社區治理中的利益共同體研究

中國共產黨第十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。社區作為黨和國家工作的最后一公里，社區治理對提升國家治理能力和水平具有重要意義。李雪萍教授把參與社區治理行動者的概括為利益相關者。眾多利益相關者組成利益共同體，他們能在社區治理發揮不可替代的作用。但是，目前這一群體在社區治理過程的的聲音弱小，甚至“缺位”。社區成員對社區事務的漠不關心、“表象式”參與社區治理等現象是目前我國社區治理的通病。通過利益把社區居民聯系在一起，形成利益共同體，最大程度發揮其正向功能，助力多元共治的社會治理體系邁上新臺階。

一、為何社區利益共同體“缺位”

（一）城市化進程消解地緣關系。地緣關系是傳統社會中構建利益共同體的重要途徑之一。但是傳統鄉村中的鄰里關系逐漸被城市化進程中的樓宇間隔所淹沒。改革開放以來，中國城市化進程發展迅速。這主要表現為社會主義市場經濟快速發展，社區規模的擴大、人口異質性高，信息技術的廣泛應用等。隨著社會主義市場經濟的發展，社區不再是承載居民生產生活功能的全部場所，更多的是一種居住的功能。在城市社區生活的快節奏下，地緣關系持續時間不確定，隨時可能因各種原因變換居住地。這就導致了社區中的居民不愿也不可能以持續的地緣關系來維系居民之間的利益聯系。城市化快速發展帶來的信息技術的進步在某些程度上也讓傳統地緣關系受到沖擊。信息技術的發展拉近了世界的距離，逐不出戶盡知天下事。這把原本城市社區的樓宇間隔筑的更高，沖淡了社區居民的利益紐帶。地緣關系伴隨著城市化進水平的不斷提高而消解。

（二）傳統政府管理模式深入人心。社會治理正式提出是在中國共產黨十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。對社會建設的目標、政策、內容和方法做了系統論述和安排，重視黨領導下的政社協同、重視基層社會治理。在這之前都是以社會管理為主，社會管理是一種政府大包干的模式。社會治理的理念在中國生長的時間還比較短，治理理念還沒有完全被社區接受。對于社區來說還是習慣過去政府的大包大攬。這就導致社區缺乏自我參與的意識，自然就不會形成社區利益共同體。傳統的管理模式對于構建利益共同體的影響比較明顯。1.傳統的管理模式淡化了共同利益。政府的大包干模式讓社區被動接受，喪失了主動性，大家的聯系減少導致缺乏形成利益共同體的條件。2.傳統的管理模式影響利益共同體作用的發揮。社區利益共同體受到政府管理的影響，作用發揮有限。社區居民目標一致且有共同利益參與到社區治理，但是由于政府在基層權力過大導致這一群體喪失治理積極性。政府過去傳統的管理模式在社區的根深蒂固是社區利益共同體缺位的重要原因，影響了社區治理成效。

二、構建利益共同體是社區治理的題中應有之義

（一）社區發展催生利益共同體。利益共同體在社區中普遍存在，但是由于意識、利益大小等因素的影響，這一群體并不能意識到其存在。隨著改革開放步伐的深入推進，社區的發展水平逐步提升。主要表現之一就是社區居民文化程度越來越高。文化程度的提高意味著權利意識的增強，社區中的公共利益被更多的人所看重。區中的每一步臺階，每一寸土地都是大家的利益紐帶，破壞公共物品就是對共同利益的損害。但是由于過去大家的意識淡薄，導致利益共同體作用發揮不明顯。城市化建設的推進消解了以地緣關系為紐帶形成的利益共同體。但是另外一方面是伴隨著社區基礎設施的完善，讓社區中的利益關系無意識的產生。比如社區幼兒園的建設把社區居民的利益被動的聯系到一起，如何讓自己的孩子在幼兒園得到更好的照顧就需要這個群體共同努力。所以在社區發展越來越高的階段，深入挖掘社區中的利益共同體是推進社區治理的關鍵一步。

（二）利益共同體推動社會參與。社區中的居民通過共同的利益或者自己的利益把各種聯系在一起，就會形成參與合力。依靠社區利益共同體來約束社區中的“搭便車”行為，提高社會參與的質量和數量。就參與的質量而言，目前我國社區的社會參與方式主要表現為“表面式”的參與，涉及社區重大決策事項或是重要規章的時候就很少看見社區公眾的身影。其中有一方面的原因就在于居民難以形成意見一致的群體，不愿參與到這一過程之中。而利益共同體就在相互協商之中做出有利于大家的行動，參與到社區事務的各個環節之中。就參與的數量而言，居民之間的利益關系越密切，居民參與社會治理的數量就越多。比如當社區中發生緊急事件對社區居民的人生安全產生影響的需要大量人手的時候。社會參與的重要性更加明顯，在緊急情況下通過社區形成的利益共同體來快速調配人手就是最好的方式。提升社會參與積極性的最好方式就是用利益共同體，只有社區自我參與意愿增強才能更主動的參與到社區治理中。

（三）社會參與促進社區治理。楊榮把社會參與定義為社區成員參與社區公共事物和社區公共服務，并由此影響到社區權力運作，分享社區建設成效的過程。在共治共建共享的時代背景下，社會參與是提升社區治理能力的必由之路。而如何才能讓更多的人參與的治理的過程中來，就是要充分發揮社區利益共同體的作用。依靠傳統的政府管理模式或是專業的社會組織來進行社區治理，都不能從根本解決社區治理的難題，唯有從社區居民著手才是破解之道。構建利益共同體的初衷就是要發揮其正向功能，為多元共治體系的建構添磚加瓦。通過構建社區利益共同體來提升社區治理水平是題中應有之義。

三、構建多元社區利益共同體

（一）以基層黨建引領利益共同體。中國特色社會主義最大的優勢就是中國共產黨的領導。作為中國共產黨“戰斗堡壘”的基層黨組織是社區利益共同體建設的直接引領者，利益共同體建立的首要目的是在社區治理方面發揮作用。如果沒有中國共產黨先進思想的指導可能會導致形成小群體，這就違背了社區利益共同體的初衷。基層黨組織的正確指引不僅為社區利益共同體提供了正確的方向，而且能使這一群體更積極的參與到社區治理的隊伍中。把基層利益共同體朝著正確的方向引領既是時代要求，也是民心所向。當前，正值全面建成小康社會的關鍵時期，基層矛盾是治理的重要對象之一，只有處理好基層各個主體的關系才能確保全面小康。而制約基層主體的關鍵就是共同體中的利益關系。社區居民則希望構建一個“人人有責、人人盡責、人人享有”的和諧社區。無論從哪一個角度出發基層黨建都是是社區共同體建設的重要風向標。

（二）以多元主體建設利益共同體。整個社區中的每一個主體都可能是這一群體的組成部分。當社區間的利益關系逐漸構筑起一個完整的利益網絡以后，社區利益共同體才能逐漸擴大其基礎。單一主體的利益聯系程度不及多元主體之間利益聯系。就像社區居民之間的利益聯系就比較簡單，只要不觸碰到自己的利益就不會參與到社區治理之中。但是，如果社區服務機構的利益和社區居民的利益聯系在一起，社區居民就會形成共同利益，從而形成對社會服務組織的壓力來倒逼其更好的為社區服務。以多元主體建設社區利益共同體符合多元治理體系的要求。構建一個多元治理體系就需要不同主體參與到社區治理中。社區利益共同體恰好是最好的實現方式，只有讓組成利益共同體的人群更加多元，才能保證參與主體更加豐富。不同主體通過利益之間的相互制約來達到共同參與社區治理的目的。

（三）以科學技術支撐利益共同體。科學技術是一把雙刃劍。一方面信息技術確實減少了社區居民之間的聯系；但是另一方面社區利益共同體離不開科學技術的支撐。沒有科技支撐的社區利益共同體猶如空中樓閣，在社區治理的方式上顯得捉襟見肘。參與治理的方式不僅單一，而且效率低下。例如通過社區基礎數據庫的建立能對社區利益共同體形成強有力的支撐，社區人員的基本信息和社區的基本信息都可以在這個數據庫進行傳遞。這就在很大程度上提升了工作效率，讓社區利益共同體參與社區治理的質量更高。但是目前來說科學技術是社區共同體建設的一個明顯短板，在很多社區都缺乏必要的技術支持，這就導致社區利益共同體在社區治理上發揮的作用不明顯。必須補齊短板，通過加強科學技術的提升來支撐利益共同體建設。

（三）以社區文化維系利益共同體。以人民作為出發點和落腳點，構建社區利益共同體既要依靠人民，也要把人民作為重要的治理主體，培育基層群眾的參與意識和主人翁精神。但是喪失了地緣關系的社區居民對利益共同體的維系能力顯得不足。只有社區文化才是維系社區利益共同體的關鍵方法。從社區文化入手，因地制宜來挖掘社區的文化。針對青年人來說，充滿活力的社區文化更受歡迎；針對老年人來說，傳統文化的社區文化更受歡迎。比如重慶市涪陵區一青年人口較多的社區每年通過舉辦電競節的活動來讓社區居民之間的利益聯系更加緊密。社區文化來維系社區利益共同體是促進其參與社區治理的關鍵，也是這一群體持續發揮作用的重要條件。文化對人的影響是潛移默化且深遠持久的，通過這種社區文化來維系的社區利益共同體才能更加牢固穩定。