我國《環保法》視角下的綠色信托法律制度

一、我國綠色信托法律制度的概念

綠色信托在我國尚沒有統一公認的概念，在2016年5月召開的中國金融論壇中，綠色信托被定義為：綠色金融體系的重要組成部分，主要指的是運用貸款、股權投資、債券、資產證券化等多種金融工具，通過信托型政府和社會資本合作產業基金、可交易綠色權益融資、公益信托等方式為綠色產業、綠色公益發展提供的信托產品與服務。在我國《信托法》中規定：發展環境保護事業，維護生態環境。這也是我國綠色信托制度發展的法律依據。

二、我國發展“環保綠色信托法律制度”的現實阻礙

（一）《環保法》的宏觀調控下具體立法有待完備。我國的治理環境污染總體思想是“末端治理”，這體現在我國的《環保法》中，也是傾向于事后污染的治理，相對來說，事前防范及對污染企業的源頭治理相對比較匱乏。而且我國制定的相關綠色金融的法律法規主要是由國務院相關部委制定的，它相較于全國人大的立法，效力較低，也相對零散。而對于綠色信托方面的立法明顯乏力，大部分只是原則上的政策、文件且都屬于行政法規。而且對比與同為信托制度后起的國家日本，我國的法律制度略顯單薄，日本的制度完善體現在它有完善的基本法，加之相關的特別法。相比之下我國便沒有如此種類齊全的各類具體信托制度，且鑒于日本從完善的制度中受益頗多，故筆者認為面對如今興起的“綠色信托”，我國也應該為其制定專門的法律制度。而且在制定專門制度的同時，也有必要對我國現存的信托法律制度進行適當的修改，從而為“綠色信托”的產生起到良好的保障作用。

（二）缺乏《環保法》中規定的激勵機制?！董h保法》第二十一，二十二條的規定，人民政府應當依法采取財政、稅收等金融手段參與解決經濟發展中的環境保護問題，這也從一個側面表達了政府應該對環保事業采用鼓勵機制，促進其發展。雖然在宏觀調控思想上有法可依，但在現實中卻沒有完全的落實。因為對于企業來說，追求經濟效益是第一目標，因而在面對投資周期長，投資風險大，成本需求高的產業，企業是不傾向于選擇的。但從長遠發展、可持續發展的角度來講，發展環保事業是大勢所趨、時代所向。所以在企業不愿為、不敢為、不清楚如何為之時，政府應該發揮引導、保障和支持作用。讓投資者敢于、樂于、善于向環保產業投資?？墒橇钊诉z憾的是，在現實中，有些地區把目光關注于效益高、發展成熟、基礎好的產業上，對環保不夠重視，這種情況就導致我國一些地方的環保企業在夾縫中生存。環保企業的生存狀況尚且如此，那么與綠色信托相關的機構受到輕視也就不出意料了。而且我們知道政府及其政策對于社會資金的流向有著重大的指引作用，那么在此種情況下，如果不做出改變，那么這將是一個惡性循環，勢必導致本就羸弱的綠色信托等綠色金融產業更加難以為繼。

（三）環保法律體系中規定的環境違法責任需強化。我國《環保法》中規定了環境侵權人應該承擔相應的侵權責任。并且諸如《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律體系中也都規定了環境法律責任問題。但是現實中的問題是環境法律責任規定過輕，在民事責任中，環境損害不包含在民事賠償范圍中，導致違法犯罪人的責任承擔較輕。而在行政賠償之中，處罰的數額較低，行政執法也存在一些問題，執法效率不高，這也跟環保部門沒有強制力有關。而環境法律責任過輕導致的問題是企業在違法成本如此低的情況下，繼續違法。同時對于金融機構所應承擔的責任規定較輕，所以他們并不會因需要承擔責任，而不斷將資金流向污染企業。所以環保產業，綠色金融業的發展就會從資金上受到阻礙。相反，如果在企業產生污染后，提高污染企業的違法成本，企業肯定不愿意再置環境污染于不顧，勢必會提高對于環境保護、綠色產業的重視程度，這時環保產業的春天就來臨了。但是我們也要知道，綠色金融，既要考慮環保，又要發展金融，所以不能一味的加大環境違法責任，因為那樣會完全傷害了環境污染高風險的企業，甚至會造成企業破產。要審時度勢，循序漸進，適當做出改變。

三、我國發展環保綠色信托法律制度的建議

（一）完善環保綠色信托法律體系。我國可以《環保法》為母法，再由全國人大以及國務院設立《綠色信托法》為子法，再由國務院等政府部門出臺相應的具體實施細則，層層遞進，使綠色信托的法律法規逐漸完善。而對于綠色信托，不僅僅是經濟法的規制對象，更由于它的環保特點，更加與環保法有著不可分的聯系，但是目前很明顯能發現其并不夠完善，聯系不夠緊密、規定不夠具體且割裂嚴重的。比如僅在《環保法》中有規定，政府應該保護環保企業，應該支持環保事業的發展。還有僅在經濟法中的相關法律中籠統的提到環保信托的概念，但是要知道綠色信托是一個涉及到雙方領域的概念，這種寬泛的規定尚不能滿足其發展的需要，所以現存的法律法規需要進一步完善。但是這不是一蹴而就的但越早開始著手進行，越早建立起完善的制度，都將會對我們的環境和經濟帶來極大發展。筆者始終相信，在未來我國綠色金融的發展中，綠色信托將會成為一個非常重要的一部分，而與其有關法律也一定會不斷進步。

（二）建立環保綠色信托法律制度激勵機制。在支持綠色信托制度的發展上，政府應在政策上有所體現，如：中央銀行減少綠色信托機構的法定存款基金，或者是減少向綠色項目投資者征稅等等。對于那些將來會產生環境污染的企業及其項目、金融機構，要對其進行相應懲罰。政府的行為往往可以指引企業、金融機構向好的方向發展。所以政府的指導作用在經濟發展中是不可忽視的，所以當“綠色信托”出現的時候，為了鼓勵其發展，政府應該以自身為榜樣，首先做出保護政策，以示對于綠色信托的大力支持，這是綠色金融業發展進程中必不可少的一步。如果沒有政府引導綠色信托發展的阻之大，我們也可想而知，而我國的經濟發展正需要這樣的綠色轉型，這個時候，政府就有必要自掏腰包，通過財政支出來保障綠色產業的發展。為了更好的解決這一問題，各國都為此付出了努力，而普遍存在的就是通過稅收政策，減免其納稅的方式來鼓勵其發展，在我國的《環保法》中也明確提出政府要通過適當的稅收政策來鼓勵相關綠色產業的發展，另一方面也能夠讓社會公眾察覺到投資方向，然后再加上其他的鼓勵政策，這將會使綠色信托業的迅猛發展。

（三）強化環保綠色信托法律制度的責任機制。就我國的環境損害賠償來看，確實需要對受到污染侵害的地區進行環境修復，對此我國的《環保法》、《侵權責任法》中都應該明確污染者需要進行環境修復，同時這就需要專業鑒定部門來鑒定污染程度，進而確定數額，但是這對于我國現在的條件來說，并不是完全可以做到。而對于行政責任來說，應該視情況而定，適當提高處罰數額，建立多種類處罰措施。這樣就可以避免某些企業覺得罰款金額相對于它的產品收益來說微不足道，從而放肆的進行生產，而金融機構據此也不會停止對企業的貸款，這樣對于我們的綠色信托來說，無疑是一種阻礙，所以要想鼓勵綠色信托的發展，必須建立起完善的環保綠色信托法律制度的責任機制。