農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校體育場(chǎng)地器材共建共享的困境與出路

吳永奎，李慶有，虞燦星

（華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

2007 年6 月黨中央在 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)［1］。 共建共享的發(fā)展理念由此引起政府、社會(huì)及學(xué)者的廣泛關(guān)注。 為發(fā)展農(nóng)村體育資源共建共享的發(fā)展目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)給予了高度的關(guān)注， 出臺(tái)一系列如 “雪炭工程”“體育三下鄉(xiāng)” 和 “農(nóng)民體育健身工程” 等政策扶持措施，使農(nóng)村公共體育的軟、硬件設(shè)施逐步得到了改善，合理統(tǒng)籌規(guī)劃場(chǎng)地器材資源以實(shí)現(xiàn)利用率最大化。 根據(jù)共建共享的發(fā)展理念及目前的研究現(xiàn)狀， 首次在農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)中提出共建共享，不僅為改善農(nóng)村學(xué)校的體育場(chǎng)地器材帶來(lái)了契機(jī)，而且還能夠有效緩解部分農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)地器材的供求矛盾。 本研究以農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校場(chǎng)地器材共建共享為研究對(duì)象， 深入分析我國(guó)農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校體育場(chǎng)地器材共建共享的困局， 結(jié)合農(nóng)村體育的現(xiàn)實(shí)情況提出自下而上資源內(nèi)生的出路， 從而為農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校場(chǎng)地器材共建共享提出思路， 為緩解農(nóng)村體育場(chǎng)地器材短缺提供建議。

1 農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校場(chǎng)地器材共建共享的意義

1.1 有利于緩解農(nóng)村學(xué)校場(chǎng)地器材緊缺

近年來(lái)國(guó)家頒布的政策不斷向農(nóng)村學(xué)校傾斜， 農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施方面有了較大的改善， 但是也存在學(xué)校資源閑置浪費(fèi)的情況。 有研究表明，部分農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的情況，村民或?qū)W生在周末或是傍晚 “閉門(mén)而返” 無(wú)法使用，雖然部分農(nóng)村學(xué)校開(kāi)放但場(chǎng)地設(shè)施漆黑一片，仍然使共享性大打折扣［2］。 把公共體育場(chǎng)地器材建在農(nóng)村學(xué)校，避免農(nóng)村學(xué)校、村委建設(shè)同樣的體育場(chǎng)地器材，造成場(chǎng)地器材建設(shè)的重復(fù)、閑置甚至是浪費(fèi)，若實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地器材共建共享，有利于解決村民想鍛煉而無(wú)場(chǎng)地的困局、 充分挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地最大使用價(jià)值和社會(huì)效益。

1.2 有利于豐富農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容

在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，有著多樣的民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，如抖空竹、跳房子、斗雞、跳皮筋等項(xiàng)目，對(duì)各種傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和文化資源加以改造和整合，在農(nóng)村學(xué)校體育課上靈活運(yùn)用，可以極大豐富農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容， 也可以使學(xué)生更容易接受和參與自帶地方特色的項(xiàng)目， 提高農(nóng)村學(xué)生體育課參與的積極性與教學(xué)的趣味性。 另外，大部分農(nóng)村學(xué)校配置著成人化、競(jìng)技化的體育器材，如雙杠、籃球架等對(duì)運(yùn)動(dòng)素質(zhì)要求較高的器材，對(duì)此可以根據(jù)學(xué)生需求和運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，把學(xué)校及健身器材科學(xué)改造成低難度、 危險(xiǎn)系數(shù)低及適合學(xué)生和老人運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目，這樣可以豐富農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生和村民身心的全面發(fā)展。 同時(shí)在體育教學(xué)中融入民族民間傳統(tǒng)的項(xiàng)目活動(dòng)，也有利于傳統(tǒng)體育文化的傳承［3］。

1.3 有利于公共體育場(chǎng)地器材集中化管理

農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校體育場(chǎng)地器材本身就存在緊缺的問(wèn)題，再加上體育器材設(shè)施移位、損壞及丟失成為常態(tài)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了杜絕此情況的發(fā)生，不得不采取 “鐵將軍” 把門(mén)的措施。 據(jù)有關(guān)研究表明，由于社區(qū)場(chǎng)地器材管理不善，大多數(shù)公共場(chǎng)地器材被附近村民用來(lái)曬糧食、曬衣物以及長(zhǎng)期占有堆積農(nóng)作物，大量器材由于日曬雨淋被氧化腐蝕， 造成原本場(chǎng)地器材緊缺的地區(qū)出現(xiàn)公共健身資源的浪費(fèi)。 若把健身工程建在農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)共建共享，制定完善的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期維修、檢查、保養(yǎng)等管理機(jī)制， 這樣可以避免資源浪費(fèi)、 閑置及私占問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校場(chǎng)地器材資源的集中化管理。

1.4 有利于提高農(nóng)村學(xué)校體育教師的工作地位

在很多地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育漠視，農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)體育教育認(rèn)識(shí)不高，以致出現(xiàn)體育課 “可有可無(wú)” 的尷尬境地，體育學(xué)科處于邊緣化，農(nóng)村學(xué)校體育教師的專(zhuān)業(yè)性和學(xué)科地位自然不會(huì)被重視。 但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善和全民健身的推廣，越來(lái)越多的村民也加入到健身人群中，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村體育活動(dòng)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)人員缺乏的問(wèn)題，學(xué)校體育教師是接受過(guò)專(zhuān)業(yè)和正規(guī)體育教育的人才，可以彌補(bǔ)農(nóng)村體育人才缺乏的問(wèn)題， 傳授村民科學(xué)的鍛煉方法和技術(shù)，指導(dǎo)村民參與體育鍛煉，因此體育教師的專(zhuān)業(yè)性和業(yè)務(wù)能力也就被充分體現(xiàn)出來(lái)， 若實(shí)現(xiàn)社區(qū)和學(xué)校體育場(chǎng)地器材共建共享，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校體育教師的工作地位。

1.5 有利于營(yíng)造良好的體育健身氛圍

隨著國(guó)家頒布一系列重視學(xué)校體育的政策文件， 大部分家長(zhǎng)也開(kāi)始重視學(xué)生的身心健康， 很多家長(zhǎng)陪孩子鍛煉身體的同時(shí)無(wú)形中也鍛煉了自己， 通過(guò)家長(zhǎng)支持子女積極參加體育活動(dòng)，家長(zhǎng)和學(xué)生的體育鍛煉相互促進(jìn)形成良性循環(huán)。 隨著更多的人群參與體育活動(dòng)以及體驗(yàn)鍛煉的快樂(lè)， 逐漸打破村民陳舊的 “勞動(dòng)就是鍛煉身體” 的觀念。 學(xué)校通過(guò)舉辦村際籃球比賽和民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)， 聚集更多的村民進(jìn)校園親身體驗(yàn)體育，共同營(yíng)造 “場(chǎng)地人人鍛煉，健康人人享有” 農(nóng)村健身氛圍。

1.6 有利于推動(dòng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校實(shí)現(xiàn)共建共享的場(chǎng)地器材是農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的載體。 常言道 “有需求就有市場(chǎng)”，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全民健身的大力推廣， 農(nóng)村體育服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模和總量也快速增加，需求量的增加吸引體育企業(yè) “進(jìn)軍” 農(nóng)村。 在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，由于人口居住分散，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)很難抓住村民、學(xué)生共同的 “聚焦點(diǎn)”。 當(dāng)前學(xué)校場(chǎng)地器材是聚集村民和學(xué)生健身和鍛煉最好的載體， 同時(shí)也是宣傳體育賽事、 推銷(xiāo)體育用品、推廣體育培訓(xùn)等最好的載體，農(nóng)村體育企業(yè)應(yīng)充分把握和利用這個(gè) “聚焦點(diǎn)”，進(jìn)一步提高農(nóng)村體育消費(fèi)和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校場(chǎng)地器材共建共享的困境

2.1 政策執(zhí)行主體意識(shí)薄弱，健身主體參與度低

為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化縮小城鄉(xiāng)差距， 科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系 “十二五” 規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。 在一定程度上農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校場(chǎng)地器材設(shè)施有了較大規(guī)模的改善。 但是由于農(nóng)村政策執(zhí)行主體的意識(shí)薄弱， 出現(xiàn)工作要求認(rèn)識(shí)不清、 職責(zé)不到位和權(quán)限不明確的現(xiàn)象。 所謂政策執(zhí)行主體，是指將政策付諸施行的人，本研究探討的政策執(zhí)行主體包括當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校和體育教師。 政策執(zhí)行主體意識(shí)強(qiáng)弱是政策執(zhí)行成敗的關(guān)鍵。 第一，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的漠視， 農(nóng)村體育事業(yè)處于邊緣化這是不爭(zhēng)的事實(shí)，在農(nóng)村由于體育部門(mén)與文教衛(wèi)等多部門(mén)進(jìn)行了合并，從縱向上看，機(jī)構(gòu)設(shè)置 “中間大底層小” 導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的職責(zé)不到位，從橫向上多部門(mén)重組合并后工作跨度大，導(dǎo)致工作要求認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象， 再加上農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展缺乏相應(yīng)法律制度保障，這些因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展步伐。 第二，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尚未重視體育課，農(nóng)村學(xué)校以 “升學(xué)率” 作為指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其教學(xué)質(zhì)量［4］，以及出現(xiàn)體育課 “可有可無(wú)” 的老套觀念，校領(lǐng)導(dǎo)嘴邊的出于安全考慮 “不體育” 的推脫詞等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)與鍛煉的開(kāi)展。 第三，農(nóng)村學(xué)校體育教師的教學(xué)意識(shí)薄弱， 尤其是在農(nóng)村學(xué)校場(chǎng)地器材不能得到滿(mǎn)足的情況下，體育教師應(yīng)該 “自下而上的自救” 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的場(chǎng)地器材或者自制簡(jiǎn)易的教學(xué)器材， 而不應(yīng)該一味消極地 “等、靠、要” 場(chǎng)地器材甚至是 “放羊式” 教學(xué)。

農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校的健身主體主要是指學(xué)生和村民。 導(dǎo)致學(xué)生和村民健身活動(dòng)參與度低有兩方面的原因：第一，教學(xué)內(nèi)容單一和學(xué)生家長(zhǎng)不重視，由于農(nóng)村體育教師專(zhuān)業(yè)水平不高、場(chǎng)地器材受限，以及場(chǎng)地器材以競(jìng)技化、成人化為特征的突出問(wèn)題等諸多因素， 導(dǎo)致教師教學(xué)的效果差和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性低的惡性循環(huán)，學(xué)生更喜歡自己玩成為一種普遍現(xiàn)象。 同時(shí)在應(yīng)試教育背景下，學(xué)生家長(zhǎng)在 “知識(shí)與健康杠桿” 中過(guò)度傾向理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)過(guò)早處于 “亞健康” 水平，以及 “眼鏡族” 低齡化。 第二，村民陳舊的體育觀念和無(wú)場(chǎng)地?zé)o指導(dǎo)的困境。 所謂陳舊的體育觀念，多數(shù)村民認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)與鍛煉活動(dòng)有同樣的功效，即生產(chǎn)勞動(dòng)可以代替體育活動(dòng)［5］。 廣場(chǎng)舞從城市快速推廣到農(nóng)村， 極大豐富農(nóng)村大媽飯后活動(dòng)的內(nèi)容，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)大媽族還是處于 “怕、等、看” 狀態(tài)下，僅有的一點(diǎn)激情最后慢慢褪去。 場(chǎng)地器材是農(nóng)村全民健身參與度低的關(guān)鍵因素， 根據(jù)川南地區(qū)農(nóng)民體育的調(diào)查結(jié)果顯示，42.07%村民認(rèn)為 “無(wú)場(chǎng)地?zé)o指導(dǎo)” 是全民健身參與度低的首要因素。

2.2 場(chǎng)地器材建設(shè)乏力

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》中強(qiáng)調(diào)，我們要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地器材，方便群眾就近就便健身。 為達(dá)到人均體育場(chǎng)地面積1.8m2，工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)及突破口都在農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)， 應(yīng)極大改善農(nóng)村公共體育場(chǎng)地器材無(wú)障礙條件［6］。 這表明，在今后一段時(shí)間里國(guó)家和體育有關(guān)部門(mén)的政策扶持不斷向農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)傾斜， 但結(jié)合我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地器材短缺的現(xiàn)狀問(wèn)題， 本研究創(chuàng)新一種社區(qū)和學(xué)校場(chǎng)地器材共建共享模式， 可以極大地緩解農(nóng)村體育場(chǎng)地器材的短缺問(wèn)題， 那么農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施共建的過(guò)程中有哪些困境呢？ 本研究主要從以下幾方面進(jìn)行分析。

2.2.1 場(chǎng)地器材建設(shè)資金籌集短缺

目前， 我國(guó)場(chǎng)地器材建設(shè)資金籌集主要有以國(guó)家財(cái)政撥款為主和社會(huì)力量協(xié)辦為輔這兩種渠道［7］。1）當(dāng)?shù)卣?cái)政投入有限，財(cái)政投入有限有兩部分的原因，首先是地方政府對(duì)場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重視不夠， 導(dǎo)致在非基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)上出現(xiàn)“一減再減” 以及財(cái)政投入集中在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)老少邊窮地區(qū)有相當(dāng)一部分村落覆蓋不到。 其次是地方政府在農(nóng)村場(chǎng)地器材設(shè)施建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足， 導(dǎo)致場(chǎng)地器材建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算過(guò)于宏觀寬泛，出現(xiàn) “該建的不建” 現(xiàn)象。2）社會(huì)籌資渠道狹窄。 來(lái)自社會(huì)層面的籌資仍次于政府層面，但是社會(huì)層面可作為共建共享資金的重要補(bǔ)充。 目前社會(huì)籌資渠道主要有農(nóng)村體育企業(yè)捐助、附近居民個(gè)人捐助、學(xué)生家長(zhǎng)自愿捐助、畢業(yè)校友組織捐助等。 由于農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)規(guī)模遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)， 以及當(dāng)?shù)卮逦瘺](méi)有建立完善的政策吸引體育企業(yè)投資農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)， 還有就是由于沒(méi)有完善的公共體育設(shè)施管理與組織， 附近村民和學(xué)生家長(zhǎng)捐助后沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性改善， 該人群捐助的范圍和熱潮止步不前甚至是有所倒退。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療不均衡性更加顯著，優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引著年輕家長(zhǎng)駐守城市，畢業(yè)校友的流失較為嚴(yán)重，以及部分畢業(yè)校友未能建立聯(lián)系，因此導(dǎo)致該部分資金籌集量較小。

2.2.2 場(chǎng)地器材建設(shè)主體不明確

場(chǎng)地器材建設(shè)主體，是指誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)和誰(shuí)來(lái)落實(shí)建設(shè)。 面對(duì)這一問(wèn)題首先是確定責(zé)任主體，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》指示，我們要形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)。 可見(jiàn)當(dāng)?shù)卣W(xué)校和村民以及實(shí)施建設(shè)者在農(nóng)村體育場(chǎng)地器材建設(shè)方面都負(fù)有責(zé)任，“多方負(fù)責(zé)” 無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致 “無(wú)人問(wèn)責(zé)” 的局面。 其次是選擇落實(shí)建設(shè)的主體，基于場(chǎng)地器材建設(shè)的技術(shù)要求、委托關(guān)系的規(guī)范及過(guò)程監(jiān)督的執(zhí)行效果， 落實(shí)建設(shè)主體是多元化的合作體［8］。誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)和誰(shuí)來(lái)落實(shí)建設(shè)需要精心籌劃、綜合考慮。

2.2.3 尚沒(méi)有完善的場(chǎng)地器材建設(shè)方案

所謂建設(shè)方案主要是建什么場(chǎng)地器材、在哪里建、怎么建的問(wèn)題。 首先， 人口結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致對(duì)體育場(chǎng)地器材需求也不同。 隨著城市就業(yè)機(jī)會(huì)增加和薪酬高漲，農(nóng)村男性青壯年進(jìn)城打工的數(shù)量也日益爬升，留守的婦女、兒童和老人3 種群體尤為顯著，人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜帶來(lái)了場(chǎng)地器材建設(shè)的困境［2］。其次，區(qū)域跨度影響場(chǎng)地器材需求的廣度。 由于我國(guó)農(nóng)村各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)的場(chǎng)地器材供給模式也要酌 “情”考慮，避免出現(xiàn)農(nóng)村體育資源短缺和過(guò)剩并存的現(xiàn)象。 有研究表明，部分行政村或旅游村的體育資源配置較好，甚至出現(xiàn)了體育設(shè)施閑置；而另一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村場(chǎng)地器材缺乏，不能滿(mǎn)足基本的體育需求［9］。在農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)時(shí)我們是采用 “漫灌式” 還是 “精準(zhǔn)滴灌”、如何杜絕 “政績(jī)工程”“形象工程”、如何根據(jù)農(nóng)村居民真實(shí)需求表達(dá) “以需定供”、如何監(jiān)督和檢驗(yàn)場(chǎng)地器材建設(shè)效果等，都需要我們精心統(tǒng)籌布局、制定合理完善的場(chǎng)地器材建設(shè)方案。

2.3 專(zhuān)業(yè)性體育人才缺乏

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 國(guó)家和社會(huì)非常重視專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才的培養(yǎng)，為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)體育教育，國(guó)家頒布一系列優(yōu)惠政策文件來(lái)提高農(nóng)村體育教師薪資待遇和工作條件， 目的是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的體育教師到教育資源落后的地區(qū)從事支教工作， 可見(jiàn)城鄉(xiāng)在專(zhuān)業(yè)體育人才方面存在較大差距。 本研究探討專(zhuān)業(yè)性體育人才是指學(xué)校體育教師、農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員、農(nóng)村社會(huì)體育組織等。 結(jié)合目前農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾方面的問(wèn)題。

2.3.1 農(nóng)村學(xué)校體育教師數(shù)量少和專(zhuān)業(yè)水平不高

從當(dāng)前農(nóng)村體育教學(xué)人員構(gòu)成情況來(lái)看， 專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職體育教師所占比例較小， 反而非專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職的體育教師占整個(gè)體育教學(xué)人員數(shù)量的大部分比重［10］。 再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位地下，城鄉(xiāng)薪資待遇和工作條件差異顯著， 農(nóng)村體育教師進(jìn)駐城鎮(zhèn)較為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村體育教師結(jié)構(gòu)不合理。

2.3.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏

農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員主要職責(zé)是宣傳和動(dòng)員村民加入體育鍛煉，傳授技能以科學(xué)健身，組織和管理農(nóng)村體育活動(dòng)［11］。根據(jù)目前農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀 “政策很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感”，社會(huì)體育活動(dòng)的組織與指導(dǎo)、體育賽事的舉辦、體育政策與知識(shí)宣傳、體育場(chǎng)地設(shè)施的管理處于 “一窮二白”，無(wú)場(chǎng)地、無(wú)指導(dǎo)、無(wú)項(xiàng)目成為一種常態(tài)，農(nóng)村體育教師角色未能成功轉(zhuǎn)換，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的緊缺。 農(nóng)村社會(huì)體育組織專(zhuān)業(yè)水平低，不能很好指導(dǎo)村民對(duì)體育健身器材的使用，出現(xiàn) “建而不用”“建而不敢用” 資源資源閑置的尷尬境地。 大多數(shù)村民選擇技術(shù)含量低的公路散步或慢跑，鮮有團(tuán)體廣場(chǎng)舞、武術(shù)、舞龍舞獅、健身舞蹈等項(xiàng)目［12］。

2.3.3 尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育場(chǎng)地器材的管理者

原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育機(jī)構(gòu)人員配置較少，再加上多忙于政務(wù)、個(gè)人事務(wù)和家庭生活， 使他們無(wú)力顧及邊遠(yuǎn)村落場(chǎng)地器材的管理工作。 疏于管理的場(chǎng)地器材容易出現(xiàn)設(shè)施移位遺失、場(chǎng)地器材損壞等問(wèn)題， 持續(xù)服務(wù)較差、 共享性較弱嚴(yán)重影響村民健身。

2.4 尚沒(méi)有完善的場(chǎng)地服務(wù)機(jī)制

場(chǎng)地服務(wù)機(jī)制主要是指服務(wù)人群、服務(wù)辦法、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)管理等，教育部、國(guó)家體育總局在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，場(chǎng)地器材滿(mǎn)足本校師生的教學(xué)和日常活動(dòng)需求是開(kāi)展其他工作的前提，除上課時(shí)間外（放學(xué)后、節(jié)假日、寒暑假）優(yōu)先向?qū)W生、社會(huì)組織及附近居民開(kāi)放，逐步形成學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全保障機(jī)制［13］。 但是每個(gè)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校共享的場(chǎng)地器材的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放范圍、開(kāi)放辦法以及組織實(shí)施等需要謹(jǐn)慎籌劃， 制定出符合本地區(qū)村民的場(chǎng)地器材服務(wù)機(jī)制。

3 農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校場(chǎng)地器材共建共享的出路

3.1 提高政策執(zhí)行主體意識(shí)和加強(qiáng)體育知識(shí)宣傳3.1.1 提高政策執(zhí)行主體對(duì)體育的認(rèn)識(shí)水平

近幾年國(guó)家頒布了《“健康中國(guó)2030” 規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》等文件，在政策執(zhí)行過(guò)程中有認(rèn)知和動(dòng)力兩方面的因素制約政策執(zhí)行效果，如地方政府（村委）和農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家頒布的文件存在認(rèn)識(shí)不清， 不能根據(jù)國(guó)家對(duì)地方有關(guān)部門(mén)的工作要求進(jìn)一步落實(shí)條款； 還有就是政策執(zhí)行主體缺乏動(dòng)力源泉，在部分工作上追求 “政績(jī)工程” 而忽視農(nóng)村體育建設(shè)。 因此提高地方政府（村委）、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對(duì)體育的認(rèn)識(shí)尤為重要，第一，進(jìn)一步改善政策執(zhí)行主體對(duì)體育教育的認(rèn)知，定期開(kāi)展認(rèn)識(shí)農(nóng)村體育政策和法規(guī)的培訓(xùn)，準(zhǔn)確領(lǐng)悟政策目標(biāo)、工作要求等，加大農(nóng)村體育政策宣傳，從根本上有效解決體育課 “可有可無(wú)” 的窘境。 第二，做好當(dāng)?shù)卣ù逦?、學(xué)校、體育教師的角色定位，根據(jù)國(guó)家頒布的政策文件和法律法規(guī)，進(jìn)一步理清當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢蛯W(xué)校部門(mén)的責(zé)任義務(wù)，形成中央政府發(fā)揮指導(dǎo)、決策，地方政府發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督，基層政府發(fā)揮創(chuàng)新、執(zhí)行的管理模式［14］，用法律權(quán)威來(lái)約束政策執(zhí)行主體，保障村民應(yīng)享有的權(quán)利。 通過(guò)職后培訓(xùn)明確農(nóng)村體育教師的職責(zé)，鼓勵(lì)體育教師開(kāi)發(fā)民族民間體育項(xiàng)目、合理制作簡(jiǎn)易的體育器材、改造具有競(jìng)技化、成人化特征的場(chǎng)地器材，以及加大有關(guān)農(nóng)村體育教育政策的宣傳和督導(dǎo)力度， 避免體育課“占用” 現(xiàn)象的出現(xiàn)。 第三，把農(nóng)村體育建設(shè)的貢獻(xiàn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，如單位和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)校和體育教師的項(xiàng)目申請(qǐng)甚至是職務(wù)晉升等加入年終考核內(nèi)容［15］，同時(shí)還要加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.1.2 加強(qiáng)體育知識(shí)宣傳

加強(qiáng)體育知識(shí)宣傳，提高健身主體（學(xué)生和村民）的參與度。 第一，充分利用社交媒體和電視廣播，重點(diǎn)利用家長(zhǎng)微信群和微信公眾號(hào)推送青少年體育參與的重要性， 以及青少年體育參與后拓寬升學(xué)渠道的成功案例 （各地區(qū)體育特招生），還有就是在節(jié)日活動(dòng)和民族民間活動(dòng)中（六一兒童節(jié)、端午龍舟賽、村際籃球比賽）錄制節(jié)目，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)村民和學(xué)生進(jìn)行宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民和學(xué)生的體育觀念、樹(shù)立正確健身觀以及激發(fā)村民和學(xué)生的健身積極性。 第二，推廣普及民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，豐富村民和學(xué)生的健身和教學(xué)內(nèi)容。 如跳竹竿是黎族和苗族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目， 由于跳竿者在時(shí)常變換隊(duì)形的竹竿中跳躍，初學(xué)者常會(huì)出現(xiàn)心理害怕或心理緊張，若加以改造用繩子代替竹竿，在農(nóng)村學(xué)校中加以利用進(jìn)行體育教學(xué)，校園內(nèi) “尋寶” 游戲和現(xiàn)在的定向越野有著異曲同工之妙，借助農(nóng)村學(xué)校體育教師和村委體育部門(mén)舉辦小范圍的比賽，可以極大豐富學(xué)生和村民的健身內(nèi)容，營(yíng)造良好的健身氛圍。

3.2 采用多元化資金籌集和制定合理的建設(shè)方案3.2.1 采用多元化資金籌集

共建共享資金籌集是場(chǎng)地器材建設(shè)順利開(kāi)展的重要條件，充足的資金是共建共享的前提保證。 根據(jù)當(dāng)前的資金籌集模式來(lái)看， 國(guó)家財(cái)政撥款為主和社會(huì)力量協(xié)辦為輔的兩種資金籌集渠道， 由于目前地方政府財(cái)政投入有限和社會(huì)資金籌集狹窄是導(dǎo)致農(nóng)村體育建設(shè)步履維艱的重要原因， 多元化的資金籌集模式顯得尤為重要。 第一，實(shí)行保 “政投” 爭(zhēng) “彩投” 策略。 基層體育有關(guān)部門(mén)要向政府、國(guó)家體育局報(bào)備場(chǎng)地器材建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保護(hù)中央、國(guó)家體育部門(mén)在農(nóng)村體育建設(shè)的正常財(cái)政投入， 同時(shí)也要完善地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式以增大邊遠(yuǎn)地區(qū)場(chǎng)地器材建設(shè)力度。 同時(shí)也要積極爭(zhēng)取在彩票公益金中劃撥出來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金， 擴(kuò)大體育彩票公益金扶持的范圍，同時(shí)應(yīng)定期開(kāi)展專(zhuān)用資金監(jiān)管、審計(jì)工作，以及多方參與評(píng)價(jià)檢驗(yàn)，把專(zhuān)項(xiàng)資金 “用準(zhǔn)、用活”，避免資金挪為他用。 積極發(fā)揮體育彩票公益金在解決經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的重要作用。 第二，積極引導(dǎo)社會(huì)籌資。 加大力度宣傳農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村體育企業(yè)捐助、附近村民個(gè)人捐助、學(xué)生家長(zhǎng)自愿捐助、畢業(yè)校友組織捐助。 通過(guò)政府的稅收減免和土地租賃政策，就捐助行為給予匯報(bào)和頒獎(jiǎng)，制定政企共同經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)公益性捐助和投資農(nóng)村體育市場(chǎng)，以此來(lái)動(dòng)農(nóng)村體育消費(fèi)和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。 加大宣傳社區(qū)與學(xué)校場(chǎng)地器材共建共享的建設(shè)目標(biāo)，讓更多的村民、學(xué)生家長(zhǎng)和畢業(yè)校友清楚這是利民惠民的一項(xiàng)工程。 鼓勵(lì)村民 “以工代籌” 進(jìn)行公益性捐助［16］，學(xué)校還可以通過(guò)建立校友會(huì)與畢業(yè)校友建立聯(lián)系，鼓勵(lì)與支持他們?yōu)槟感ｓw育事業(yè)獻(xiàn)上微薄之力。

3.2.2 制定合理的建設(shè)方案

在場(chǎng)地器材共建的過(guò)程中，關(guān)系到誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施、建什么場(chǎng)地器材、在哪建、怎么建的問(wèn)題，因此制定合理的建設(shè)方案顯得尤為重要。 第一，明確權(quán)責(zé)和社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。 根據(jù)《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》的要求，在農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)中政府要主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同，形成全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局。 各村委的工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府直接領(lǐng)導(dǎo)，村委最了解農(nóng)村實(shí)際情況，由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)政體育部門(mén)肩負(fù)首要責(zé)任，同時(shí)各農(nóng)村學(xué)校體育教師和農(nóng)村體育協(xié)會(huì)起協(xié)同負(fù)責(zé)的作用。 在明確第一責(zé)任人后， 各農(nóng)村學(xué)校體育教師和村委體育部門(mén)擬定場(chǎng)地器材規(guī)劃方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對(duì)外發(fā)布建設(shè)招標(biāo)公告。 同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府成立共建執(zhí)行委員會(huì)，全體成員全程參與規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收?qǐng)龅仄鞑?，并且制定相?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)責(zé)制度，避免 “誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)得益” 以及 “豆腐渣” 的現(xiàn)象。 第二，基于 “真實(shí)需求表達(dá)機(jī)制” 合理建設(shè)場(chǎng)地器材。 通過(guò)共建執(zhí)行委員會(huì)精確收集村民和學(xué)生的體育需求信息，結(jié)合各農(nóng)村發(fā)展不均衡、差異性的特點(diǎn)，村民的需求信息經(jīng)過(guò)篩選后由有關(guān)專(zhuān)家多方驗(yàn)證，做到建設(shè)的器材器材精細(xì)化、合理化及高效化。 第三，制定合理的建設(shè)工作程序。 在農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校場(chǎng)地器材共同建設(shè)過(guò)程中，依次按照各部門(mén)在3 個(gè)板塊進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，實(shí)施前：需求收集、專(zhuān)家驗(yàn)證、建設(shè)規(guī)劃；實(shí)施中：職責(zé)監(jiān)督、規(guī)劃審計(jì)；實(shí)施后：質(zhì)量驗(yàn)收、多元評(píng)價(jià)、效果回饋［17］。

3.3 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性體育人才科學(xué)指導(dǎo)和管理

3.3.1 保證農(nóng)村學(xué)校體育教師數(shù)量和提高專(zhuān)業(yè)水平

第一，保證充足的師源，國(guó)家和各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策（支教保研、工作轉(zhuǎn)編、生活補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免委培等［18］），來(lái)吸引（除免費(fèi)師范生）高師院校體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，鼓勵(lì)體育專(zhuān)業(yè)人才為家鄉(xiāng)的體育事業(yè)作貢獻(xiàn)，同時(shí)高師院校也要宣傳和動(dòng)員更多當(dāng)?shù)氐漠厴I(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展體育事業(yè)；還可以為非體育科目的教師提供培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等，以擴(kuò)大農(nóng)村體育教師隊(duì)伍；縮小城鄉(xiāng)體育教師待遇差距，改善農(nóng)村體育教師的工作環(huán)境和待遇，確保農(nóng)村體育教師不流失或 “進(jìn)駐” 城市，通過(guò)以上的努力來(lái)保證充足的師源。 第二，提高現(xiàn)有教師的教學(xué)和業(yè)務(wù)水平，城鄉(xiāng)體育教師通過(guò)輪崗、進(jìn)修等來(lái)提高農(nóng)村體育教師的業(yè)務(wù)水平；加大在職培訓(xùn)力度，采用多種職后培訓(xùn)模式（進(jìn)修站、資格認(rèn)證等），全面提高現(xiàn)有教師的教學(xué)和業(yè)務(wù)水

平［19］。

3.3.2 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員和提高專(zhuān)業(yè)水平

近年來(lái)盡管?chē)?guó)家對(duì)地方社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備提出了要求，但是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村體育人員的結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)體育指導(dǎo)員的嚴(yán)重缺乏不容樂(lè)觀。 為了滿(mǎn)足村民對(duì)健身指導(dǎo)和活動(dòng)組織的強(qiáng)烈需求，發(fā)展農(nóng)村體育教師轉(zhuǎn)換角色，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的空缺。 成立老人體育社團(tuán)并廣納有運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷的老人，加強(qiáng)老年體育社團(tuán)的綜合素養(yǎng)，對(duì)運(yùn)動(dòng)技能、體育知識(shí)及活動(dòng)組織與管理進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.3 配備責(zé)任主體和專(zhuān)人管理

成立老年體育社團(tuán)， 充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校體育教師的帶頭示范作用， 并且明確農(nóng)村體育教師作為場(chǎng)地器材管理的負(fù)責(zé)人，指定老年體育社團(tuán)成員專(zhuān)人管理場(chǎng)地器材，場(chǎng)地器材時(shí)常需要購(gòu)置更新、維護(hù)保養(yǎng)，定期檢查確保安全性，這些工作都需要資金支持，應(yīng)成立場(chǎng)地器材管理專(zhuān)用資金用于購(gòu)置、維修及看護(hù)場(chǎng)地器材，并且制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)監(jiān)督制度，有效推進(jìn)農(nóng)村體育健身更快、更好地發(fā)展。

3.4 建立完善的服務(wù)機(jī)制

“共建” 是 “共享” 的前提，“共享” 是 “共建” 的目的。 由于本研究是基于農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地器材共建共享， 在農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校場(chǎng)地器材共同建設(shè)后， 面臨的主要問(wèn)題是建立完善的共享機(jī)制，如場(chǎng)地器材共享人群、共享時(shí)間、共享管理及共享運(yùn)營(yíng)等。 第一，明確共享人群，農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地器材在保證本校教學(xué)或體育活動(dòng)前提下，優(yōu)先向本校教師和學(xué)生、學(xué)校周邊村民及社會(huì)組織開(kāi)放。 根據(jù)體育場(chǎng)地面積和器材適用類(lèi)型，合理確定開(kāi)放對(duì)象。 第二，明確共享時(shí)間。 學(xué)校體育場(chǎng)地器材在保證本校師生教學(xué)或體育活動(dòng)的前提下，在課余時(shí)間、法定節(jié)假日、寒暑假優(yōu)先向本校師生、學(xué)校周邊村民及社會(huì)組織等開(kāi)放，同時(shí)根據(jù)具體情況可延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間；還可實(shí)行定時(shí)定段開(kāi)放或大型活動(dòng)提前預(yù)約等。 第三，明確共享管理員且有穩(wěn)定的財(cái)政投入，管理員能定期對(duì)場(chǎng)館、器材進(jìn)行檢查，保證學(xué)校體育場(chǎng)館和器材符合國(guó)家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。 資金用于場(chǎng)地器材更新、維修和保養(yǎng)等［20］。 第四，明確場(chǎng)地器材運(yùn)營(yíng)模式，學(xué)校要積極探索體育場(chǎng)地和器材共享的運(yùn)營(yíng)方式，以期提高場(chǎng)地器材服務(wù)質(zhì)量。 形成以校管理為主，委托第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式。