智庫文摘

以務實合作推動中印命運共同體建設的對策建議

張立在《南亞研究》2020年第3期撰文指出，從實踐看，歐盟和東盟的地區一體化合作，在應對鄰國安全困境問題上發揮了至關重要的作用。一是經濟層面的務實合作。毫無疑問，經濟領域仍是中印合作中最富潛力和最吸引人們關注的領域。中印兩國龐大的人口規模、兩國在經濟結構和產業結構上存在著的互補性以及兩國對自由開放政策所采取的支持態度，足以使兩國在經濟領域的務實合作取得關鍵性的進展。二是安全層面的務實合作。首先是要確保邊境安全事務上的合作穩定進行，并與時俱進地提高合作水平。其次應當認識到，邊界問題遠非兩國安全合作事務的全部。在反恐、環境、能源、海事、跨國犯罪等非傳統安全領域，中印兩國也有很大的合作空間。三是人文交流層面的務實合作。這是促進兩國社會認同的不可或缺的方面。盡管中印兩國在風俗、文化以及宗教信仰等方面存在著巨大的差異，但是這種多樣性并不必然成為兩國人文交流合作的障礙，相反，這更能激起兩國的新鮮感和對彼此的認識興趣。四是地區及全球治理層面的務實合作。作為地區性大國和有全球影響的新興經濟大國，中印兩國應攜手合作，在地區和國際事務上發揮更加重要的作用。這不僅符合兩國自身的利益，也是國際社會的共同期待和歷史潮流所向。

(王雅莉摘)

增加抽選：完善我國人大代表選舉制度的可行路徑

何家弘在《政治與法律》2020年第9期撰文指出，為了保障人民當家作主的權利，需要加強全國人大代表與全國選民的聯系，需要改善我國的選舉制度。在間接選舉人大代表候選人的確定過程中引入隨機抽選機制是一條可行的路徑。具體來說，由下一級人民代表大會選舉的全國人民代表大會和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，應該主要從下一級人民代表大會的代表中選任。下一級人民代表大會在確定候選人名單時，應該按照候選人名額(不是現行我國《選舉法》第 30 條所稱的“應選代表名額”)的90%從該人民代表大會的代表中以抽簽的方式選定。這種抽簽選舉人大代表候選人的方法不會影響獲選人大代表的質量和可靠性。首先，區縣級人大代表都經過資格審查和基層選舉，都是合格的人大代表。其次，人大代表不同于政府的主要領導，不屬于專業人才，可以經抽選產生。最后，這些候選人還要通過該級人民代表大會的投票選舉才能成為上一級人大的代表。最為重要的是，這種“先抽選后票選”的做法可以加強上一級人大代表與基層選民的聯系，可以加強全國人大代表對全國人民的代表性。換言之，有意參選全國人大代表的人就要從縣級人大代表的選舉做起，不能單純地追尋“上層路線”。此外，為了使更多的下一級人大代表有機會擔任上一級人大的代表，法律還可以規定經抽選擔任的人大代表不得連任。

(王雅莉摘)

我國存款保險功能優化路徑選擇

李純元在《學術研究》2020年第7期撰文指出，存款保險權限大小應當區分角色、區分階段(事前、事中、事后)賦予，不能一概而論。一是存款保險清算與接管角色優化(事后)。首先，存款覆蓋范圍與債務擔保改進。分賬戶類別確定存款保險限額，不同類別賬戶的性質差異較大，可借鑒美國分類別為各類存款提供最低水平保障，提升社會福利。同時，建立相關惡意規避保險限額的監督機制。其次，向“成本最小化”處置模式過渡。(1)存款保險機構應當盡快組建包含注冊會計師、資產評估師以及數據維護與分析人員等的專業化團隊。(2)明晰存款保險觸發時機，制定流程化的處置進程表，包括接管觸發時間、條件、終止接管的條件等，使接管流程透明化，降低過去政府兜底的任意性帶來的監管寬容。(3)在已有人員配備的基礎上，存款保險機構在接管過程中，可嘗試市場化招投標的收購承接方式，在承擔資產清算以及尋找收購方的過程中，綜合考慮權衡處置效率、市場震蕩、處置成本、銀行規模等要素，建立與投標機構間的數據信息共享空間。(4)存款保險建立初期缺乏處置經驗，可適當賦予其他監管當局清算建議權。二是存款保險早期糾正角色優化(事前)。首先，嘗試存款保險專業化監督。存款保險作為央行的一個部門，應當逐步在央行單一監管者內部實現技術分離，實現專業化監督，進一步降低信息重復獲取與分析的成本。其次，完善與安全網其他成員之間的信息共享。可嘗試在安全網其他成員間建立一個數據傳遞空間，進行專業化維護。三是存款保險費率約束優化(事中)。逐步建立起評分指標與差別費率間的對應關系，運用分類監管的思想，分類制定費率核定方式。

(王雅莉摘)

提高社會資金扶貧效率的政策建議

陳蕾、古洋洋、任文達在《東南學術》2020年第6期撰文指出，以社會資金為切入點，通過對我國30個省(市、自治區)八年的扶貧數據進行實證分析，結果表明：(1)當農戶處于深度貧困狀態，部分涉農信貸會被用于改善生活，而弱化了其扶貧效率。(2)當農戶資金越過投資門檻，此時社會捐贈因數量太少而可能無效。(3)涉農信貸與社會捐贈的資金組合效果優于單一扶貧政策，資金組合對扶貧效率的影響在深度貧困地區組和全國農村組存在差異。基于此，提出以下政策建議：一是對于深度貧困地區，以增加資本供給和改善農戶的基本生活水平為主。二是建立社會資金參與扶貧的激勵機制。政府和相關部門應進一步加大對扶貧的宣傳力度，鼓勵社會公眾積極承擔社會責任，逐步形成全民扶貧的公益理念，增加社會資金參與扶貧的總量。三是強化政府部門和社會資金之間的合作。社會資金參與扶貧的優勢之一是扶貧資源的精準供給。各地方政府和相關部門應積極提供信息服務和業務指導，包括向社會各方提供各地區建檔立卡貧困農戶的具體數量、分布、困難程度、貧困地區有待開發的特色產業，以及可利用的各種資源等，進一步提高社會資金參與扶貧的精準度，實現社會資金和貧困農戶更為有效的“對接”。四是形成長效的社會資金扶貧機制。政府和相關部門要及時地發現和總結社會資金參與扶貧的好經驗好做法，積極推廣先進典型和成功案例，引導更多的社會資金積極效仿參與扶貧，使支持和指導參與扶貧的社會資金更好地使用稅前抵扣等優惠政策，降低社會資金參與扶貧的成本，以進一步鼓勵社會資金參與扶貧。

(王雅莉摘)

關于“雙一流”建設高校克服美國科技封鎖的對策

張偉、馬陸亭在《中國高教研究》2020年第8期撰文指出，隨著中美摩擦升級，美國加強了對中國的科技封鎖。我國“雙一流”建設高校與美國學術機構合作緊密，科技封鎖將對“雙一流”建設產生一定影響，面臨部分高水平合作研究中斷、赴美學術活動受阻、重要實驗設備購買受到更多限制等風險。我國的大學特別是高水平大學要發揮先導隊、融合劑作用，面對美國科技封鎖壁壘，需要用更多智慧來應對，以推動開展正常的學術交流，其主要對策如下。一是支持中美高水平大學的多層次合作交流。美國聯邦政府與學術機構在認知與行動上存在著一定的差異。在新形勢下，我國“雙一流”建設高校與美國學術機構的合作交流在形式上應該“重心下移”，注重結合各自優勢，利用各種淵源關系，用好姊妹校、合作校等以多種形式開展交流。相關主管部門要對“雙一流”建設高校的國際學術交流給予充分支持，在政策上給予更大自主權和靈活性。二是摸清“雙一流”建設高校合作研究受影響情況。教育主管部門要加強對“雙一流”建設高校的相關指導工作，對于因美國限制性措施出現合作面臨破裂、停滯，以及公派留學受到影響的情況進行全面匯總會商。三是推動“雙一流”建設高校與在美華裔科學家建立友好聯系機制。我們需要積極而智慧地維護與在美華裔科學家的廣泛聯系通道，并能夠做到保護他們的安全和利益。四是拓展與其他國家高水平大學之間的合作。既要全面分析美國以外其他發達國家的一流學科分布，統籌整合資源，有意識地推動“雙一流”建設高校開展更大范圍的國際合作，也要突出“以我為主”“一對多”“高水平”“特色”“主動性”開展合作，最終服務于建設創新型國家、構建人類命運共同體的大局，還要重視以多種形式開展高水平的中外合作辦學。五是融入國別間人文交流機制。面對當前美方單方面限制科技交流合作的態勢，我們還應保持戰略定力，特別要把國與國人文交流機制當作重要的穩定器來看待。

(張圓圓摘)

抓好馬克思主義理論教育的根本途徑

孫秀玲在《思想理論教育導刊》2020年第11期撰文指出，切實抓好馬克思主義理論教育工作是中國特色社會主義大學的根本使命，也是彰顯馬克思主義鮮亮底色的根本標準，更是堅持好、發展好中國特色社會主義，把我國建設成為社會主義現代化強國的必然要求。抓好馬克思主義理論教育的根本途徑主要有以下幾條。一是要引導學生確立馬克思主義信仰。要結合黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史開展教育，創新教育方式，堅持中國立場與世界眼光相結合、社會現實與歷史反思相結合，通過生動而接地氣的講授，引導青年學生進一步正確認識中國與世界的關系，深化對馬克思主義科學真理性與歷史必然性的認識，用科學嚴謹的態度去學習馬克思主義，學懂悟透馬克思主義真理的力量；要講好中國故事；要進一步挖掘教育資源，培養愛國主義情懷。二是要提高思想政治理論課育人質量。需要進一步加強思政課教師隊伍建設，扎實推進思政課的改革創新；要按照“八個統一”的要求，推進思政課教學改革創新。三是要開展社會實踐學以致用。學校要處理好理論教育與社會實踐的辯證關系，不斷拓展實踐載體和途徑，建立并完善工作機制，抓好學生的馬克思主義理論實踐教育。例如，建設“青年馬克思主義理論學習社團”等各類社團；采取集體教育與個體教育相結合、傳統教育與新媒體技術相結合等形式開展馬克思主義理論教育實踐；利用寒暑假組織學生深入基層一線，充分運用改革開放、中國特色社會主義現代化建設這個實踐大課堂為學生創造更多的社會實踐平臺等。

(張圓圓摘)

法治化營商環境建設的司法進路

石佑啟、陳可翔在《中外法學》2020年第4期撰文指出，法治是最好的營商環境。法治化營商環境建設的基本內涵可從價值導向、邏輯機理和實現模式三個維度解析。司法法治是法治化營商環境建設的重要支撐，其貫穿于優化司法環境的全過程，可以有效回應法治化營商環境建設的時代訴求和踐行法治化營商環境建設的基本要旨。同時，營商環境建設的協調性、公私合作的廣泛性、營商制度的創新性、權利救濟的有效性、市場運行的高效性，對持續完善司法及強化司法的整體性、公正性、同步性、權威性和智能化提出新需求。回應這些需求，應遵循司法改革主線：一是完善司法聯動模式。始終堅持黨對司法聯動的領導，強化司法機關的縱向聯動，促進司法與行政的橫向聯動。二是推進區域司法合作。從國際區域層面，要立足于服務和保障“一帶一路”倡議等國家重大戰略的實施，積極回應外國市場主體的司法需求，在依法行使司法管轄權的基礎上，發揮司法審判的職能作用，公正高效審理各類涉外民商事、海商事等案件。從國內區域層面，《優化營商環境條例》第5條規定，國家加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。三是堅守司法公正審判。人民法院通過公正審判，滿足社會對公平正義的需求，維護和促進營商環境的良性發展；全面規范司法行為，推進公正司法，提升司法公信力。四是構建司法能動機制。強化司法機關在法治化營商環境建設中的服務功能；創新司法理念和方法，圍繞互聯網、金融等相關技術、產業和產品興起所引發的新型糾紛或風險，探索構建專業、靈活、多元的司法救濟機制；各級司法機關要積極對接中央及地方在營商環境領域的深化改革，先行先試，推動體制機制創新；提升司法在企業破產制度機制構建、執行機制完善等方面的能動性，切實保障公民權利救濟有效性，增強司法權威性。五是加強智慧司法建設。夯實智慧司法推廣應用的基礎，明確智慧司法在營商環境建設中應用的范圍。

(肖海晶摘)

數字人權時代人臉識別技術應用的治理路徑

郭春鎮在《現代法學》2020年第4期撰文指出，在數字人權時代，人臉識別技術的發展給我們的日常生活帶來相當多的便利，但也給個人信息、隱私和財產帶來風險，并且給人的尊嚴帶來被貶損的可能。在兼顧產業發展的同時，我們應對人臉識別技術的應用持審慎態度。針對該技術的應用可能帶來的風險，要對其所涉及的數據提供者、控制者、使用者和監管者等各方利益，以及公共利益進行衡量，并在此基礎上采取以下措施: 首先，通過公權力機關的推動和公民自我認知的提升形塑“數字理性”主體。其次，立足現有規范體系和現實，將個人信息保護的“知情同意”架構進行柔韌化處理，建構合理的規范體系。最后，通過強化數據掌控者和監管者的責任、推動公眾和專業人士的有效參與、建構兼容“知情同意”框架的制度體系等方式，形成基于責任和參與的多重治理機制。這些措施是保護個人信息安全的路徑，也是實現數字人權的應有之義。

(肖海晶摘)

法定數字貨幣如何成為廣受歡迎的貨幣

趙瑩在《光明日報》2020年6月13日第7版撰文指出，央行數字貨幣是由中國人民銀行發行、存儲于電子設備、具有現金特性、能夠逐漸替代現金的法定貨幣的數字化形式。任何一種貨幣的形態和生命力都是與當時的社會生產力水平相適應的，法定數字貨幣是數字經濟時代的產物。作為一種全新的貨幣體系，法定數字貨幣還處于探索階段，既要保障法定數字貨幣具有競爭力、成為受歡迎的貨幣，還要克服諸多挑戰。法定數字貨幣相較于虛擬貨幣具有發行主體信用高、價值穩定度高、群眾普遍接受性高等優勢；與現金、硬幣一樣具備相同的法定性質和職能，也具備制作成本低、監管便利、應用場景多等顯著優勢。但是，法定數字貨幣將給法律監管帶來挑戰。法定數字貨幣若保持競爭力，成為受歡迎的貨幣，還應協調好以下關系：首先，協調好政府與市場的關系。法定數字貨幣是法幣，由國家信用保障，支持雙離線支付。應找準法定數字貨幣與第三方支付相互補位、協調配合之處，合理劃分政府與市場的邊界，形成法定數字貨幣與第三方支付等市場主體的良性互動，是數字貨幣具體法律制度構建不可忽視的問題。其次，協調好監管與隱私的關系。政府應尋求數字貨幣監管與公眾隱私權的平衡，協調公眾隱私保護與反洗錢、反恐怖主義融資等打擊電子犯罪活動之間的關系。數字貨幣應實現可控匿名性，即數字貨幣的轉移對于公眾和商業銀行應該是匿名性的，對于中央銀行而言是可控的，如果有反洗錢或者恐怖犯罪以及其他的犯罪調查時，司法機關可以要求中國人民銀行查詢數字貨幣的流轉記錄，追溯資金和交易的來源。

(肖海晶摘)