中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決定抗“疫”之效

祝福恩，王 泓

（哈爾濱工程大學(xué)，黑龍江哈爾濱150001）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]19-20。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大、最根本的政治優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》高度概括和提煉的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13 個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)處于之首、之統(tǒng)領(lǐng)的位次。這一優(yōu)勢(shì)在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史實(shí)踐中，在新中國(guó)70 多年歷程中已得到充分證明。在這次抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，又進(jìn)一步得到檢驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)決定了我國(guó)抗“疫”之效、抗“疫”之功。

一、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨根本力量的集中體現(xiàn)

新冠肺炎疫情的突發(fā)是對(duì)執(zhí)政黨的全方位大考，是對(duì)社會(huì)制度體制的全方位檢驗(yàn)，特別是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力、反應(yīng)能力、黨群關(guān)系及社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的考驗(yàn)。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央沉著應(yīng)對(duì)，冷靜決策。2 月23 日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中指出：“新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[2]為抗擊新冠肺炎疫情，黨中央多次召開(kāi)政治局常委會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要部署，為抗“疫”取得重大成效起到了根本性、關(guān)鍵性的作用，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨巨大的權(quán)威性和一呼百應(yīng)的組織力、戰(zhàn)斗力和生命力，這是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的特質(zhì)和政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放不斷走向勝利，以及新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的重要保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的組織原則，嚴(yán)密的組織層級(jí)打造了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨完全不同于西方政黨組織，它是以民主集中制為組織原則，以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織層級(jí)組成的政治組織。作為擁有9000 多萬(wàn)名黨員、460 多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織是由包括黨的中央組織、地方組織、基層組織所構(gòu)成的嚴(yán)密組織，這與西方缺乏地方組織和基層組織支撐的政黨有質(zhì)的區(qū)別。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。”[3]科學(xué)闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體制和內(nèi)在力量之源。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織紀(jì)律，使中央、地方、基層三個(gè)組織層級(jí)步調(diào)一致，全黨服從中央，黨中央一聲令下，全黨統(tǒng)一行動(dòng)，聽(tīng)從黨中央的安排和調(diào)動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，使全黨的步調(diào)更加協(xié)調(diào)一致、更加自覺(jué)，因此有了更強(qiáng)大的動(dòng)員力、號(hào)召力，凸顯了全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。

在黨的組織體系構(gòu)成中，黨中央是大腦和中樞，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展起著集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，有著高度權(quán)威性和一聲令下、一呼百應(yīng)的組織力、動(dòng)員力、執(zhí)行力、號(hào)召力，由此形成了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)。這次抗“疫”斗爭(zhēng)之所以取得成效，就在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)有力。2020 年1 月7 日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，對(duì)抗“疫”工作及時(shí)做出安排部署。1 月20 日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)抗“疫”防控做出批示。1 月25 日，又召開(kāi)政治局常委會(huì)對(duì)抗“疫”再研究、再部署、再動(dòng)員。此后黨中央又先后召開(kāi)3 次政治局常委會(huì)，專(zhuān)題部署、安排抗“疫”及復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題。2 月10 日，習(xí)近平總書(shū)記又親自到北京市考察調(diào)研并做出重要決策，使得在全世界“疫”情泛濫的情況下，我國(guó)疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)展。由此可見(jiàn)，在黨和國(guó)家發(fā)展遇到重大突發(fā)事件的關(guān)鍵期、突發(fā)事件的攻堅(jiān)期，中國(guó)共產(chǎn)黨特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心力挽狂瀾、指揮若定的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、動(dòng)員力，彰顯出大黨強(qiáng)大組織體系及廣大黨員沖鋒陷陣、不怕?tīng)奚哪７缎院拖冗M(jìn)性，進(jìn)而使我們一往無(wú)前、戰(zhàn)無(wú)不勝，直到取得最后的勝利。對(duì)此，世界衛(wèi)生組織考察組專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)抗“疫”防控為世界各國(guó)贏得了寶貴時(shí)間，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效防止了疫情擴(kuò)散。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)世界的貢獻(xiàn)。

在湖北疫情嚴(yán)重時(shí)，在黨中央和習(xí)近平總書(shū)記親自指揮下，我們用十幾天時(shí)間建成火神山、雷神山醫(yī)院及若干個(gè)方艙醫(yī)院，把病人的生命安全放在第一位，應(yīng)收盡收。醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重缺乏，黨中央又決定29 個(gè)省市對(duì)口支援，一聲令下舉國(guó)行動(dòng)，中國(guó)人民解放軍45 小時(shí)內(nèi)到位，令世人贊嘆。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)29 個(gè)省市、330 個(gè)醫(yī)療隊(duì)，共派4.2 萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員先后到湖北共戰(zhàn)疫情，使抗擊新冠肺炎疫情有了重大轉(zhuǎn)機(jī)，保證了人民群眾的身體健康和生命安全，彰顯了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的力量。世衛(wèi)組織總干事譚德塞贊嘆，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為世界人民的健康做出了突出貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的抗“疫”力量來(lái)自組織的“硬核”

《決定》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]23中國(guó)共產(chǎn)黨的力量來(lái)自黨組織自身。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明?！盵4]54-55中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)基層組織就是黨和國(guó)家大棋局中的車(chē)馬炮等，黨中央統(tǒng)一號(hào)召共抗疫情，各級(jí)黨組織和黨員紛紛行動(dòng)，聽(tīng)從黨中央的安排和調(diào)遣，調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的各種力量和寶貴資源，共同支援湖北。世衛(wèi)組織專(zhuān)家組專(zhuān)家邁克爾·瑞安考察后說(shuō)，武漢封城事實(shí)已證明是關(guān)鍵之舉，有力控制了疫情的廣泛傳播。他認(rèn)為這是其它政黨根本辦不到的事情，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和習(xí)近平主席的組織力、權(quán)威力和號(hào)召力。

抗“疫”實(shí)踐證明了黨中央決策的超前性、遠(yuǎn)見(jiàn)性。習(xí)近平總書(shū)記在2018 年就指出：“進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗?！盵3]抗“疫”斗爭(zhēng)之效有力證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的“四力”，即政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“1 月22 日，黨中央果斷要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控。作出這一決策，需要巨大政治勇氣，但該出手時(shí)必須出手，否則當(dāng)斷不斷、反受其亂。”[2]抗“疫”實(shí)踐證明黨中央這個(gè)決策是正確的。我國(guó)疫情向好的事實(shí)已證明這一點(diǎn)，封城得到了世衛(wèi)組織專(zhuān)家的一致好評(píng)。這個(gè)戰(zhàn)略性決斷的成功，完全得益于中國(guó)共產(chǎn)黨組織上的強(qiáng)大號(hào)召力，得益于下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的紀(jì)律性。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織原則組織起來(lái)的政黨，建黨之初及近百年歷史都堅(jiān)持和踐行民主集中制原則，這是其不斷走向勝利的組織力量的“硬核”。世界范圍內(nèi)的抗“疫”實(shí)踐更凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

改革開(kāi)放以來(lái)幾次重大的突發(fā)事件，諸如1987年的黑龍江大興安嶺火災(zāi)、1998 年的洪災(zāi)、2003 年的“非典”、2008 年的汶川地震，以及這次新冠肺炎疫情，都充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的“四力”。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗“疫”中的領(lǐng)導(dǎo)作用、貢獻(xiàn)、成就，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之治與西方一些國(guó)家抗“疫”之亂”、之憂形成強(qiáng)烈而鮮明的對(duì)比。事實(shí)再一次證明了中國(guó)共產(chǎn)黨“四力”的“硬核”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央核心地位、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨力量的“硬核”，是西方多黨制體制下政黨組織根本不具備的體制和制度優(yōu)勢(shì)。

三、“兩個(gè)作用”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗“疫”的強(qiáng)大力量支撐

習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)、肯定黨組織、黨員在抗“疫”中不怕?tīng)奚姆瞰I(xiàn)精神，指出：“‘滄海橫流，方顯英雄本色。’在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。”[2]習(xí)近平總書(shū)記高度概括的“兩個(gè)作用”，即“戰(zhàn)斗堡壘作用”和“先鋒模范作用”，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨“四力”的根源和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源于基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵5]52中國(guó)共產(chǎn)黨既有中央、地方、基層三個(gè)層級(jí)的組織架構(gòu)，還有23.9 萬(wàn)個(gè)基層黨委、29.9 萬(wàn)個(gè)總支部、407.2 萬(wàn)個(gè)支部，這些基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨力量的源頭和活水，是“四力”的源泉，是其力量產(chǎn)生核裂變的細(xì)胞。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)中就深知這一點(diǎn)，把支部建在連上，確保了中國(guó)共產(chǎn)黨軍事斗爭(zhēng)的勝利。抗“疫”形勢(shì)向好的態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)展，與中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用密不可分。不論是前線的醫(yī)務(wù)人員，還是社區(qū)、公安等都在所在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了巨大作用。特別是醫(yī)務(wù)工作者，按相關(guān)規(guī)定29 個(gè)省市醫(yī)療組都成立了臨時(shí)黨組織，目的就是凝聚黨員的力量，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源于廣大黨員的先鋒模范作用

習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)了抗“疫”中廣大黨員的先鋒模范作用：“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)，才是真正的共產(chǎn)黨人?！盵2]抗“疫”斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一大批這樣優(yōu)秀的共產(chǎn)黨人。在新冠肺炎病毒還沒(méi)有確定前，就出現(xiàn)一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們把病情反映給上級(jí)有關(guān)部門(mén)，提示身邊的人，被人們稱之為“吹哨人”。廣大醫(yī)務(wù)人員深知新冠肺炎感染的危險(xiǎn)性，仍沖在第一線。在黨和人民需要時(shí)，無(wú)論是抗“疫”前線的醫(yī)務(wù)工作者，還是后方排查的社區(qū)、公安等各項(xiàng)工作中的黨員都是沖鋒在前，切實(shí)發(fā)揮了先進(jìn)模范帶頭作用。中國(guó)共產(chǎn)黨就是由這樣9000 多萬(wàn)個(gè)個(gè)體和細(xì)胞組成的，必然具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源于廣大黨員干部過(guò)得硬靠得住

習(xí)近平總書(shū)記指出：“干部政治上過(guò)不過(guò)得硬，就要看關(guān)鍵時(shí)刻靠不靠得住?？傮w看，在抗疫斗爭(zhēng)中我們的干部隊(duì)伍是好的，是經(jīng)受住考驗(yàn)的。”[2]在疫情面前黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正拿出了戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無(wú)畏革命氣魄，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，用不怕?tīng)奚膶?shí)際行動(dòng)沖在抗疫斗爭(zhēng)第一線?？埂耙摺比〉媒裉斓某尚?，離不開(kāi)前方醫(yī)護(hù)人員的沖鋒，離不開(kāi)后方聯(lián)防聯(lián)控、群防群治中領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)和犧牲，有的黨員干部甚至犧牲在工作崗位上。據(jù)國(guó)家人社和民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2 月底，在抗“疫”中犧牲的公職人員有54 名，其中共產(chǎn)黨員占絕大多數(shù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是具有自我革命精神的執(zhí)政黨，對(duì)在抗“疫”中表現(xiàn)不佳、不敢擔(dān)當(dāng)、緊要關(guān)頭當(dāng)“逃兵”的就地免職、調(diào)離工作，對(duì)表現(xiàn)好的火線入黨，有的提前轉(zhuǎn)正，有的提拔重用。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨，在黨的建設(shè)、管理上已有一系列成熟成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)質(zhì)量有了歷史性的飛躍，對(duì)已往黨建中的成功經(jīng)驗(yàn)逐步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。這一切西方政黨所不具有的特質(zhì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政力量?；诖耍稕Q定》高度概括肯定了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，這種優(yōu)勢(shì)日益凸顯，中國(guó)共產(chǎn)黨一定能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝疫情，并如期實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。