推進天津濱海新區經濟高質量發展路徑研究

十九大以來，天津濱海新區準確把握“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的時代特征，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設繁榮宜居智慧的現代化海濱城市，推動經濟實現高質量發展。2019年國務院出臺了支持濱海新區高質量發展的意見，天津市委、市政府也出臺了《加快推進新時代濱海新區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是濱海新區在推進高質量發展中的強大動力，必將對濱海新區發展產生深遠的影響。

一、推進濱海新區經濟高質量發展的現實基礎

近年來，濱海新區經濟發展逐步從“數量追趕”、“規模擴張”和“要素驅動”向“質量追趕”、“結構優化”、“創新驅動”轉變，為推進高質量發展奠定了堅實的經濟基礎。

（一）戰略性新興產業壯大和第三產業拉動經濟增長反映發展方式的轉變

截止2019年濱海新區三次產業結構占比為0.2:54:45.8，工業戰略性新興產業占工業總產值的比重為29.9%。以飛騰CPU、麒麟操作系統為代表的智能經濟迅猛發展；汽車全產業鏈打通，整車年生產能力達130萬輛；航空航天產業鏈日趨完備。第三產業占比達到45.8%，十年間提高13.3個百分點，拉動GDP增長的能力首次超過第二產業。以融資租賃為代表的現代金融業發展勢頭強勁。

（二）經濟結構優化和企業居民獲益集中體現發展質量的提高

2019年濱海新區新經濟增加值占比29%，接近上海市（31%）和北京市（33.2%）；戰略性新興產業增加值占比15.8%，接近上海市（16.7%）。第三產業完成固定資產投資占全部投資比重達66.2%，租賃和商務服務業投資增長近一倍。城鎮居民人均可支配收入增速超過地區生產總值增速。

（三）研發機構數量提升和科技要素聚集反映發展動力的轉換

截止2019年濱海新區的市級以上研發機構達488家，建立的產業技術創新戰略聯盟達37家，涉及領域涵蓋生物醫藥、新能源、新材料等多個領域。一批高水平科研機構在濱海新區落戶，聚集了“兩院”院士、有突出貢獻的中青年專家等各類領軍人才800余人。列入科技部重大專項的“天河三號”百億億次超級計算機、國家合成生物技術創新中心等項目都布局在新區。

（四）自貿區改革創新和對外開放水平提升反映效率變革的加速

在國務院下發的《深改方案》中對天津自貿區提出了128項改革任務，截止2019年底已有122項完成。新區在自貿區高水平建設國際貿易“單一窗口”，推出了80余項貿易便利化措施，95%以上海運貨物能夠實現2天入關。有序推進金融領域開放，“金改30條”準予實施的政策全部落地，融資租賃、商業保理、跨境電商三大新業態蓬勃發展，全國市場占有率遙遙領先。

二、制約濱海新區經濟高質量發展的問題

（一）增長模式效益亟需提高

在過去十余年的發展過程中，濱海新區發展模式的核心特征是以大規模外部資源輸入、大批量工業項目拉動的“外源式”增長模式，在支撐經濟產業短時間內快速發展的同時也導致不少結構性問題，比如產業結構不平衡、土地資源消耗過快等。隨著發展的深入，“外源式”發展模式的效益逐步遞減，結構性矛盾不斷積累，與高質量發展的要求不相適應，發展模式需要進行深刻調整。

（二）體制機制需要破除“中梗阻”

濱海新區的產業快速發展得益于產業政策的作用，但是在新的產業發展模式下，不利于企業家精神培養和創業競爭。港航體制障礙導致末端物流組織問題突出，物流成本偏高、效率偏慢，制約了經濟活力的釋放。科技資源轉化為競爭優勢不暢，科技資源以科研院所、國有企業為主，管理體制和運行機制不適應企業技術創新的需求。

（三）核心研發能力與國際競爭力弱

濱海新區在全球產業分工網絡中的地位有待提高。從濱海新區工業的十一大優勢產業來看，航空航天、汽車及裝備制造、新能源等領域主要依靠外資和政府推動，高端裝備的本地配套比例不足20%，缺少本土知名的知識產權龍頭企業。

三、推進濱海新區經濟高質量發展的對策建議

（一）構筑現代產業體系，建設世界一流產業創新中心

產業是高質量發展的核心所在，濱海新區長期以來產業基礎雄厚，實體經濟成為新區最大的優勢，在推進高質量發展中新區要立足優勢構筑有自身特色的現代產業體系。

1.大力發展以智能經濟為核心的現代制造業。制造業在濱海新區有較長的發展歷史，產業基礎好，是濱海新區的優勢所在。在高質量發展背景下濱海新區要著力推動新一代信息技術與傳統制造業深度融合，使制造業逐步邁向智能化、高端化、現代化，并以此帶動一批有新區特色的新產業的發展。依據天津市委、市政府的支持意見，結合新區實際，濱海新區未來重點發展的產業應該是人工智能、生物醫藥、新能源新材料、高端裝備制造、集成電路等戰略性新興產業。在推動重點產業發展、引育產業動能的同時，要重視自主創新能力的提升，加快推進重大產業技術研發和重大共性技術攻關，爭取在重點產業核心技術方面有所突破。

2.大力發展現代服務業。濱海新區現代服務業發展方向應該是向高端高質方向邁進，不斷提升服務業在GDP中所占比重，推動濱海新區經濟逐步由工業經濟為主向工業經濟和服務業經濟協調發展轉變。結合新區二產比較發達的現狀做大做強生產性服務業，重點發展融資租賃、總部經濟、海洋經濟等生產性服務業；同時也需要注重文化旅游、休閑觀光等生活性服務業的發展。加快金融運營創新示范區建設，提升金融服務實體經濟能力，吸引全國性金融機構總部及其二級機構落戶新區。加快總部經濟聚集，加大高端商務樓宇招商力度。

（二）構建體制機制優勢，當好全面深化改革開放的“尖刀團”

實現高質量發展，改革是動力，開放是源泉。濱海新區在高質量發展過程中必須通過推動重點領域的改革，構建體制機制優勢，激發發展源泉活力。

1.深化重點領域改革。2019年濱海新區五大開發區機構改革取得重大突破激發了開發區活力，未來對于開發區的改革要繼續推向深入，建立科學合理高效的評價體系和激勵機制，推動開發區加快向高質量發展邁進。深化行政審批制度改革，在過去一顆印章管審批的前提下，制定體現濱海新區特色的審批改革清單，繼續為全國行政審批制度改革進行先行先試試驗，爭取再形成一批可推廣可復制的經驗。推進供給側結構性改革，化解過剩產能，對政府債務做好增量管控。加大國有企業改革力度，推進各開發區平臺公司黨建和資產關系歸屬一體化，繼續推進國企混改。

2.擴大對外開放。依托天津港以及東疆保稅港建設北方國際航運核心區，強化海空兩港聯動，提升港口運營管理智能化、貿易物流便利化、集聚高端航運服務業。推動自貿試驗區區域優化調整，將自貿區覆蓋至產業基礎好、特色鮮明的相關成熟區域。推動貿易自由化、便利化向更高水平發展，對標國際貿易“單一窗口”標準，實施貿易數據協同、簡化和標準化，推動自貿區各項優惠政策覆蓋領域拓展至更廣更寬的范圍和領域。

（三）打造創新驅動發展先導區，以科技創新驅動高質量發展

創新是高質量發展的“第一動力”，是動能轉換的“核心引擎”。在推動高質量發展中濱海新區必須充分發揮國家自主創新示范區優勢，打造創新驅動發展先導區，讓每一個有創新夢想的人都能專注創新，讓每一份創新活力都能充分迸發。

1.提升自主創新能力。濱海新區自主創新要重點圍繞先進制造業和戰略性新興產業，組織實施重大科技攻關，集中突破核心關鍵技術，建設高端創新要素聚集、產業特色鮮明、可持續發展的國際一流科技研發和成果轉化園區。推動重大科技創新平臺建設，在原有基礎上不斷提升效能，同時重點引進國家級實驗室、國家技術創新中心等載體平臺，為新區產業創新發展提供重要支撐。

2.突出企業創新主體地位。濱海新區要千方百計、多措并舉促進科技型中小企業的加快成長。加快推進創新型企業領軍計劃的實施，建立“雛鷹——瞪羚——領軍”企業梯度培育機制，推進科技企業在科創板、創業板上市。落實好天津市委給予的“兩個一千億”資金支持，加大國家級高新技術企業引育力度。

3.優化創新創業環境。首先要保證國家級、市級的創新創業政策在新區實現全覆蓋，同時在科技服務業、載體平臺建設、人才支撐等政策方面加大研究，形成具有濱海新區優勢和特點的政策布局。利用新區金融創新先導區的制度優勢，做好“金融+創新”的文章，面向科技型中小企業、高新技術企業、創業企業，為其提供全面金融服務。用好、用足濱海新區人才政策，激發人才創新活力，推動各類人才向濱海新區聚集。

（四）建設高標準宜居之城，為高質量發展提供堅實保障

推動高質量發展，歸根結底是為了滿足人民群眾對美好生活的需要。濱海新區要圍繞建設人與自然和諧共生的美麗家園，營造更好的投資環境和生活環境，為高質量發展提供堅實保障。

1.打造國際一流的營商環境。濱海新區要聚焦企業需求增強招商引資的吸引力和競爭力，努力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的國際一流營商環境。

2.打造便捷舒適的生態宜居環境。一方面，要打造天藍海碧河清地綠的生態環境，高標準推進“綠色生態屏障”建設。讓綠色生態成為新區的自然本色、發展本色，形成清新靚麗、海城共融的宜居生態城市。不斷完善城市功能，著眼建設天津中心城區的“姊妹城”，把“一主兩副六組團的空間結構優化布局好。另一方面，要加快發展社會事業。盡快補齊教育醫療養老等社會事業短板，為經濟高質量發展提供堅實保障。