山東省危險廢物管理現狀及對策分析

閆紀憲，熊言開，李清坤

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等特性[1-2]。如果不能規范處置或利用危險廢物，則容易造成大氣、水體和土壤污染，危害人體健康，引發燃燒、爆炸等危險性事件，制約經濟可持續發展[3]。因此必須加強對危險廢物的管理。危險廢物管理與大氣、水和土壤污染防治息息相關、密不可分，且貫穿在危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程，關系生產者、消費者、回收者、利用者、處置者等多方利益。因此危險廢物管理工作是水、大氣污染防治工作的延伸，是做好生態環境環保工作的應有之義[4-6]。

山東省產業結構偏重，危險廢物產量大，種類多、分布范圍廣，危險廢物處置能力不足，危險廢物環境管理工作已成為制約山東省生態環境保護工作的突出短板[7]因此，山東省在危險廢物管理工作中強調從強化危險廢物源頭控制、著力提升危險廢物利用處置能力，推進醫療廢物城鄉一體化處置、持續強化進口固體廢物管理、提升危險廢物全程監管能力等重點任務著手，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現危險廢物"減量化、資源化、無害化"的目標。

1 山東省危險廢物產生及處置現狀

1.1 山東省危險廢物產生情況

1.1.1 山東省是危險廢物產生大省

據統計，2013年山東省工業危險廢物產生量約366萬噸，2015～2018年工業危險廢物產生量分別約為584萬噸、743萬噸、860萬噸、950萬噸。(上述數據不包括產生單位自行處置利用的量)具體產生情況見圖1.從圖中可以看出，近年來山東省危險廢物的產生量呈現逐年上升的趨勢。

圖1 危險廢物產生量

1.1.2 危險廢物分布的相關行業

按照國家國民經濟分類，山東省產生危險廢物的相關行業主要涉及33個行業。主要有色金屬礦采選業、化學原料和化學品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、農藥制造、金屬表面處理及熱處理加工等各個領域，其中前三者產生量占比分別為24.9%、24.0%、12.0%。具體情況見圖2。

圖2 山東省主要工業危險廢物產生行業來源

1.1.3 危險廢物產生的主要類別

依據《國家危險廢物名錄》(2016)，結合山東省危險廢物產生源調查統計，山東省產生的危險廢物類別主要涉及主要為無機氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘渣、醫藥廢物、精餾殘渣、廢礦物油、廢有機溶劑、廢鹵化有機溶劑、其他廢物等11類危險廢物，其產生量約占全省產生總量的92.9%。其中無機氰化物廢物、廢酸、廢堿等3類危險廢物分別占全省的32.5%、16.3%、15.7%，總量約占全省的64.5%。

1.2 山東省危險廢物處置、利用能力建設情況

1.2.1 全省處置、利用危險廢物類別能夠覆蓋本省所產危險廢物類別

全省具有處置、利用資質的危險廢物類別共39種，除個別類別：如爆炸性廢物、含汞廢物外，基本涵蓋本省所產危險廢物類別，其中無機氰化物、廢酸、廢堿、涂料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需求。

1.2.2 全省處置、利用危險廢物的量基本能夠滿足省內要求

截至2018年年底，全省已建成危險廢物集中處置設施共167項，總利用處置能力達950萬t/a，其中焚燒能力70萬t/a，填埋能力25萬t/a，水泥窯協同處置7.7萬t/a，其他方式利用或處置能力824萬t/a；同時，全省約110家企業建有危險廢物自利用、處置設施，總規模827.1萬t/a，其中綜合利用能力577萬t/a，焚燒能力103.4萬t/a，填埋能力60萬t/a，物化等其他處置能力86.6萬t/a；全省在建危險廢物集中處置設施29項，總規模244.5萬t/a，其中焚燒規模103.2萬t/a，填埋規模45.6萬t/a，水泥窯協同處置規模21萬t/a，物化等其他處置規模74.7萬t/a。

1.3 山東省危險廢物管理取得成就

1.3.1 危險廢物規范化管理水平、環境監管能力明顯提升

2016年-2018年，全省危險廢物規范化管理抽查合格率逐年提升，分別為76.9%，84.59%，86.4%。

1.3.2 危廢處置設施建設能力顯著提升

2015年，全省共有96家工業危險廢物利用處置企業，危險廢物年利用處置能力416萬噸。截止2019年3月，全省持證的危險廢物經營單位128家，危險廢物年利用處置能力達703.7萬噸，收集能力達30萬噸；全省建設了19處危險廢物綜合性處置中心，并取得危險廢物經營許可證；開展了廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點工作，轉移廢鉛酸蓄電池26.72萬噸。

2 山東省危險廢物管理工作中存在的問題

2.1 危險廢物利用處置能力不匹配

2.1.1 危險廢物處置設施建設區域失衡

目前，山東省危險廢物焚燒處置能力雖然基本能夠滿足全省危險廢物焚燒處置的需要，但區域失衡現象依然存在，部分地市危險廢物焚燒處置能力不足。

2.1.2 利用處置能力結構失衡

部分類別的危險廢物處置能力與產生量不匹配。如：全省氰化尾渣處置能力遠遠低于其產生量，大量氰化尾渣得不到及時處置，貯存量較大；化工廢鹽產生量大且缺乏相應的利用處置技術，大量化工廢鹽在廠內堆存。

2.2 危險廢物非法轉移、傾倒、填埋問題依然突出

目前山東省危險廢物非法轉移、傾倒、填埋現象尚未得到有效遏制，嚴重污染了環境，造成了巨大的生態危害和經濟損失，同時，對發現的危險廢物非法傾倒、填埋等問題，未能及時采取有效緊急措施，導致存在環境污染安全隱患。

2.3 危險廢物監管體系不健全

2.3.1 部門聯動機制有待完善

工業企業、醫療機構、機動車、船舶拆解維修企業、科研院所、污水處理廠等均產生危險廢物，污染防治涉及教育、科技、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務、衛生健康等多個管理部門，目前，全省尚未形成部門聯動監管機制。

2.3.2 尚未形成全過程監管長效機制及全面監管網絡

目前，危險廢物信息化監管能力薄弱；廢鉛蓄電池、實驗室廢液等危險廢物監管力度不足，部分機動車、船舶拆解維修企業仍處于監管之外，存在較大的環境污染風險。

3 加強危險廢物監管能力建設的相關建議

為加快生態山東、美麗山東的建設，安全、規范管理危險廢物，實現危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。進一步建立較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，促使危險廢物利用處置設施布局合理，危險廢物得到妥善處置。在加強危險廢物監管能力建設中要注重以下幾個方面的工作。

3.1 加強危險廢物監管能力建設

3.1.1 加快管理制度改革

盡快制訂符合本省實際的危險廢物監督管理辦法，或完善危險廢物方面的法律法規。定期發布投資性公告，引導社會資本有針對性地投入危險廢物處置項目建設。開展危險廢物收集改革試點，深入推進危險廢物園區集中收集貯存、"點對點"應用等改革試點工作，鼓勵經營單位通過自行或與第三方合作建設危險廢物收集點，解決企業小量危險廢物轉移不及時、處置去向難、費用高和危險廢物降級梯度使用等問題。

3.1.2 加強信息化建設

實現固體廢物管理網絡化，依托“互聯網+”，加強危險廢物流向監控，逐步建立"能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核"的危險廢物全過程監管信息數據庫。通過固體廢物產生單位網上申報登記、危險廢物管理計劃在線備案、危險廢物省內轉移和危險廢物經營單位經營情況在線申報，系統掌握全省危險廢物產生、貯存、轉移、利用處置情況。

3.2 持續打擊危險廢物非法處置行為

3.2.1 組織開展危險廢物專項執法行動

以醫藥、農藥、石化等危險廢物非法處置高發的行業為重點，分行業分類開展專項檢查；以化工園區為重點，分區域開展專項檢查。

3.2.2 嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪活動

以廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、醫療廢物等危險廢物為重點，持續開展打擊危險廢物環境違法犯罪活動，對非法轉移、傾倒、填埋危險廢物等涉嫌犯罪的相關責任人，依法依規移交公安機關，追究其刑事責任。

3.2.3 強化輿論引導與社會監督

推進企業危險廢物處置設施向公眾開放，強化公眾加強危險廢物污染防治的環境意識。加大對重大案件查處情況的宣傳力度，提高社會影響力，形成強力震懾。強化社會監督，鼓勵將危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列為重點獎勵舉報內容，提高公眾、社會組織參與積極性。

3.3 壓實危險廢物環境管理責任

(1)強化危險廢物環境監管責任。將危險廢物監管職責落實情況納入生態環境保護督察內容，進一步落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。

(2)充分發揮部門合力，掃除監管盲點。進一步明確教育、科技、公安、生態環境、住房城鄉、交通運輸、商務、衛生健康等相關部門在危險廢物監管中的具體職責，掃除監管盲區、充分壓實責任，形成監管合力，加強監管力度。

(3)落實企業污染防治主體責任。督促企業嚴格執行危險廢物各項法律法規和標準規范，落實危險廢物申報登記、經營許可、轉移聯單等管理制度；建立企業環保信息公開平臺，督促企業公開危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況；將違法企業納入環境保護領域違法失信名單，開展聯合懲戒。