鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算規(guī)范化的途徑

近年來，農村經濟快速發(fā)展，家底日益豐厚。根據(jù)中央農辦、農業(yè)農村部調查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結果顯示，截止到2019年全國共用集體土地65.5億畝，賬面資產6.5萬億元，高度集中在村級。農村集體“三資”為全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的保障。不過由于監(jiān)督管理不到位，部分地方存在嚴重腐敗問題，如何規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，成為研究的重要課題。推行集中核算制度，優(yōu)化財政撥款的申報程序，采取集中管理的方式，提高資金利用率。現(xiàn)結合具體實踐進行如下分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行意義

從實踐的情況來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行，獲得了不錯的成效。以某地區(qū)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟收入逐年增加。不過由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理基礎比較薄弱且人員素質偏低等問題存在，采取手工記賬非會計核算，財務管理工作缺乏分析與監(jiān)管，難以進行預算與核算以及決算一體化管理，使得擠占經費或者挪用經費等情況頻繁發(fā)生，腐敗問題突出。為解決腐敗問題，提高資金利用率，該省在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院系統(tǒng)推行會計集中核算管理中心。采取先試點再逐步推廣的方式，打造集中核算模板，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，實施會計核算中心管理，獲得了不錯的成效，實現(xiàn)對違紀違規(guī)行為以及腐敗現(xiàn)象的有效防控。采取的模式為“一二三四五”管理模式，具體如下：（1）“一”。在核算中心，建設一個賬戶。（2）“二”。取消原有的財務基本賬戶；取消會計與出納崗位，只設置報賬員。（3）“三”。保留單位資金所有權不變；保留資金使用權；保留資金審批權。（4）“四”。保持資金管理責任不變；債權債務責任不變；財務收支平衡責任不變；會計主體責任不變。（5）“五”。實施支出審批制度；實施憑證審核制度；實施現(xiàn)金管理制度；實施檔案管理制度；實施中心崗位責任制度。通過采取集中核算模式，促進了財務人員擺脫外部因素的影響，嚴格執(zhí)行財務制度，避免了管理人員在財務方面犯錯誤；推行收支兩條線制度，保證收入及時入庫、足額入庫，防止隱瞞、截留或者挪作他用等，實現(xiàn)對漏洞的有效堵塞，預防腐敗的發(fā)生，有利于保障國有資產增值保值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算存在的問題

（一）認識不到位。目前來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于會計集中核算推行的開始階段，具體落實方面，存在著對會計集中核算了解不足的問題，認識不到位。體現(xiàn)在以下方面：（1）對會計集中核算推行的原因掌握不足，使得工作存在漏洞，難以有效發(fā)揮會計集中核算的優(yōu)勢與價值。（2）人員的重視度不夠，工作形式化問題突出，常見工作失誤，造成核算結果偏差較大的問題，比如漏核算或者多計入等[1]。

（二）預算編制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算推行中，預算編制作為核心內容，占據(jù)著重要的地位。很多管理者未能從長遠角度出發(fā)，缺少換位思考，開展預算編制工作，沒有綜合多種因素考慮，預算編制不合理。若想實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，預算的編制要注重貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務發(fā)展政策，促使資源與資金等可以得到高效配置。然而真正做到結合實際和未來發(fā)展的比較少，使得編制的預算不符合實際[2]。

（三）監(jiān)督問題與資金管理問題。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算推行實踐來說，監(jiān)督職能缺失問題比較突出。通常來說，核算工作人員僅對報賬員所送單據(jù)部分內容進行審核，比如簽字是否齊全或者手續(xù)是否齊全，缺少對經濟活動是否合理的深度分析與核實，使得很多問題難以及時發(fā)現(xiàn)，比如資金挪用等。

在資金管理方面，存在著薄弱點，體現(xiàn)在現(xiàn)金管理方面。未能嚴格按照現(xiàn)行的管理制度，不合理利用現(xiàn)金，比如采購支付方面未購買轉賬支票，使得票據(jù)的真實性難以得到保障，同時極易產生現(xiàn)場管理問題。上述問題的存在，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的價值與作用發(fā)揮，需要加以完善與優(yōu)化[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行策略總結

（一）調整職能強化會計監(jiān)督。現(xiàn)行的會計法，明確要求財政部門要注重不斷強化會計監(jiān)督職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行目的來說，著力在公開與公正的環(huán)境下，實現(xiàn)監(jiān)督角色的有效對接，推動會計核算業(yè)務的有效開展。從當前落實的情況來說，雖然集中辦公得以基本落實，不過會計監(jiān)督職能價值尚未完全發(fā)揮。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經減輕對會計的依賴，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計面臨尷尬境地。建立會計核算中心之后，很多原來崗位的會計成為了保障者，承擔會計職責與出納職責，可能舞弊行為更加隱蔽，同時工作還存在著不夠深入的問題。對于上述問題，探索構建有效的牽制機制，結合保障方面存在的問題，提出完善的措施與要求，比如要求每份票據(jù)都要“形成有原由”，保障報賬工作的有效落實。實施誰報銷誰負責的責任機制，使得問題出現(xiàn)后可以立即追責。通過不斷細化崗位職責，構建牢固的牽制機制，切實保障會計監(jiān)督功能的有效實現(xiàn)[4]。

（二）提高從業(yè)人員的素質。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算實施到位，要注重提高從業(yè)工作者的素質水平。各村設置的報賬員崗位，作為聯(lián)系村部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的紐帶，發(fā)揮著重要的作用，要肩負起財務信息審核職責。隨著工作內容的改變與調整，對報賬員的業(yè)務能力，有著更高的要求。其業(yè)務能力高低，直接影響著會計工作開展的質量。作為報賬員，要按照制度要求持證上崗，并且同上級核算中心的人員積極交流與溝通。相關部門對新會計政策要做到及時培訓，同時動態(tài)化了解各村財務工作的落實情況，了解工作進展以及問題，促進各村問題得到有效解決，進而達到會計集中核算的推行效果。雖然國家出臺部門預算以及國庫集中收付等各類財政政策，制定報賬員的行為規(guī)范，并且建立機制進行監(jiān)督考核，促使保障人員隊伍水平不斷提高，提高了會計信息質量。然而若想切實發(fā)揮報賬員的價值與作用，要做好再培訓以及再教育，對崗位人員定期組織崗位培訓，提供各類業(yè)務學習的機會，認真推行崗位責任制度，明確劃分崗位職責，不斷提高報賬員的業(yè)務能力水平。作為從業(yè)人員要具有學習意識和自我提升意識，積極學習法律知識和專業(yè)知識等，高質量完成崗位工作[5]。

（三）完善預算標準。基于提高資金利用率的目的，結合資金使用情況以及資金需求情況等，做好全面分析，將資金全部考慮到綜合財政預算管理系統(tǒng)。在實踐中，探索預算管理改革，適當擴大預算范圍，保證符合實際情況，同時做到合理合法定額，不斷完善預算科目，提早進行編制，合理延長預算預期，做好細化與完善，使得預算更加科學合理完善。建設的會計集中核算中心，必須要堅持從村部情況以及特點出發(fā)的原則，做到因地制宜，按照標準與規(guī)定，將各村全部科目的財政收支，按照相關要求列入預算，經過上級審批后，落實預算到具體。除此之外，要做好監(jiān)督管理工作，掌握預算編制與預算執(zhí)行等基本情況，不斷優(yōu)化會計核算中心的運行，使其價值與作用得到有效發(fā)揮。清晰區(qū)分科目，保證科目之間不可以缺失核算內容或者交叉模糊，基于經濟科目，進行預算的編制，最大程度上做到全面清晰反映經濟活動，使得預算更加科學合理[6]。

（四）完善規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行，是個不斷探索與完善的過程，要注重建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)對經濟業(yè)務流程的有效規(guī)范，并且強化內部控制，加強管理紀律，制定科學合理的業(yè)務流程和崗位，明確崗位職責。采取集中支付，統(tǒng)一核算，必須要嚴格按照制定的規(guī)范，完成賬務處理工作，并且及時進行會計報表的編制，做好支出的監(jiān)管以及日常審核，優(yōu)化專項資金核算工作，防止資金被占用[7]。結合實際情況，編制《會計審核工作制度》，明確審核內容和程序以及注意事項等，完成原始憑證以及保障信息等的審核；賬務處理工作中，必須保證原始憑證合法合理且真實，實現(xiàn)對每項開支的有效控制，達到預算水平。制定完善的資金管理制度，按照不相容原則，配置崗位工作人員，發(fā)揮相互制約的作用，嚴格把控各環(huán)節(jié)和細節(jié)，比如簽字確認和票據(jù)等。

（五）完善村級財務管理會計核算，加強內部監(jiān)督。根據(jù)以往的管理經驗總結，農村基層腐敗問題凸顯，村會計已經成為小微腐敗的高危崗位。對于上述問題，在保持村集體資金所有權和使用權等不變的前提下，積極探索實施村級會計委托代理制度，負責會計核算管理。結合區(qū)域的實際情況，推行會計異地交流任職或者委托代理等方式，完善村級財務管理會計核算模式。若想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算水平，要注重強化內部監(jiān)督，實現(xiàn)自身的內部監(jiān)控。各個部門和崗位必須要保證不交叉職責，做到相互監(jiān)督與制約，不斷優(yōu)化業(yè)務水平。制定的監(jiān)督制度，要保障做到環(huán)環(huán)相扣，通過紀檢與監(jiān)測規(guī)范業(yè)務。組建審核小組，負責專項業(yè)務審核，實現(xiàn)對問題的及時發(fā)現(xiàn)與處理。報賬員除了要接受外部監(jiān)督，并且要接受內部監(jiān)督，切實保障監(jiān)督到位，發(fā)揮會計集中核算的價值與作用。

四、結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的推行過程中，會遇到很多的問題，針對存在的問題和不足，要做到及時優(yōu)化與完善，保障會計集中核算工作落實到位。例如，采取調整職能強化會計監(jiān)督以及優(yōu)化預算制度等措施，保障會計集中核算的作用得到有效釋放。