霧霾天氣形成原因及治理問題分析
——以西安市為例

楊家宸

（西安理工大學 陜西西安 710048）

1 霧霾的概述

霧霾是霧和霾的組合詞。霧是指在大氣中因懸浮的水汽凝結，能見度低于1千米時的天氣現象，呈乳白色或青白色，對人們的健康和生活影響不大；霾是指懸浮于空氣中的固體小顆粒，包括灰塵、硫酸、硝酸等各種化合物，呈黃色或橙灰色，不僅使大氣渾濁、視野模糊，而且對人體健康和植物也有很大危害[1]。霧霾天氣常見于城市，是一種大氣污染狀態，是特定地理位置與社會活動相互作用的結果。隨著空氣污染、環境惡化；霧霾天氣出現的次數逐漸增多，對人們的日常生活和社會正常運轉帶來嚴重的影響。

2 霧霾的危害

霧霾天氣自古有之。遠古時期的刀耕火種和火山噴發等人類活動或自然災害會導致霧霾天氣的發生；然而，隨著煤炭、石油等化石燃料開始使用，霧霾天氣出現的強度不斷加大，影響甚至威脅到人類的生存環境和身體健康。

2.1 危害人體健康

霧霾是多種化合物的有機組合體，成分多而雜。霧霾含有大量有害于人類身體健康的固體顆粒物，如礦物顆粒物、硝酸鹽、燃料廢氣等。對于健康人群而言，長時間暴露于霧霾天氣中，會引發呼吸道疾病，也會影響身體正常的血液循環，誘發心血管等疾病；對于處于亞健康或已患疾病的人群來說，霧霾天氣會使病情加重或急性發作，危及生命。除此之外，由于空氣中的固體顆粒物累積，大氣能見度見低，導致紫外線輻射地面的能力減弱，大氣中的病菌活性增強，大量繁殖；日照時數減少，身體內維生素D生成不足，鈣含量大大減少，影響身體健康。

2.2 阻礙交通運行、影響正常生活

霧霾使大氣渾濁視野模糊，能見度降低，給人們的出行帶來很多不變。霧霾發生時主要表現為大霧或濃霧現象，可見度僅為幾十米甚至十幾米，縮減駕駛員的視野擴散度，影響駕駛員的觀察力和判斷力，并且空氣中含有大量的固體顆粒物，顆粒物是由多種貴金屬物質組成，則會給行駛中的電力機車（火車、新能源汽車等）帶來不安全的因素。當重霾降臨時，無法對未知危險作出判斷，許多幼兒園、中小學被迫停課，客運站、火車站、機場關閉；很多室外高空作業人員（建筑工人、粉刷工人等）無法工作，工地無法正常施工。

3 西安市霧霾的現狀

對于霧霾的治理，西安市委、市政府推出實施《治污降霾保衛藍天五年行動計劃》及《年度工作方案》。在生活中，霧霾高發時對交通運輸限號限行、中小學停課、工廠停工等，都是預防和應對霧霾的重要舉措。然而，在我們的直觀感受中，霧霾不但沒有減少，反而越來越嚴重，主要表現為擴散范圍不斷增大、延續天數逐漸增多、影響程度逐步加深。

3.1 影響范圍不斷擴大

隨著空氣污染范圍的不斷擴大，以西安為代表的關中地區，在貫徹國家以經濟建設為中心的發展戰略的同時忽視了對大氣的保護，西安周圍近距離火電廠密布，如陜西渭河發電公司、灞橋電廠等每天排放大量的煙塵，且受冬季東北風以及地形地勢的影響，西安地區的大氣污染正在逐步向西向北擴散，霧霾影響范圍逐漸擴大[2]。

3.2 出現天數逐漸增多

如表1所示，通過調查2015-2017年西安市環境空氣質量類別可以看出，西安地區年度優良天數在逐漸減少，污染程度逐步加深，霧霾出現的天數逐漸增多。西安市每年有近一半的時間被霧霾天氣所籠罩，霧霾鎖城，黑色冬季頻頻出現于人們的日常生活。

表1 2014-2017年西安市環境空氣質量類別統計表

4 西安市霧霾的成因

4.1 地理位置

西安市地處渭河流域的關中平原，位于東經107.4度到109.5度、北緯33.4度到34.5度之間，南北高中間低。北鄰黃土高原，南依秦嶺，東西呈口袋喇叭狀地形，且東寬西窄。特殊的地理位置注定只有刮西北風時污染源才會減弱甚至消散，其它風向則會導致污染物聚積且不能擴散。然而西安市常年以東北風居多，冬季冷空氣活動弱，空氣之間對流差，且西安市在冬季以靜穩天氣為主，這就導致了具有污染性的固體顆粒物無法擴散出去，同時周邊地區的污染物也會流向西安城區，滯留下來，加重了西安地區的環境污染，使得西安市在冬季霧霾天氣頻發[3]。

4.2 產業結構不合理

（1）重化工產業比重大（節能減排落實不到位）

隨著全球化進程的不斷加快，我國進入世界產業分工階段，成為世界工廠。我國目前產業結構形態處于工業化進程中的第二階段，在三大產業結構中，第二產業以工業和建筑業為主，工業廢氣、建筑業廢渣、灰塵等是導致大氣污染的重要因素。據國家統計局統計可知，2017年西安市規模以上工業企業（原煤、天然氣等）能源消費總量整體居于不斷上升的趨勢，如果節能減排落實不到位，新技術研發利用不及時等，都會加重西安市的空氣污染。

（2）新建污染項目增多（粗放型生產方式令行不止）

古都西安為何大氣污染指數屢屢“爆表”？ 據調查得知，盡管西安市空氣中的PM2.5值不斷上升，但仍在大量擴建高污染項目。2014年以來，包括西安在內的關中地區新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，新增燃煤小鍋爐近百臺。2016年、2017年，西安市在采礦業、建筑業及房地產業的固定資產投資額大部分是在增長。固定資產投資額的增長表示其生產規模不斷壯大、新建項目不斷增多，以2017年西安市采礦業為例，其固定資產投資額相比2016年增長了906.6%。然而眾所周知，采礦業在生產過程中所排放的廢氣、廢渣，房地產業和建筑業在施工過程中所帶來的灰塵等都是大氣污染的“罪魁禍首”，是空氣PM2.5值增加的“元兇”，是西安霧霾天氣長期得不到根治的重要因素。

4.3 經濟發展的負面效應

（1）私人汽車與日俱增

隨著社會經濟的不斷發展，汽車越來越普遍，目前我國已經成為世界第三大汽車消費國。汽車在提高了人們的出行效率，給人們的生活、工作帶來了很多便利同時，但消耗社會大量的非可再生能源，且在行駛中會排放多種有害氣體，如碳氫化合物、一氧化碳、二氧化硫等，這些有害氣體是造成大氣污染、空氣混濁的原因之一。

（2）生存環境遭到破壞（重經濟輕環境根深蒂固）

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，兩者是辯證統一的關系，不可過分強調其一而忽略其它。當代的人們，越來越多的人不再堅守那些難能可貴的傳統精神，而是將金錢觀視為做人處事的唯一標準，環保為經濟讓路，人們思想有“霧霾”[4]。

如圖1所示，經過調查可知，超過一半的人認為經濟發展更重要，只有金錢擁有量的增加、經濟發展水平的提高才能給生活帶來愉悅，才是生活質量提高的標志，而對環境保護不以為然，重經濟輕環境思想根深蒂固，經濟發展的同時生存環境遭到嚴重破壞，如秦嶺地區采礦采石破壞生態情況嚴重、濕地開墾為耕地等，都是經濟發展所帶來的負面效應，也是大氣污染、霧霾頻發的重要原因。

圖1 經濟發展和環境保護關系統計圖

4.4 政府執行不到位

（1）法律法規踐行滯后

“煙頭不落地，西安更美麗”，西安隨處可見的標語。生態保護不僅是個人或者組織所擔負的責任，更需要全民參與，不僅需要對人民群眾進行道德約束，也需要政府以法律、行政、經濟等手段進行制約。陜西在全國較早制定大氣污染條例及相關法律法規，且相關制度也比較完備，但是環境污染卻日甚一日，究其原因在于環境保護過程中出現的一些新情況、新問題在立法時并不突出，沒有得到足夠關注，同時與環保相關的法律太多、太雜，新法與舊法、先進法規與落后法規混合在一起，使得環保人員執行比較滯后，所以對于環境的治理和保護追不上生態破壞的速度，導致生存環境日趨惡劣，霧霾天氣愈發嚴重。

（2）人為干擾空氣監測（相關責任人不作為）

環保治理問題不僅是查處相關違規污染企業，更重要的是監督政府和工作人員，落實相關責任制，帶動治污不力的問責制度。西安市長安區和閻良區環境空氣自動監測站是環保部確定的國控空氣站點，目的在于及時向社會公布環境質量數值。如果，時任監測站的負責人對監測系統進行干擾，就會造成監測數據出現異常，影響環境空氣質量監測系統的正常運行?？諝獗O測數據造假說明相關工作人員責任不明、作為不當、監管不力，不僅在社會上造成不良影響，而且對于大氣污染治理也是非常不利的。

5 治理西安市霧霾的舉措

隨著經濟的發展和社會的進步，霧霾籠罩大地，成了冬天的“標配”。古人云：“知其不善，則速改以從善”，發現問題只是第一步，及時有效地解決問題才是關鍵。因此，西安霧霾治理要狠抓落實，久久為功。

5.1 推進產業結構調整與優化

（1）調整三大產業比重

農業是國民經濟的基礎，工業是國民經濟的主導，服務業是國家發達富強的標志。我國三大產業的比重多為11%、49%、40。由此可以看到，我國產業布局不合理，與發達國家之間還存在差距。因此，西安市在以后的地區發展中，對于第一產業應著重發展集體農業、規模農業、綠色農業，應降低第二產業中重化工等污染產業的比重，重點發展以服務業為主的第三產業，充分發揮西安市旅游資源豐富的優勢，做好名勝古跡、自然景觀、人文遺跡等景點的宣傳和推廣，以旅游產業帶動西安市經濟的發展。

（2）優化產業生產方式

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。西安市治污降霾要取得成效，調整能源使用結構，優化產業結構布局是關鍵之舉。西安市委、市政府要加大“氣化陜西”的宣傳力度，加速推進西安地區“油改氣”的步伐，同時對重污染企業進行監督管理，取締小火電廠、小鍋爐廠，查清隱藏的中小污染企業；西安地區可以依托高校云集的優勢，依靠豐富的人才資源，加大新能源產業的創新和升級，推動節能產品的研發和大范圍使用；變傳統粗放型的生產方式為集約型、密集型的生產方式，引進國內外先進節能技術，促進企業資源利用率的提升。

5.2 經濟發展與環境保護并舉

（1）強化機動車監督管理制度

機動車排放是大氣污染的重要來源，對高排放機動車進行治理是治污減霾工作的重中之重。因此，西安市要加強對機動車的精細化監管，利用科技手段強化對高排放車輛的監管，應全面推進符合國六（一項輕型汽車排放控制標準、兩項重型車排放控制標準）標準燃油和發動機的使用，逐步停售低于該標準的燃油和發動機；鼓勵新能源汽車的研發和使用，加大新能源汽車購買時的稅收優惠，對新能源汽車充電樁的建設給予資金補貼；加強城市軌道交通建設，推動居民綠色出行，減少汽車的使用量。

（2）加大環境保護的宣傳力度

在傳播的范圍內，宣傳引導對受眾心理、想法、行為有很大的影響，具有持續性、一致性的特點。因此以新媒體、志愿者服務等方式來推動西安市環境保護能達到事半功倍的效果。例如：開展“我為社區添一綠”活動，針對城市社區綠化面積小的地區進行社區增添綠色的服務活動，提高西安市居民節約資源、保護環境的意識。

5.3 增強政府的執行力度

（1）完善環保法律法規

古人云：規以求圓，距以劃方，無規矩不成方圓。只有有了法律的約束和保護，社會才會健康發展。西安市在日后的環境治理中，應從以下幾方面來完善環保法律法規：加強調研，建立和完善適應新時代經濟發展方式轉變的環境法律法規；要根據社會環境現實情況的新要求、新特點適時進行修訂和完善；將治污減排、生態補償和環境稅等納入環境法律法規范疇，使之具有法律效應，使環境保護更具有法律約束力、強制力。

（2）落實個人責任制度

西安地區的環保部門要增強其相關責任，認真按照相應的法律法規行事，嚴肅處理不負責任、玩忽職守的部門或者工作人員。通過考核來促進相關部門工作的積極性，做到責任到人，責任到事，并且定期對相關環保部門工作人員進行培訓，以此來提高環保部門的執行能力。只有相關部門起到了很好的引領帶頭作用，率先做到帶頭示范作用，相關工作人員做好自己的本職工作，實現環境權益受侵害有人管，生態問題有人抓，這樣才能維護本地區生態良好的局面。及時有效的處理好破壞環境的違法行為、浪費資源的不道德作為、因公徇私的違紀行為，按照法律法規程序辦事，杜絕執法疏漏，這樣才能確保相關環保法律法規起到應有的作用，對維護人民利益，保護生態環境，促進綠色行為的養成有難以言喻的作用[5]。

結語

生活中，我們每個人不僅是霧霾的受害者，也是霧霾的始作俑者。霧霾不是一朝一夕形成的，因此霧霾治理也不可能一蹴而就，而是一項長期、復雜、艱巨的工作。治污減霾任重而道遠，需要運用多方力量、多種手段，多措并舉，相互配合，需要社會中的每個單位、每個部門、每個人齊心協力，共同參與，科學抗霾，合理治霾，打贏藍天保衛戰。