”全綠化和廁所全改造等工程，改善農村生態環境。把強化農村環境基礎設施，作為發展農村循環經濟、培育農村新動能、提高農業效益和競爭力的根本途徑。從人才培訓培養、技術孵化研發、產業引進培育等實際策略出發，推動農業轉型升級，繁榮農村循環經濟，實現農民增收。在農業現代化與新型城鎮化協同并進中，充分發揮全國生態文化村、省級新農村建設示范村、國家級美麗鄉村示范村的引領作用，完善農村循環經濟激勵機制。

五、結語

循環經濟是系統工程，需要世界各國共同創新，協調發展。我國要反思和借鑒美國的成敗得失，立足自身科技實力，著力自主創新，加快資源整合，強化政策支持，完善體制機制，深入推進循環經濟建設。以免國家安全、經濟安全、科技安全及環境安全遭受威脅。在保障國家安全的基礎上，繼續深化改革，擴大開放，在“一帶一路”倡議中鞏固良好合作態勢。在循環經濟國際科技合作中求同存異、互利共贏、解危濟困，自覺幫助不發達國家走上綠色低碳發展之路，維護世界生態安全。