堅定不移落實習近平總書記關于發展民營經濟重要論述的實踐與思考
——以大慶市為例

（大慶市委統戰部，黑龍江大慶 163000）

習近平總書記強調，改革開放以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。在東北考察和民營經濟座談會上，總書記多次強調，我們要毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展。并指出，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。總書記關于發展民營經濟市場主體的一系列重要論述，足以說明民營經濟不可替代的歷史貢獻和地位作用。對資源型城市大慶來說，落實總書記的重要講話、重要論述精神，更要把民營經濟作為轉型發展、可持續發展、高質量發展的有力支撐和增長引擎，作為實現大慶全面振興全方位振興、爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵、保持城市長久繁榮的重要力量和堅實依托，進一步提高認識、認清形勢，堅定信心、加壓奮進，加快推動民營經濟持續健康發展。

一、審視全市民營經濟發展現狀，找準工作著力點和突破口

近年來，大慶深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展重要講話、重要論述精神，堅持多措并舉、精準發力，充分發揮政策的疊加效應、園區的集聚效應，民營經濟呈現出良好發展態勢。截至2019年底，大慶民營經濟實現增加值1179.9 億元、同比增長9.6%，高于全市經濟增速5.6 個百分點，拉動全市經濟增長4.1 個百分點，占全市GDP 比重達到45.9%。一是主要呈現以下幾個特點：經營領域不斷拓展。全市民營經濟領域覆蓋裝備制造、醫藥食品、金融服務、新材料、新能源等多個行業，以工業領域為例，民營規模以上企業發展到361 戶、占規上企業總數的88%。二是科技型企業逐年增多。涌現出多維時空3D 打印、大悟開疆無人機、卓創多媒體軟件開發等一批創新能力強、科技含量高的科技型企業，近三年科技型企業累計增加4000 余戶。三是集聚作用初見成效。主要培育了沃爾沃整車制造、伊利乳業等一批龍頭企業，帶動發展了延鋒安道拓等3 家汽車零部件配套企業和畜禽養殖、飼料加工等乳業上游企業，集聚效應正在加速釋放，企業關聯發展、集群發展的格局初步形成。

盡管我市民營經濟規模不斷擴大，在優化產業結構、吸納社會就業、促進產業轉型等方面起到了積極作用，但總體上，全民參與的氛圍仍沒有真正形成，推動民營經濟高質量發展的動力不足、勢頭不強。主要表現為“五個乏力”：一是企業規模不大，缺乏帶動力。據統計，年產值在100 億元以上的僅沃爾沃1 家，10 億元以上的僅老街基農副產品、興和牧業等10 家，難以形成規模效應，產業上下游帶動作用不明顯。二是融資渠道不廣，缺乏擴張力。我市近60%的民營企業有資金需求，但由于缺少抵押物、信用數據不足等原因，獲得貸款支持的成功率不高，難以打破融資“瓶頸”。三是科技含量不高，缺乏競爭力。我市民營企業科技研發投入不高，民營規上工業企業中，企業產品大多處于價值鏈中低端，附加值低、競爭力弱。四是市場意識不強，缺乏開拓力。企業家眼界和視野不夠開闊，企業管理相對粗放，普遍存在“小富即安”“小步即滿”等保守觀念，沖市場、闖市場的膽識、魄力、眼光遠遠不足，缺乏為了長遠發展抓規劃、打基礎、補短板、促提升的意識。五是人才資源不足，缺乏源動力。我市民營企業管理人員和專業技術人員僅占從業人員的7.5%和10.5%，遠低于發達地區平均水平。很多企業反映管理和創新方面的高端人才“招不來、留不住”，無法滿足企業運營管理、發展壯大的人才需求，一定程度上制約了企業創新成長、高質量發展。

二、縱觀國內民營經濟發展形勢，機遇挑戰需要統籌把握

堅持立足市情實際，站在全國、全省發展坐標，科學審視發展階段和發展定位，既要搶抓新機遇、研究新情況，又要分析新形勢、應對新挑戰，以戰略眼光把脈定向、借勢而為、謀求發展。

一是處于重要的發展機遇期。隨著“后疫情時代”全國經濟加速重啟，民營企業開啟了新一輪經濟周期的穩定增長階段。國家著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進新一輪東北全面振興全方位振興，對資源型城市經濟轉型的支持力度不斷加大，大慶又被列為全國第二批產業轉型升級示范區，發展導向更加明晰；我省深入實施“五大規劃”，出臺促進民營經濟、縣域經濟高質量發展意見，支持民營經濟發展政策疊加，引導作用更加突出；中石油集團支持大慶打造油氣生產、裝備制造和工程技術化工等七個中心建設，企業辦社會職能剝離，多個公共服務領域可向民間資本開放，這些都為民營經濟拓展空間、優化結構、擴大規模提供了更多有利機會。

二是面臨嚴峻的發展考驗期。受年初疫情影響，經濟活動持續受限，企業面臨的經營壓力較大，雖然各級政府相繼出臺了一系列政策、措施，但是承接轉化還需要一定時間，完全打通產業和市場循環任重道遠。我市民營企業以勞動密集型的傳統產業為主，受疫情影響更為突出，一季度民營經濟增加值下降幅度超過20%，加之經濟轉型動力不足，改革創新步伐緩慢，生產要素相對匱乏，這些都對民營經濟調結構、轉方式、擴規模提出了新的挑戰。

三是正值激烈的發展競爭期。隨著經濟一體化進程的不斷加快，國內各個地區都在拼優勢、拼招商，打響了新一輪搶資源、搶產業、搶市場、搶人才的爭奪戰，競爭將更為激烈。與發達地區相比，我市在區位條件、產業結構、經濟總量、科技創新等方面還存在一定差距，加快發展的任務更顯緊迫，需要拿出更大氣力，才能迎頭趕上全國競相發展步伐。

四是迎來難得的發展黃金期。大慶民營經濟蘊藏著巨大的發展潛力，存量資產大，截至2019 年底，全市規上工業總資產達5598.3 億元，其中有不少閑置有效資產，亟待民間資本參與啟動盤活。社會資金多，今年一季度全市存款余額3009.5 億元、貸款余額1207.1 億元，存貸比超過40%，發展民營經濟的資金實力雄厚，市場空間十分廣闊。

面對機遇和挑戰，大慶謀劃和推動民營經濟發展，堅持以黨的十九大精神為引領，以實現大慶全面振興全方位振興、爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵為目標，抓住國家推進東北全面振興全方位振興的有利契機，充分發揮大慶比較優勢，通過優化發展環境、擴大招商引資、加大政策扶持、支持科技創新、推動全民創業、培育骨干企業、搭建集聚平臺、強化人才培養等措施的有效落實，加快推進非公經濟產業園區化、產權多元化、產品新型化，努力使民營經濟發展成為大慶經濟增長的重要動力、科技創新的強大力量、擴大就業的主要渠道。

三、推動轉型發展爭當排頭，民營經濟亟待蓄勢突破

習近平總書記強調，在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。并指出，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力，要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。從當前應對疫情常態化、加快經濟社會復蘇的大背景看，保民營經濟市場主體是落實“六穩”要求、推進“六保”任務的重要內容，也是統籌推進疫情常態化防控和經濟社會發展工作的現實需要。大慶作為全國重要的石油石化老工業基地，減小疫情影響、推動轉型發展、實現動能轉換，同樣需要首先打好民營企業市場保衛戰，進一步充分釋放民營經濟的潛能和活力，發揮生力軍作用。結合大慶實際，落實總書記的要求，必須更加注重發揮政府和市場“兩只手”的作用，堅持擴大增量與提高質量并重、優化結構與提升效益并行、鼓勵全民創業與扶持重點企業并舉，逐步形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的發展新局面。

一是國企改革再發力，引導民營經濟參與混改。當前，國企“老字號”仍是大慶經濟的最大優勢，抓住我市深入推進國企改革的有利契機，加快推動民營資本和國有資本相互融合，推廣華誼電氣、中熱新能源等混改成功經驗，促進混改工作由子公司向母公司擴展、由國有絕對控股向相對控股擴展，切實在發展混合所有制經濟中不斷壯大民營經濟。鼓勵民營企業深度參與國企改革。充分利用國有企業的成熟技術和剩余勞動力，大力引入社會資本，有效盤活閑置資產。積極引導民營企業在邊際油田開發、石化鏈條延伸、新能源利用等多個領域，通過相互參股、職工持股、技術入股、整體或部分收購等多種形式，開展務實有效合作。支持國有資本主動入股民營企業。充分發揮我市產業投資基金引導作用，鼓勵國有資本在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域，對符合發展戰略、具備可持續發展預期、投資回報率高的民營企業進行投資，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，助推民營企業提質增效、提檔升級。引導民營企業積極投身區域協同發展，聚焦哈大綏一體發展、惠州對口合作、哈長城市群區域中心城市聯盟，大力推動民營企業共建合作，促進供需要素充分對接流通，實現民營經濟融合發展。

二是真金白銀出政策，激發民營企業內生動力。習近平總書記強調，要細化量化政策措施，讓民營企業真正從政策中增強獲得感。大慶也要發揮各方優勢，打造本土政策“升級版”。制定出臺一批惠及面廣、針對性強的“黃金政策”，持續增強現有政策含金量，特別是在資本、人才、資源、技術等要素支持上再提升、再加碼，在完善金融體系、放開市場準入、加快公共服務體系建設、減輕企業負擔、降低企業成本等綜合措施上再深化、再擴展，形成體系完整、相互銜接的政策支撐體系，切實發揮政策杠桿效應，力促“個轉企、小升規、規改股、股上市”。增強企業政策“獲得感”。經初步梳理，目前，國家、省、市相繼出臺的扶持企業復工復產等系列政策文件超過120 個，單靠民營企業自身既掌握不全、了解不透，也很難對號入座、申請落實。為此，全鏈條優化政策的落地、評估、反饋、督導、考核評價等環節，建立起“以效果為目標和檢驗標準”的政策落實機制，解決好不兌現、不及時、不到位等突出問題，打通政策落地“最后一公里”，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及民營企業市場主體。提升對上爭取“成功率”。準確把握政策動向，深入研究國家可再生能源示范區、國家和省里關于主導產業衰退城市、區域對口合作示范區、綜合保稅區等政策動態，尤其是國務院賦予大慶“兩個優先”、振興東北老工業基地、全國第二批產業轉型升級示范區等相關政策措施，結合發展實際深度謀劃項目、催生產業，以實實在在的項目支撐要政策、搶機遇，最大限度獲得政策紅利。將對上爭取成效納入各縣區、各部門目標考核，形成主動跑、積極爭的濃厚氛圍。

三是優化環境提效能，構建親清新型政商關系。習近平總書記明確要求，各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務。目前，我市的民營企業中小微型居多，本身體量小、實力弱、抗風險能力不強，只有依托好的營商環境作為土壤，才能逐步發展起來，成長為立縣立市型企業。打造優質政務環境。以落實《黑龍江省2020 年持續優化營商環境重點任務實施方案》為抓手，按照“打造東北營商環境最優城市”目標，加快審批提速、監管提效、服務提質，持續深化“放管服”改革，進一步精簡審批事項、實施流程再造；完善規范行政權力清單、責任清單和負面清單，推廣多證合一、多評合一、多圖聯審，落實“四零”承諾服務制，實現“只進一扇門、最多跑一次”；推進“互聯網+政務服務”，完善網上政務服務中心功能，提高信息化服務能力和水平，讓信息多跑路、群眾少跑腿；逐步構建“信用大慶”，加大守信獎勵、失信懲戒力度，將“紅黑名單”嵌入行政審批、市場監管、公共服務等信息系統，真正讓守信者受益獲敬、失信者寸步難行。推進校企深度融合。依托哈爾濱工業大學、東北農業大學、東北石油大學、國家雜糧工程技術中心等高校和科研院所資源平臺，充分發揮智慧平臺的創新引領和高科技人才的示范帶動作用，在科技成果轉化、創新創業等方面深入開展校市企、產學研合作，探索推進高校在企業建立技術創新研發機構、企業技術人員在高校進修機制，促進高校科研成果落地轉化、企業研發水平有效提升。匯集統戰群團力量。借助工商聯和商會組織的服務紐帶優勢，打造企業抱團發展格局，完善各級政府及相關部門與民營企業的定期交流互動機制，暢通企業訴求表達渠道。發揮工青婦等群團組織的聯系廣泛優勢，在引才留人、權益維護等方面搭建載體，促進民營企業健康成長。依托統一戰線凝心聚力的政治參與優勢，做好優秀非公經濟人士政治安排，積極參政議政、建言獻策，提高共建共享、參與發展的積極性。

四是引育并重兩手抓，推動民營企業提檔升級。堅持招商引資與本地培育并舉，做到內外融合、雙輪驅動，讓企業進得來、成長好。加大“引”的力度。鎖定外出招商的重點地區、瞄準行業龍頭企業，有針對性地開展“不見面招商”、“云招商”、產業鏈招商，積極引進戰略投資者，努力招引一批規模體量大、科技含量高、創新能力強的知名企業，形成“引進一個重點項目、壯大一個優勢產業、催生一個新的經濟增長點”的集群發展效益；鼓勵龍江籍企業家、成功人士返鄉創業，打好招商引才的“感情牌”“親情牌”“鄉愁牌”，讓他們在家鄉實現更大價值。突出“育”的關鍵。堅持抓大育小，著眼疫情催生出來的新業態新模式，瞄準國家重點布局的大數據中心、工業互聯網等“新基建”重點領域，引導資金、技術、人才、項目、信息等生產要素向優勢骨干企業集聚，評選并重點支持民營企業20 強、“金種子”企業30 家快速發展，促使他們盡快成長為主業突出、核心競爭力強的本土企業航母。特別是要建立戰略性新興企業的分類指導、梯次培育機制，每年遴選5—10 家創新能力強、科技含量高、成長性好的企業，進行精準扶植、重點支持，促進企業“專精特新”發展。深入實施大眾創業、萬眾創新，加快各類創業孵化基地建設，策劃包裝一批投資少、規模小、效益好的創業項目，因企施策，分類幫扶，逐步發展壯大。著力改善融資服務，通過建立財政資金競爭存款機制、引入產融服務平臺、開展供應鏈金融、探索銀政保合作等模式創新，多點撬動、多向發力，促進金融機構與民營企業有效對接，加快形成政府、銀行、擔保、保險協同支持、多元支撐的金融服務新格局。

五是專班專組強推進，凝聚快速發展強大合力。強化民營經濟工作組織領導，構建形成各級各部門步調一致、協調聯動、合力推進的有效工作機制，加快實現“四有”保障：有領導小組。由市委、市政府相關領導牽頭，成立非公經濟發展推進領導小組，建立專班、安排專人，定期召開專題協調會，著力破解民營經濟發展中遇到的困難和瓶頸。有包保制度。建立市級領導聯系服務民營企業制度、工商聯領導定點聯系服務商會和民營業制度，突出包保臨規臨限企業，第一時間掌握情況、上手服務，對于小困難、小問題即知即辦、快處快辦，復雜疑難的及時提升到市級專班專組層面加以解決，助推企業逐步晉規上限。探索建立健全企業需求信息收集平臺，推動企業困難問題直報，專門人員定期梳理匯總至相關部門和分管領導，確保問題及時發現、及時解決。有獎懲措施。將促進民營經濟發展工作納入到市委、市政府督查工作，出臺非公經濟發展綜合指標考核辦法，加強對全市各級各部門落實情況考核，并與年度領導班子績效考核相掛鉤，通過考核兌現獎懲，進一步增強為民營經濟發展服務的主動性。有統計體系。著力解決非公經濟統計監測覆蓋面窄、準確度低、時效性差等突出問題，依托多部門資源和大數據、云平臺等信息化技術，研究建立全面覆蓋非公經濟各領域各行業的統計報告制度，綜合采取定期報表、樣本調查等方式，提高統計數據質量，及時客觀真實反映民營經濟發展規模、水平、結構狀況，切實打通政府和企業間數據通道，為及時改進服務、科學調控管理等工作提供詳實可靠依據。

六是強筋健骨練內功，增強企業市場競爭能力。習近平總書記強調，民營企業要練好內功，增強創新能力和核心競爭力。我們要以黨建工作為引領，樹立“誠信是金、創新是魂”的發展理念，弘揚倡導企業家精神、優秀建設者精神，加快建立和完善現代企業管理制度，不斷提升產品創新、市場開拓、抵御風險能力，切實提升民營經濟整體實力。堅持以黨建添活力。推動黨建工作和企業發展互促共進，確保規上非公企業黨組織全覆蓋；大力實施“非公黨建+”工程，發揮黨組織在企業發展中的戰斗堡壘作用，為促進非公企業健康發展提供堅強保障。堅持以創新增動能。深入實施創新驅動戰略，鼓勵和支持企業持續推進企業技術創新、產品創新、管理創新和商業模式創新，特別是要廣泛推行“科技創新券”政策，引導企業加大科研投入力度，不斷提升技術研發能力，加快形成自主知識產權，創立企業自主品牌。堅持以人才強實力。把人才資源作為第一資源，建立民營企業人才培養、引進激勵機制，依托國內外知名企業、高校院所和培訓機構等智力資源，廣泛開展企業家和專業技術人員培訓，加快提升民營企業經營水平和人才隊伍素質能力。制定企業家發展計劃，把民營企業家教育培訓納入全市人才隊伍建設發展規劃，每年選送100 名企業家分領域、分行業、分層次進行專業化培訓，激發和保護企業家精神，打造優秀企業家隊伍。堅持以宣傳提信心。加大民營企業品牌建設和產品推介，不斷提升企業知名度和影響力；適時組織召開加快全市民營經濟發展大會，著重表彰一批有突出貢獻的優秀企業家和創業者，加大先進典型宣傳力度，動員全社會形成支持、尊重和促進民營企業發展的良好輿論氛圍。